內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

胡敏謙　張　晶

黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年，內(nèi)蒙古各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，采取措施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過初步測(cè)算，全年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。為促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、拉動(dòng)社會(huì)投資、增加稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重提高

經(jīng)過初步測(cè)算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟(jì)為主，但非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

從經(jīng)濟(jì)類型看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發(fā)展快，增速快于GDP

近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過測(cè)算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，比公有制經(jīng)濟(jì)增速快10個(gè)百分點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)增長速度快11個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，2004年個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值增長30%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長速度提高了4個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增長速度提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）貢獻(xiàn)大，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用增強(qiáng)

2004年由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過測(cè)算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。從非公有制?jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2004年個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4%以上。

（四）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟(jì)中具有較大優(yōu)勢(shì)

2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動(dòng)。

（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個(gè)百分點(diǎn)，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值、外商及港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主體。

（六）非公有制經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍

2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%；在全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)份額占到80%，其中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品零售總額590多億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化

2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體私營、外商及港澳臺(tái)固定資產(chǎn)投資額（不含個(gè)人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴(kuò)展稅源，增加了財(cái)政收入

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費(fèi)水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個(gè)體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財(cái)政收入的重要組成部分。

二、值得關(guān)注的幾個(gè)問題及制約因素

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，觀念相對(duì)落后，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個(gè)體私營工商戶注冊(cè)資金680.6億元，戶均注冊(cè)14萬元，而浙江2003年末個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的注冊(cè)資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識(shí)不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，差距較大

內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營為主，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，所以個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對(duì)個(gè)體私營企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評(píng)估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個(gè)體私營企業(yè)也確實(shí)存在信用不佳，市場(chǎng)行情摸不準(zhǔn)等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟(jì)投資，盡管政府采取了一系列鼓勵(lì)信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強(qiáng)

長期以來，由于內(nèi)蒙古對(duì)民間投資的一些限制和認(rèn)識(shí)局限，使民間投資“啟而不動(dòng)”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的38%；其中個(gè)體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但事實(shí)上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)不能與其他經(jīng)濟(jì)成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個(gè)體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個(gè)體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預(yù)期不佳；用財(cái)產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對(duì)一些下崗失業(yè)人員申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款，審批制度過嚴(yán)，關(guān)心不夠。

3.電力不足、運(yùn)力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費(fèi)輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。如有關(guān)部門重復(fù)收費(fèi)的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個(gè)體私營企業(yè)的實(shí)際效益而是確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械執(zhí)行的問題；個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有些收費(fèi)不合理；一些執(zhí)法部門嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個(gè)別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對(duì)待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個(gè)體的問題等。

5.行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會(huì)還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)。商會(huì)和個(gè)體私營協(xié)會(huì)對(duì)基層分會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個(gè)體私營會(huì)員的呼聲不能及時(shí)反映上來，遇到實(shí)際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個(gè)良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實(shí)處。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來，對(duì)民營企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強(qiáng)制性服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對(duì)政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育狀況和財(cái)力狀況，以點(diǎn)帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

加快非公有制經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時(shí)研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機(jī)構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財(cái)政性引導(dǎo)資金、財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金向非公有制經(jīng)濟(jì)開放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)

一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化的新形勢(shì)，盡快加強(qiáng)各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會(huì)人才，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）提升企業(yè)科技含量

要加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量及整體水平；加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（六）推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平

近日國務(wù)院針對(duì)長期以來非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入受到過多限制的現(xiàn)象，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，體現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供了巨大的政策空間，非公有制企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，利用西部大開發(fā)的各項(xiàng)有利政策，積極參與資源配置，努力擴(kuò)大私營企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，鼓勵(lì)私營企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)非公有制企業(yè)。