未來１０年國際反恐斗爭不可能結(jié)束

姜國寧

“9·11”過去3年了，但它給這個世界留下的創(chuàng)傷卻遠(yuǎn)沒有因時間的推移而消除。3年來，一樁接著一樁的恐怖事件搞得整個世界終日不得安寧，國際恐怖主義及其活動已成為世界性排在首位的公害。

今天，打擊國際恐怖主義，特別是打擊以“基地”組織為代表的國際恐怖組織，已成為世界各國的重大政治任務(wù)和對外政策。然而，另一方面，國際恐怖主義并沒有完全被消滅。他們正決意要與他們敵視的國家、政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)人拼個魚死網(wǎng)破。

恐怖主義政治化、宗教化、基層化、年輕化

3年來，從國際恐怖主義政治目標(biāo)、活動方式和破壞對象看，與“9·11”前比有許多變化。

一是活動更趨政治化。如果說以往的國際恐怖活動多少帶有一定的政治色彩，那么當(dāng)今以“基地”組織為代表的國際恐怖組織及其所進行的活動，則充斥著強烈的政治性，它們每一次實施的活動都有著明確的政治目的。

比如，2003年底，在巴基斯坦伊斯蘭堡的拉瓦爾晶第，由“基地”組織策劃實施的刺殺巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫的汽車爆炸案，就是試圖殺死“9·11”后一直聽從美國指揮棒的穆沙拉夫，以徹底摧毀這個親美政權(quán)，改變巴美關(guān)系。今年西班牙“3·11”列車連環(huán)爆炸案，則是以爆炸達到報復(fù)西班牙派兵參加伊戰(zhàn)和迫其從伊撤軍的政治目的。

二是政策更趨宗教化。暫且不論“9·11”以來以美國為首的國際反恐戰(zhàn)爭是不是一場不同文明、不同宗教之間的沖突，就拿“基地”組織長期宣揚的所謂圣戰(zhàn)，以及在具體組織恐怖活動時來說，也都試圖從他們信奉的宗教教義中得到思想和理論支持。

需要指出的是，國際恐怖主義往往是利用宗教的崇高和神圣性，在不斷蠱惑那些虔誠的信教民眾；且他們的政策越宗教化就越不易被識破，也就越有欺騙性。因而，他們往往是通過宗教化的政策圖謀和活動，達到自己不可告人的目的。

三是組織更趨基層化。這兩年，國際恐怖組織組織機構(gòu)的中間環(huán)節(jié)日漸減少，基層組織完全可根據(jù)最高領(lǐng)導(dǎo)人通過各種方式甚至是公開媒體接受的信息和意圖，自行組織對敵對國家的恐怖襲擊。同時，這種組織形式是一種網(wǎng)絡(luò)指揮樣式，沒有直接的隸屬關(guān)系，不易被順藤摸瓜抓住最高領(lǐng)導(dǎo)人，也不易被對方一網(wǎng)打盡，即使有些組織成員暴露被抓獲，對整個組織也不會造成巨大的損失。

組織機構(gòu)的優(yōu)化比行動的隱秘往往更有效。這兩年，幾次“基地”組織重要成員被抓獲，但并沒有得到很有價值的情報線索，其原因就在這里。因此，國際恐怖組織日趨基層化是今后各國反恐遇到的一大難題。

四是成員更趨年輕化。從近兩年捕獲的國際恐怖組織成員的年齡看，幾乎沒有40歲以上的人，絕大多數(shù)都在二三十歲左右，而且還有年輕化的趨勢。國際恐怖組織正是利用年輕人的政治沖動和宗教狂熱，向他們灌輸極端主義思想，以致發(fā)展到為某種信仰獻身的地步。

國際恐怖組織成員年輕化直接帶來兩個問題，一個是，這些年輕人沒有前科，不易被識別。另一個是，他們往往沒有明顯的職業(yè)特征，加之有很強的活動能力，容易藏匿于廣大不知情的群眾或宗教和信仰同情者當(dāng)中，使政府和反恐部門很難區(qū)分他們中誰是群眾，誰是恐怖分子。

再就是，年輕女性加入恐怖組織。像車臣的“黑寡婦”已直接參與到對俄羅斯的各種恐怖活動，這兩年她們參與了多起爆炸、劫持案，令全世界震驚不已。

國際反恐斗爭成果有限

“9·11”之后，美國等國家在反恐問題上采取了許多措施。就目前世界各國的反恐情況來講，主要有這樣幾個特點：

一是集中打擊“基地”組織，全面摧毀其根據(jù)地、領(lǐng)導(dǎo)層和組織機構(gòu)。“基地”組織是窩首，在政治上對于國際恐怖主義具有核心作用，鏟除了它就容易使國際恐怖組織無所適從和失去目標(biāo)，對于這一點各國都非常清楚。

二是查封恐怖組織的海外銀行賬戶，切斷其資金來源。斷掉國際恐怖組織的經(jīng)濟來源等于釜底抽薪，能夠使其活動后給不濟，最終因沒有經(jīng)濟的支持而停滯。

三是建立國家間反恐聯(lián)盟，加強反恐合作。國際恐怖活動迫使各國不得不建立反恐組織和國際聯(lián)盟，制定統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)，采取協(xié)調(diào)一致的行動，撒大網(wǎng)捕“飛蟲”。

四是在國內(nèi)建立政府的反恐應(yīng)急機制，加強專業(yè)反恐力量建設(shè)。專業(yè)化的恐怖組織要求反恐力量也必須是訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍，特別是反恐機構(gòu)更得有一整套行之有效的運行機制，在這個問題上大國早已意識到自己的任務(wù)更重，所以他們的工作下手要早，做得也更多些。

五是對發(fā)現(xiàn)的恐怖組織線索實施緊迫不舍的打擊。反恐作戰(zhàn)與以往的國家戰(zhàn)爭有很大的不同，反恐行動必須是國際協(xié)作多，跨國行動多，而且要做到一露頭就打，恐怖分子逃到哪里就打到哪里。

然而，3年來的事實證明，國際反恐斗爭所取得的成果很有限，國際恐怖勢力仍然很囂張，他們正在變化手法與國際社會對抗，試圖進一步向文明社會發(fā)起挑戰(zhàn)。在這種情況下，各國都別無選擇，必須認(rèn)真研究切實可行的解決辦法和措施。

大國收益最大風(fēng)險也最大

目前，世界上的主要大國基本都是多民族、多宗教和多文化構(gòu)成的國家體制形式，這種構(gòu)成往往有著錯綜復(fù)雜的歷史淵源和利益瓜葛，尤其現(xiàn)代社會及文明發(fā)展到今天，如果對一些問題處理稍有欠妥，民族、宗教和文化之間的對立就無法避免，甚至發(fā)展成直接對抗和武裝沖突。

國家內(nèi)部情況是這樣，國際間的情況也是如此。從這個意義上講，首先是大國還有民族宗教問題多的國家和地區(qū)，必然會處在恐怖襲擊和反恐斗爭的最前沿。

“9·11”中美國是受害者，但同時也是受益者。美國很好地利用了“9，11”反恐的理由，把過去若干年來想做而國際輿論所不允許的事情全干了，消滅了塔利班，占領(lǐng)了伊拉克，軍事駐足中亞國家，大規(guī)模進行軍事部署調(diào)整，而且隨時都可借“反恐”向?qū)ψ约河形：Φ膰野l(fā)難，打擊那些與自己觀念相左和利益沖突的國家。

俄羅斯雖然也在運用“反恐”這把利劍，但是由于車臣問題的復(fù)雜和艱難，使得這種利益獲取很有限，大量的時間被困在難以自拔的恐怖襲擊泥潭中。

像西班牙、英國、印度等國家，還未見到收益卻已遭受到國際恐怖主義的還擊。為什么說，“9·11”改變了國際政治和戰(zhàn)略格局，原因和結(jié)果都在這里。

當(dāng)然，維護國家主權(quán)和利益本身就是一種收益，但這些國家與美國相比，它們的收益的確是很有限的。所以講，無淪是今天還是將來，誰受益誰也將有風(fēng)險，收益最大者其遭受的風(fēng)險也最大。這就是一些大國特別是美國，在未來國際反恐斗爭中所處的位置。

同時，要看到在國際反恐斗爭中，“9·11”迫使美國在打頭陣，但即便是美國的反恐力量大到難以形容，對于活動形式極端隱秘的國際恐怖組織，也是無能為力的。美國必須借助其他國家的力量。

不難預(yù)見，未來10年國際反恐斗爭不可能結(jié)束，因為引發(fā)這種對立和沖突的前提性問題短時間內(nèi)解決不了。況且，本·拉登已發(fā)展成為一種宗教極端主義的象征，他已化為一種精神性的形象，他的信仰已被少數(shù)宗教極端分子所崇尚和追求，他的組織已遍布世界許多國家，因此他是否存在已顯得不那么重要了。

換句話講，擺在當(dāng)今世界的客觀現(xiàn)狀是，不同民族、不同宗教和不同文明的沖突并沒有被消除而是在加劇，且隨著各國打擊恐怖活動力度的加強，國際恐怖勢力的反抗和破壞也在更為隱秘地發(fā)展。