新一輪經(jīng)濟增長的基本特征及宏觀調(diào)控政策取向

陳　楨

從經(jīng)濟增長的自然屬性來判斷，潛在增長率應(yīng)作為關(guān)注的首要方面。因為經(jīng)濟增長受制于要素供給，稀缺資源往往成為增長的可能性邊界約束。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論把勞動看作是最稀缺的生產(chǎn)要素，從而經(jīng)濟的潛在增長率就取決于勞動供給。只有在充分就業(yè)條件下，國民經(jīng)濟才能達到潛在增長水平；當(dāng)勞動供給與需求未及均衡時，就不會實現(xiàn)經(jīng)濟均衡增長。供大于需時，經(jīng)濟低于其潛在水平，資源利用不充分，存在產(chǎn)能閑置和失業(yè)問題；供小于需時，經(jīng)濟資源已得到最大程度利用，需求增長只能加劇通貨膨脹。在健全的市場經(jīng)濟條件下，價格機制具有自動平抑增長波動的功效，使經(jīng)濟向潛在水平靠近，即實現(xiàn)經(jīng)濟自主增長。中國經(jīng)濟自1997年之后連續(xù)低迷達5年之久，從2002年開始出現(xiàn)了新一輪高增長態(tài)勢。新一輪增長周期的特征是否具有上述經(jīng)濟學(xué)傳統(tǒng)命題的性質(zhì)呢？

一、我國經(jīng)濟增長潛在水平的決定

我國經(jīng)濟增長是否達到或逼近由充分就業(yè)水平?jīng)Q定的潛在水平呢？按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論，市場機制的自發(fā)作用能實現(xiàn)勞動市場、資本市場、產(chǎn)品市場各自均衡以及它們之間的均衡，國民經(jīng)濟達到充分就業(yè)水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟資源實現(xiàn)有效配置。這一經(jīng)濟學(xué)命題暗含著其它要素資源無限供給，從而勞動資源的有效利用成為決定經(jīng)濟潛在水平的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)實中，我國現(xiàn)階段生產(chǎn)要素供給的所謂“短邊”并不是勞動供給，富裕的勞動資源始終是我國經(jīng)濟發(fā)展需要安置的一個長期任務(wù)。人口基數(shù)大、增長快，農(nóng)村大量剩余勞動力和隱性失業(yè)人員大量存在；同時，城市就業(yè)問題壓力也很大。雖然公布的失業(yè)率較低，甚至低于西方發(fā)達國家，并不反映真實情況，因為我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口失業(yè)率統(tǒng)計口徑以登記注冊失業(yè)人口為準，而且地方各級政府追求政績的偏好容易導(dǎo)致虛報、瞞報等虛假數(shù)字。一個可行的方法是用城鎮(zhèn)人口從業(yè)率來進行推斷。2003年城鎮(zhèn)人口從業(yè)率為48.95%，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為25693萬，如果按照正常的城鎮(zhèn)人口從業(yè)率55%計算，即使不考慮農(nóng)村到城鎮(zhèn)中沒有找到工作的和長年下崗在家沒有解除勞動合同的人員，城鎮(zhèn)失業(yè)人口估計應(yīng)為2655萬左右，據(jù)此推算，2003年底城鎮(zhèn)失業(yè)率估計約為11%。并且，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的絕對規(guī)模越來越大，1999年時為1650萬人，迄今業(yè)已翻番。而農(nóng)業(yè)剩余勞動力供給量過分龐大，是不爭的事實。因此，全國城鄉(xiāng)勞動總供給在當(dāng)前階段幾乎是無窮大彈性，由充分就業(yè)水平?jīng)Q定的經(jīng)濟潛在或自然增長率，是我國長期追求的一個目標(biāo)。維持較高的增長率不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是就業(yè)問題使然。

新一輪增長雖然尚遠離由勞動供給決定的潛在水平，但并不是說增長不存在來自要素供給方面的約束。事實上，中國經(jīng)濟增長已經(jīng)嚴重受制于能源、重要原材料的供給限制以及運輸能力和土地供給的約束。中國經(jīng)濟快速增長的能源支撐已經(jīng)顯得十分脆弱，一年多來，在全國各地頻頻發(fā)生的“電荒”、“煤荒”就是典型例證。目前，我國正處于重化工工業(yè)化快速推進的重要時期，不僅對能源供給和運輸帶來很大沖擊，而且其它一些重要資源也面臨儲量不足、供給短缺的矛盾。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等資源消耗的世界頭號大國。雖然從資源總量看，我國在世界上屬于資源大國，但與龐大的人口規(guī)模相對照，又是一個人均資源量稀少的資源貧國，一些對經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響的戰(zhàn)略性資源，我國的人均擁有量遠遠不及世界平均水平。因此，經(jīng)濟快速增長給國內(nèi)資源保障造成很大壓力，一些重要資源的短缺將成為制約經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，對經(jīng)濟增長的約束性日益增強。

上述分析支持這樣一個基本判斷：無論是中國經(jīng)濟的新一輪增長還是在較長時期內(nèi)，難以達到由充分就業(yè)決定的潛在增長水平，而資源約束會對增長潛力的決定性變得越來越重要。宏觀調(diào)控政策應(yīng)該以擴大就業(yè)和提高資源利用效率為出發(fā)點。（1）提高就業(yè)率必須以維持較高的經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟發(fā)展的事實表明，大凡經(jīng)濟增長較快的年份，就業(yè)形勢就趨好，反之，經(jīng)濟增長放慢的年份，就業(yè)問題就顯得比較嚴重。為此，在國家財政逐步向公共財政轉(zhuǎn)變的過程中，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方向應(yīng)趨向于更加重視為擴大就業(yè)創(chuàng)造條件，大力發(fā)展教育事業(yè)和技能培訓(xùn)，規(guī)范勞動市場，提供信息服務(wù)。稅收政策一方面要充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器”作用，另一方面要有利于創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為廣開門路、擴大就業(yè)創(chuàng)造機會。中央銀行的貨幣政策同樣要立足于以促進經(jīng)濟增長和促進就業(yè)為首要的長期目標(biāo)。要進一步加快國有銀行商業(yè)化改革和利率市場化進程，使其行為能夠符合市場經(jīng)濟的“游戲”規(guī)則，按照風(fēng)險與收益對稱原則，支持中小企業(yè)發(fā)展和民間投融資需要，這是解決中國就業(yè)問題的長久之計。（2）提高資源利用率。鑒于我國長期面臨以擴大就業(yè)為政策目標(biāo)的快速經(jīng)濟增長趨向，以及自然資源耗損及其開采與利用的邊際成本遞增，把促進資源有效利用與促進經(jīng)濟長期可持續(xù)增長有機統(tǒng)一起來的宏觀經(jīng)濟政策就顯得意義重大而必要。提高資源利用率要以促進科技進步為支撐，經(jīng)濟政策應(yīng)能較好地激發(fā)企業(yè)科技活動，實現(xiàn)增長集約化，并形成資源開采、利用與保護并重的有效激勵與約束的市場機制。財政支出要大力提高研發(fā)補貼，稅收政策要有利于孵化科技型企業(yè)發(fā)育成長，進一步支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，尤其鼓勵對涉及約束我國經(jīng)濟增長的重要資源領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品替代研發(fā)活動。貨幣政策在利率逐步市場化過程中，要擴大風(fēng)險投資放貸能力，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國民經(jīng)濟素質(zhì)提升。資源利用效率提高終歸要依據(jù)市場機制來實現(xiàn)，這與我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

二、我國經(jīng)濟自主增長程度的判斷

與政府推動或主導(dǎo)的增長方式相對應(yīng)的是經(jīng)濟自主增長方式。經(jīng)濟理論表明，在一般的競爭性領(lǐng)域，無約束的生產(chǎn)要素充分流動是獲得瓦爾拉斯經(jīng)濟中資源最優(yōu)配置的關(guān)鍵所在，政府的市場干預(yù)行為往往會導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動扭曲,從而妨礙競爭性市場達到最優(yōu)配置和效率。隨著我國改革不斷深化和市場經(jīng)濟發(fā)展，市場配置資源的功能和基礎(chǔ)性作用日益增強，企業(yè)自主投資意愿變得越來越強烈，經(jīng)濟呈現(xiàn)出趨于自主增長的態(tài)勢。1998年之后的幾年時間里，由于受亞洲金融危機和需求不足影響，政府以積極財政政策為主要手段的擴大內(nèi)需政策的實施，在激發(fā)經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也引致經(jīng)濟自主增長顯弱的跡象，直至新一輪增長周期形成，這一苗頭才得以初步遏制。然而，我國經(jīng)濟增長的自主性無論與理論上的判定準則相對照，還是與成熟的市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟自主程度相比較，都還存在較大差異。從宏觀層面上看，雖然我國市場化改革進程取得重大進展，但是轉(zhuǎn)軌時期體制性束縛依然存在。在金融領(lǐng)域，貨幣市場利率管制、資本市場無序和缺乏流動性、外匯市場匯率形成機制僵化，以及四大國有銀行改革滯后等在很大程度上抑制了微觀經(jīng)濟主體意愿投資與消費的實現(xiàn)；在實體經(jīng)濟領(lǐng)域，一些行業(yè)仍然沿襲或在一定程度上存在政企不分的壟斷和半壟斷狀態(tài)，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營職能并未完全分離，競爭不足，效率低下；在政府事權(quán)與職責(zé)方面，財政分級體制激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情，也助長了地方政府過多干預(yù)或滲透經(jīng)濟活動的行為，一些行政特許權(quán)不甚規(guī)范，土地等重要資源供求關(guān)系還沒有真正以生產(chǎn)要素價格來決定。凡此種種，說明我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行的宏觀環(huán)境并不能達到生產(chǎn)要素的自由流動和最優(yōu)配置境界，有礙于經(jīng)濟增長的自主性發(fā)揮。

在微觀層面上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是否按照市場規(guī)則行事，是自主增長的關(guān)鍵。其中，民間投資(國有投資、外商直接投資和港澳臺投資除外)最能反映經(jīng)濟的自主性程度。2002年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額43499.91億元，其中，國有經(jīng)濟完成18877.35億元，占43.4%；民間投資完成21171.81億元，占48.67%?？梢妵薪?jīng)濟還占相當(dāng)大的比重。而且，現(xiàn)實中我國民間意愿投資的實現(xiàn)往往伴生著許多市場之外的因素。其一，在某些領(lǐng)域，行政強制決定的市場準入門檻偏高，一些行業(yè)壟斷格局由來已久，限制了民間投資擴展的空間。其二，民間投資籌措限制很大，與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比較不可同日而語。其三，財稅政策有失公允。一些稅收政策不利于鼓勵民間投資，如國家對企業(yè)技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)改造投資、購買國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，國家對外資企業(yè)實行的各項優(yōu)惠政策等，民營企業(yè)很難一視同仁；而民營企業(yè)除與國有企業(yè)一樣在繳納20%的企業(yè)所得稅外，稅后利潤還要繳納個人收入調(diào)節(jié)稅；其他各種地方性收費等非正常開支，也影響民間投資的積極性。

上述分析表明，反映經(jīng)濟自主增長的非國有經(jīng)濟和民間投資正在經(jīng)歷不斷松綁和鼓勵這樣一個不斷改進的過程，而且民營經(jīng)濟也以年均20％左右的速度高速增長，但目前還遠未進入民間投資自主增長的的黃金時期，各種羈絆和不確定因素依然存在。為此，宏觀經(jīng)濟政策著力點應(yīng)當(dāng)是進一步啟動民間投資。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對不涉及國家安全的領(lǐng)域加快解除產(chǎn)業(yè)進入壁壘，使各種經(jīng)濟主體在同等環(huán)境下進行意愿投資和自由競爭；同時，在競爭性領(lǐng)域進一步收縮國有經(jīng)濟，并對國有企業(yè)繼續(xù)實施產(chǎn)權(quán)多元化改造。在金融領(lǐng)域，實施以市場利率為基準的貨幣政策，擴大非國有經(jīng)濟在資本市場上的融資渠道，切實改善民間投資中融資困難的問題。建立公平的稅賦制度，規(guī)范地方政府的行政行為，為經(jīng)濟自主增長特別是民間投資創(chuàng)造公平環(huán)境和條件。