學(xué)校強(qiáng)訂報(bào)刊,教師如何維權(quán)

郭偉俊

近日某省一所學(xué)校教師來(lái)信向編輯部反映，當(dāng)?shù)厍嗄杲處熋吭鹿べY不足1000元，某月卻被學(xué)校強(qiáng)行扣除200多元用于訂閱報(bào)刊。這種強(qiáng)訂報(bào)刊的行為違背了“中央報(bào)刊治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”的精神，違反了國(guó)家政策，嚴(yán)重侵犯了教師的工資權(quán)益。可是，當(dāng)教師們與學(xué)校協(xié)商未果，將學(xué)校起訴至法院時(shí)，法院卻不予受理。這就引出了一個(gè)問(wèn)題———

一、解決這種爭(zhēng)議，首先要看學(xué)校的性質(zhì)。

我國(guó)《教育法》規(guī)定學(xué)校有國(guó)家舉辦與企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)組織和個(gè)人舉辦之分。前一種學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔組成;后一種學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由舉辦者自行籌措。2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“本條例所稱事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！憋@然，國(guó)家舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的學(xué)校應(yīng)屬于“事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)?！保酥獾囊罁?jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校應(yīng)屬“非事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)?！?。

二、事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校教師如何維權(quán)？

實(shí)行聘用制的事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校的教師與學(xué)校是聘用合同的主體，在人事制度上是平等關(guān)系，有關(guān)工資爭(zhēng)議是聘用合同主要條款是否履行的內(nèi)容。1997年8月8日人事部發(fā)布的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》指出：事業(yè)單位人員因辭職、辭退、履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)于發(fā)生爭(zhēng)議之日起60日內(nèi)，向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，發(fā)生效力的調(diào)解書和仲裁書當(dāng)事人必須執(zhí)行。最高人民法院公布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《高院規(guī)定》）已于2003年9月5日起施行，《高院規(guī)定》指出：當(dāng)事人對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)所作的人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

如果事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校的教師維權(quán)時(shí)訴至法院，而法院不予受理，可能由以下幾種情形引起：

（一）教師在訴訟之前未按照《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》進(jìn)行人事仲裁因而法院不予受理。這種情況下，教師應(yīng)該在人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)以書面形式向仲裁委提出仲裁申請(qǐng)，待仲裁委做出仲裁決定書后，如若不服可在15日內(nèi)向法院起訴。

（二）教師雖然按《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》提出了仲裁申請(qǐng)但仲裁委還未做出裁決，教師起訴后法院不受理。這種情況下教師應(yīng)等待仲裁委做出裁決之后再按上述規(guī)定向法院提起訴訟。

（三）教師已按《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》提出仲裁申請(qǐng)，仲裁委卻久拖不決，法院以爭(zhēng)議未經(jīng)仲裁裁決為由不予受理。仲裁期限一般在仲裁庭組建之日起60日內(nèi)結(jié)案，這種情況下教師應(yīng)在仲裁庭組建之日起60日后向法院起訴。如果仲裁庭做出了延期裁決的決定，仲裁決定最遲也不得再超過(guò)30日。如遇延期仲裁的情形，教師可在延期期滿后及仲裁庭組建之日起90日后向法院提起訴訟。

（四）如果教師按規(guī)定進(jìn)行了仲裁，仲裁庭也做出了仲裁決定，教師在合法的起訴期限內(nèi)向法院提起訴訟，法院還是不予受理，那么教師應(yīng)注意起訴的條件是否符合下列法定要求：1.原告與本案有直接的利害關(guān)系;2.有明確的被告;3.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由;4.屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。如果以上條件也符合，而法院在這種情況下卻做出了不予受理的裁定，那么教師有權(quán)向受訴法院的上級(jí)法院提起上訴。

三、非事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校教師如何維權(quán)？

非事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校的用人制度是基于學(xué)校與教師平等自愿基礎(chǔ)上建立的勞動(dòng)合同關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。教師與這類學(xué)校因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)適用《勞動(dòng)法》解決。非事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校的教師依法維權(quán)的程序與事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校的教師維權(quán)程序大致相同，區(qū)別在于兩者在先行仲裁時(shí)所適用的法律法規(guī)不同。

非事業(yè)單位性質(zhì)學(xué)校的教師維權(quán)起訴前適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》先行仲裁;而事業(yè)單位性質(zhì)的學(xué)校教師維權(quán)時(shí)應(yīng)適用《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》先行仲裁，兩者在仲裁后向法院提起訴訟的條件與程序是相同的。