權(quán)力須成負擔，當官應(yīng)有風(fēng)險

9月8日，新華社報道中共中央頒布《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等六個文件，成為搶眼新聞。輿論認為，在中共十六屆四中全會即將召開之際，中央從整體上不斷推進干部人事制度改革，逐步建立“用人規(guī)則化”，是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要步驟，促動著中國政治體制改革的實質(zhì)性推進。

從古至今，中國在大事上的得失，無不出于用人。毛澤東早有名言，“政治路線確定后，千部就是決定因素?！弊鳛閼椃êǖ膱?zhí)政黨，中共長期掌管著國家一切資源的配置，其所任命的人或官員就成了這些資源的具體配置者，組織人事部門的工作在事實上就是進行“資源配置權(quán)的配置”，由此形成中國特色的干部人事制度，構(gòu)成了中國政治體制的一種形態(tài)。在當今有識之士看來，干部人事制度改革實是“一場革命”——它觸及的是中國政治體制改革重要而核心的部分。

干部人事領(lǐng)域的情況不容樂觀。最近，十屆全國人大第十一次會議批準免去丁鑫發(fā)江西省人民檢察院檢察長職務(wù)。丁鑫發(fā)因腐敗成為中國第一個被立案審查的在位省級檢察長。此前，原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝、原重慶市委宣傳部長張宗海、原江蘇省委組織部長徐國建、原綏化市委書記馬德等一些在位的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部也因腐敗問題紛紛落馬。這后面，都可以追究到千部人事制度的弊病。

腐敗的頻頻發(fā)生，與其說是這些官員天生道德敗壞，不如說在干部人事制度問題上，中國既缺少有效激勵機制，也匱乏強大民主監(jiān)督。中國的用人制度，人為因素和憑領(lǐng)導(dǎo)人喜好說了算的狀況，至今沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。因而有人說，在中國，基本上一個人上到副處長級，就很難回到普通公務(wù)員行列，“成為特權(quán)階層，權(quán)力成了私有財產(chǎn)。一些官員即使職務(wù)被免掉了，干部身份甚至待遇還可終身保留不變”。如此的不合理層級式待遇，使越來越多的人看中了當官的“好處”。待遇與權(quán)力大小密切掛鉤。很長時期以來，在中國做官，只是讓人艷羨，而基本上不擔責(zé)任與風(fēng)險。

這六個文件的頒布，以及十六屆四中全會的召開，乃至中國在政治體制上的其他改革，實際上，便是要重新界定權(quán)力的概念，從而明晰執(zhí)政或者“掌權(quán)”的本意?！肮贆?quán)民授”，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來自人民，這毫無問題。但可怕的是，卻有一些官員并不知道或假裝不知道這個道理。有研究者作了一次問卷調(diào)查，結(jié)果令人瞠目：64％的人認為權(quán)力的獲得取決于領(lǐng)導(dǎo)的賞識，即“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”；30％的人認為領(lǐng)導(dǎo)賞識與個人努力各占一年；5％的人認為是靠個人努力；僅有1％的人認為權(quán)力的獲得取決于群眾的認可。更有甚者，有人竟說，自己手中的權(quán)力是“苦心積慮得來的，千辛萬苦掙來的，勞民傷財換來的”。這樣的情況，就使得中國共產(chǎn)黨必須背水一戰(zhàn)、毅然改革，否則，將失去人民的信任。

前蘇聯(lián)部長會議主席尼·雷日科夫曾引用一句名言——“權(quán)力應(yīng)當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩(wěn)如泰山，而當權(quán)力變成一種樂趣時，那么一切也就完了……”在總結(jié)前蘇聯(lián)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共提出要樹立正確的權(quán)力觀，使執(zhí)政黨手中的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)，讓人拍子稱好。然而要克服的困難也很大，最突出的問題便是，好的愿望不等于現(xiàn)實，好的邏輯不等于體制，“羅馬不可能在一夕建成”。

鄧小平在改革開放之初就已認識到這一問題，提出要用科學(xué)合理的制度來培養(yǎng)和約束黨政干部。1987年，中共十三大明確提出推進政治體制改革。在1994年召開的中共十四屆四中全會上，加強干部隊伍建設(shè)成為中央委員們討論的核心議題。1995年進一步出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》。1996年，中共中央提出要建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的目標。中共十六大后，“堅持黨管干部原則，改革黨管干部方法”，成為中共黨建工作“兩句話”，表明這個世界上最大的執(zhí)政黨要以改革的精神，全面推進自身的干部人事工作。有權(quán)威人士評價，“這是個覺醒的標志?！?/p>

胡錦濤說，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！边@句話的另一層含義就是，權(quán)力應(yīng)成為一種負擔。它彰顯了一種理念：當權(quán)為民所用、所謀、所系時，它就是一份沉甸甸的擔子和責(zé)任，當官，就必須承擔由其責(zé)任派生的應(yīng)有風(fēng)險。我們希望通過制度的構(gòu)建，使正確的行為成為一種常態(tài)。如果誰不信奉規(guī)則，誰就要受到懲罰；誰顛倒?J良務(wù)對象，誰就有被剝奪權(quán)力的危險。只有這樣，權(quán)力為誰所用的問題才能真正得到解決。