宏觀調(diào)控是點(diǎn)剎車

調(diào)控不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期

對于市場擔(dān)心此次中央政府采取如此嚴(yán)厲、密集的措施調(diào)控經(jīng)濟(jì),與1992年和1993年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱后,政府采取的一系列調(diào)控手法相似,是否會(huì)帶來同樣的后果,國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳東琪談了自己的看法。他表示:這種擔(dān)心是完全不必要的。打個(gè)比方:如果把上次調(diào)控看成是踩剎車,應(yīng)該是全面的急剎車,所有政策是為了把車剎住而制定的。而此次剎車只能看成是點(diǎn)剎,是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控,而不是“一刀切"。

陳東琪說:政府對經(jīng)濟(jì)采取的調(diào)控措施,最根本的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平衡增長。因此,調(diào)控本身就是為了使我國經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)一段時(shí)間,仍然能夠保持快速的健康發(fā)展,調(diào)控的結(jié)果只能是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的時(shí)間得以延續(xù)。

對有人提出疑問,按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,應(yīng)該更多地采取市場手段,為什么現(xiàn)在大量采用的是行政手段，陳東琪表示:一般的規(guī)律是這樣,但還是要看到中國經(jīng)濟(jì)的特殊性。根據(jù)央行公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,在城鎮(zhèn)投資各種分類中,今年一季度固定資產(chǎn)投資過快增長的主要原因之一是地方項(xiàng)目投資過多。數(shù)據(jù)顯示,地方項(xiàng)目投資增長602％,中央項(xiàng)目投資只增長48％。而固定資產(chǎn)投資增長過快,會(huì)加劇煤電油運(yùn)等方面的供求矛盾。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長,導(dǎo)致對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的巨大需求,而這些高耗能行業(yè)的過度擴(kuò)張使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運(yùn)供求形勢更加嚴(yán)峻,造成瓶頸制約。可以說,出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象,很大程度上來源于一些地方政府的不正確政績觀,而這屬于行政行為。所以,要用經(jīng)濟(jì)的手段去完全改變行政行為帶來的現(xiàn)狀,是很難的。當(dāng)然,行政手段的采用要根據(jù)具體情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的提高,采用經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)應(yīng)該占主導(dǎo)地位。

降溫是為了防止經(jīng)濟(jì)大起大落

對于目前鋼材價(jià)格和電解鋁的價(jià)格出現(xiàn)了回落,調(diào)控是否已初見成效,陳東琪表示:調(diào)控的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。2004年,我國宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長率7％左右,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3％左右。所有的工作都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。我認(rèn)為,一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)降溫的趨勢,政策措施就應(yīng)該考慮減小降溫的幅度和力度,避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起后的大落。

對于實(shí)施調(diào)控后,全年經(jīng)濟(jì)增長率能否保持在7％左右,陳東琪表示:從1978年到2003年,中國經(jīng)濟(jì)以年均947％的速度在向前發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,去年年底和今年年初經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)超越了這個(gè)平均值,為了防止這種趨勢的蔓延,防止經(jīng)濟(jì)由局部過熱變?yōu)榭傮w過熱,政府采取了措施加以調(diào)控,使經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)健康。因此,從總體上看,中國經(jīng)濟(jì)在今后發(fā)展中不應(yīng)脫離這個(gè)平均軸線。預(yù)計(jì)今年全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將保持在8％左右,CPI控制在3％左右。

結(jié)構(gòu)失衡問題亟需解決

陳東琪表示:我們應(yīng)該看到,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵問題,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化。比如,從投資和消費(fèi)的比例關(guān)系看,投資的增速比消費(fèi)快近33個(gè)百分點(diǎn),二者之間的比例關(guān)系失衡明顯。再比如,三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)據(jù)顯示,2004年一季度,第一產(chǎn)業(yè)增加值增長45％,比上年同期加快1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長116％,比上年同期減慢09個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長77％,比上年同期加快01個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重分別比上年同期增加06和07個(gè)百分點(diǎn),但第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重降低13個(gè)百分點(diǎn)。目前我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長周期上升期的趨勢并沒有改變,應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。