糧食主產區(qū)縣域經濟發(fā)展道路探索

包思勤　張莉莉

縣域經濟是我國國民經濟的基層經濟，是國民經濟的基本支柱，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經濟，對于解決“三農”問題，推進現(xiàn)代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。發(fā)展壯大縣域經濟的目的在于綜合運用市場調節(jié)和行政干預的雙重力量，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)我國經濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。

“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”，這是對糧食主產區(qū)縣域經濟長期陷于困境的生動寫照。產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是解決這一問題的有效（根本）途徑。內蒙古杭錦后旗這幾年的迅速發(fā)展就是一個成功典范。

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總人口30.2萬，屬典型的糧食大縣，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國家農業(yè)部專家譽為北緯40°的奇跡，但工業(yè)基礎比較薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。到2000年底，在生產總值中，農業(yè)增加值占46％，工業(yè)增加值僅占21％；在全旗總人口中，農業(yè)人口占77％，在占23％的城鎮(zhèn)人口中還包括一部分主要從事農業(yè)生產的人口。近些年來，我國生產農業(yè)發(fā)展遇到了增產不增收的困境，“三農”問題越來越突出?！叭送睦锶ィX從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個現(xiàn)實而嚴峻的課題。

面對這樣的現(xiàn)實，旗委、政府認識到，不加強工業(yè)經濟的發(fā)展，不以工業(yè)思維謀劃農業(yè)生產，杭后經濟只能停留在溫飽的低水平上；不合理有序轉移農村剩余勞動力，進而減少農民，富裕農民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點、資源優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“工業(yè)立旗”的口號和“以工業(yè)化帶動產業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，‘三化聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設的序幕。

幾年來，在這一戰(zhàn)略思想的指引下，杭錦后旗取得了長足的發(fā)展。2000———2004年，全旗生產總值由17.67億元增加到31億元，年均增長15.1%；財政收入由1.19億元提高到2.58億元，年均增長21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增長10.3%，農民人均純收入由2407元提高到3751元，年均增長11.7%。以上數(shù)據(jù)表明，杭后的產業(yè)化進程取得了階段性的成果。我們認為，杭后為糧食主產區(qū)縣域經濟的發(fā)展提供了以下幾個方面的成功經驗：

一、以“三化互動”為根本，開創(chuàng)產業(yè)發(fā)展新局面

產業(yè)的集聚和發(fā)展是推進城鎮(zhèn)建設、提升城市競爭力的有效途徑。杭后在加快城鎮(zhèn)建設的過程中，始終以旗域突破為統(tǒng)領，堅持“工業(yè)立旗”戰(zhàn)略不動搖，舉全旗之力，重點抓項目，集中抓引進，突出抓效益。先后引進了重慶飛亞、草原興發(fā)、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、長沙磕里香、伊利集團等一大批國內知名企業(yè)落戶杭后；如期完成了河套就業(yè)集團、河套木業(yè)公司、鳴興脫水菜廠等產業(yè)化龍頭企業(yè)近20個技改擴建項目；不斷增強工業(yè)園區(qū)的產業(yè)集聚功能，充分發(fā)揮企業(yè)集群的增長極作用。2000年至2003年三年間，全旗工業(yè)增加值由5.24億元增加到12.13億元，年均遞增44%；工業(yè)對財政的貢獻率達到70%。依托龍頭企業(yè)，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉雞、實用葵、脫水菜、番茄和速生豐產林加工為主的農業(yè)產業(yè)化新格局。工業(yè)化和產業(yè)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了重要支撐，從而帶動了城鎮(zhèn)第三產業(yè)的快速發(fā)展，特別是以信息、法律、社區(qū)、家政服務、文體娛樂為主的新型產業(yè)，使推進城鎮(zhèn)化的過程，同時成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的過程。2003年與2000年相比，全旗第三產業(yè)增加值由5.72億元增加到8.1億元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額由3.98億元增加到5.51億元，年均增長11.5%；到2003年底，第三產業(yè)從業(yè)人員已達到2.7萬人。城鎮(zhèn)化進程的加速，又為工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展搭建了新的載體和平臺，三化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有力地促進了全旗經濟社會的大發(fā)展和大跨越。

杭后在“三化互動”過程中，按照市場經濟的要求，確立縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略：一是把民營經濟作為縣域經濟發(fā)展的主體，堅持以民營化為基本價值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農副產品加工型民營企業(yè)，提高民營經濟的整體素質。力爭通過一個時期的努力，使民營經濟在整個縣域經濟中占主導地位，成為經濟發(fā)展的主要力量。二是加速推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，培植壯大優(yōu)勢主導產業(yè)；發(fā)展農畜產品加工業(yè)，培育區(qū)域特色產業(yè)；承接發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產業(yè)梯度轉移，建設初級產品的加工基地和輔助產品生產基地，形成縣域經濟的核心競爭力。三是大力推進農業(yè)產業(yè)化。充分發(fā)揮農副產品加工和流通龍頭企業(yè)在創(chuàng)造市場、推廣技術、培訓農民、轉移勞動力、提供信息、打造農產品品牌等方面的作用，引導它們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結機制，引導農戶走上市場化，引導農業(yè)走向工業(yè)化。四是大力推進農村城鎮(zhèn)化。堅持分類指導、分步推進的原則。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮(zhèn)集聚，努力使城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經濟的發(fā)展平臺，提高農村城鎮(zhèn)化水平，打造縣域品牌形象。

二、以招商引資為動力，優(yōu)化經濟環(huán)境

堅持以開放為突破口，積極招商引資，內引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。開放，是現(xiàn)代社會文明的基本特征，也是經濟一體化對區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產業(yè)的梯度轉移，建設初級產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業(yè)協(xié)作鏈，夯實工業(yè)基礎，為新型工業(yè)化開辟道路。

目前，杭錦后旗在招商引資上發(fā)揮了兩大優(yōu)勢，即先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。先發(fā)優(yōu)勢就是我們現(xiàn)在正在形成的草原興發(fā)、伊利河套、大好大、百聯(lián)帶動的五大主導產業(yè)的生產加工能力，在河套地區(qū)具有先入為主的優(yōu)勢，是地區(qū)的龍頭，繼續(xù)努力就可以形成河套地區(qū)壟斷性優(yōu)勢，控制河套地區(qū)絕大部分農畜產品資源。杭后要特別重視業(yè)已形成的這種先發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展，爭取在較短的時間內實現(xiàn)達產達效和規(guī)模擴張。后發(fā)優(yōu)勢就是河套地區(qū)還有許多優(yōu)勢資源沒有被開發(fā)利用，如玉米淀粉、生物制藥等。大家都有開發(fā)意向，如果杭后不開發(fā)，別人遲早會開發(fā)，那時就被動了。而杭后這些年通過龍頭企業(yè)的建設已經占據(jù)了先機，所以要在別人還沒有動手之前搶先介入，或在別人還沒有形成規(guī)模以前，加快發(fā)展，形成壓倒性的優(yōu)勢。一句話就是瞄準高增長潛力的產業(yè)，先發(fā)制人，加速擴張。

杭后在招商引資方面的主要做法：一是以整合資源優(yōu)勢為重點，把培育壯大農牧林產業(yè)化龍頭企業(yè)作為招商引資的主攻方向；二是以優(yōu)惠政策為依托，促進招商引資快速發(fā)展；三是以聯(lián)大聯(lián)強為目標，突出企業(yè)在招商引資中的主體地位；四是以園區(qū)建設為載體，構筑招商引資新平臺；五是以治理經濟環(huán)境和加快城市化進程為基礎，全力營造招商引資寬松環(huán)境。我們不難看出，杭后要在更大范圍內不斷尋求新的合作，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，在招商引資方面實現(xiàn)大的突破。

三、以品牌戰(zhàn)略為重點，提升經濟效益

發(fā)展縣域經濟，關鍵是做多做大做強做響縣域企業(yè)。對外招商引資，對內鼓勵創(chuàng)業(yè)，側重的是縣域企業(yè)的“做多”，實現(xiàn)縣域企業(yè)數(shù)量上的擴張，這自然是發(fā)展縣域經濟必唱的前臺戲。與此同時，還必須促使縣域內的企業(yè)做大規(guī)模、做強實力、做響品牌，實現(xiàn)縣域企業(yè)質量上的提升，這也必然是發(fā)展縣域經濟應演的重頭戲。如何做大做強縣域企業(yè)，增強縣域經濟競爭力？隨著經濟全球化和市場經濟的深入發(fā)展，積極實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“馳名商標”、“著名商標”、“名牌產品”，創(chuàng)造和提升企業(yè)獨立品牌，形成縣域經濟的整體品牌，依托品牌效應擴張縣域經濟的輻射力和競爭力，是一帖無可爭辯、立竿見影的良方。實施品牌戰(zhàn)略，從發(fā)展的態(tài)勢看，已不是要不要的問題，而是重視的程度和實施的力度問題。未來市場將進入品牌競爭時代，今后縣域經濟的競爭，很大層面上將是品牌的競爭。必須搶抓先機，大力實施品牌戰(zhàn)略，做大做強品牌經濟，推動縣域經濟的更快發(fā)展。

杭錦后旗的重點工業(yè)企業(yè)是全旗工業(yè)骨干隊伍，占工業(yè)總量的79.5%，抓住重點工業(yè)企業(yè)就抓住了工業(yè)發(fā)展的主動權。通過扶持發(fā)展，河套酒業(yè)已經形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木業(yè)等企業(yè)也在進一步實施品牌戰(zhàn)略。

四、以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展規(guī)模經濟

杭后在科學分析的基礎上，編制了縣域經濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結合，提高縣域工業(yè)集聚水平。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應；引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業(yè)的技術和產品換代，提升產業(yè)競爭力；采取多種方式，積極引導縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產業(yè)分工協(xié)作體系，調整結構，加工品牌產品，擴大市場占有率。充分利用目前生產社會化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)將非核心產品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導產業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展配套經濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。

杭錦后旗按照“人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，規(guī)劃建設了兩個工業(yè)園區(qū)。一是以勞動密集型和資源型食品工業(yè)為主的大順城工業(yè)園區(qū)；二是以科技密集型和資本密集型農畜產品加工業(yè)為主的河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)。2002年，政府共投資3300多萬元，實施了大順城工業(yè)園區(qū)“六通一平”建設，并成為了工業(yè)園區(qū)管理委員會。在園區(qū)建設中，按照“政府造環(huán)境，法人辦企業(yè)，共同經營園區(qū)”的原則，實行“封閉式管理，市場化經營”，由管委會對園區(qū)實行統(tǒng)一管理，除稅務部門外，其他部門未經政府同意不得隨意進入園區(qū)，更不能拉贊助，全力為企業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務；對水、電等能生產經營效益的基礎設施項目，交由企業(yè)建設經營。優(yōu)惠的政策、優(yōu)質的服務和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了眾多企業(yè)到園區(qū)投資辦廠。目前，兩個園區(qū)共引進企業(yè)11家，引資18.9億元，2003年，僅匯源一家就投資7.8億元。而且，工業(yè)園區(qū)已聚集了全旗53%的工商企業(yè)、財政收入68%的稅源及45%的就業(yè)崗位。2003年，杭錦后旗又投資1100多萬元，對河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)進行了全面規(guī)劃和建設。兩個園區(qū)基本上實現(xiàn)了“一年起步、兩年發(fā)展、三年見效”的近期目標。之后，以北二環(huán)路為紐帶，將大順城工業(yè)園區(qū)和河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)合二為一，建設更高水平的河套食品工業(yè)園區(qū)，進一步改善工業(yè)園區(qū)的基本條件，使軟環(huán)境更“軟”，硬環(huán)境更“硬”，為企業(yè)和項目發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展和支持項目建設方面重點選擇能源資源消耗少的節(jié)能型項目，重點投入基礎設施配套建設。

五、以特色經濟為主導，提高縣域經濟競爭力

創(chuàng)新和培育特色經濟是縣域經濟發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要途徑和基本方向。發(fā)揮各地資源、技術優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合、引進新資源，大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢產業(yè)，形成小產品、大產業(yè)的經濟發(fā)展格局，促進縣域經濟的持續(xù)發(fā)展。杭后新型工業(yè)化同縣域特色資源開發(fā)相結合，發(fā)展特色產業(yè)，通過深加工引導種植業(yè)特色化、市場化，建立特色經濟體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營以及培育縣域特色產業(yè)緊密結合起來，以項目為抓手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入，培育規(guī)模經濟，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎。

六、以重點項目為支撐，增強縣域經濟發(fā)展后勁

抓住實施項目帶動戰(zhàn)略的機遇，以項目帶動集聚生產要素，以基礎設施項目帶動促進投資增長，以生產性項目促進經濟結構調整優(yōu)化，著力改善經濟發(fā)展環(huán)境，增強經濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)縣域經濟的跨躍式發(fā)展。伊利河套公司、特米爾電廠、飛亞調味品廠、屯河河套公司這四個項目按期投產后，當年實現(xiàn)產值3.74億元，拉動全部工業(yè)增長11個百分點。2004年在工業(yè)重點項目上有5.5億元的投資，初步確立的重點項目有25項，為今后工業(yè)發(fā)展鼓足后勁，形成了新的增長點。