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    注重協(xié)調(diào)監(jiān)督規(guī)范土地管理市場

    2004-05-27 03:39陸隆富
    決策與信息 2004年11期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)察局經(jīng)營性使用權(quán)

    陸隆富

    近年來,我們根據(jù)中央、省有關(guān)對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的總體部署和要求,針對土地市場中存在的問題,以經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛監(jiān)管、整頓和規(guī)范市場秩序、保護耕地資源、嚴肅查處違法違紀行為等為重要內(nèi)容,積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加大監(jiān)督檢查力度,為遏制非法交易、防止國土資源的流失,推進建立和規(guī)范土地市場發(fā)揮了積極的作用。

    加強組織協(xié)調(diào)整合監(jiān)察協(xié)作力量

    保護土地、合理利用土地資源不僅僅是國土資源部門的任務(wù),也是各級政府、各個部門應(yīng)該重視的重要工作。在土地執(zhí)法監(jiān)察中,我們積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用,加強與各相關(guān)部門的協(xié)作,形成合力優(yōu)勢,著力解決一些老大難的問題。

    一是加強與國土資源部門的協(xié)作,建立土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度。為了加大監(jiān)督檢查力度,杜絕違法違紀行為,市紀委、監(jiān)察局與市國土資源局建立了土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度,成立了聯(lián)席會議制度領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。領(lǐng)導小組適時召開會議,通報土地資源、礦產(chǎn)資源等管理中相關(guān)情況,研究解決重大問題,共同組織監(jiān)督檢查活動。與此同時,制定了嚴格的土地使用權(quán)“招拍掛”監(jiān)察管理制度,從制度上推進土地市場建設(shè)的規(guī)范。

    二是加強與有關(guān)部門的協(xié)作,規(guī)范土地交易行為。在解決法院裁決、抵押到期等土地問題時,國土資源部門加強與司法機關(guān)等部門的協(xié)調(diào)、溝通;在處理涉及土地拍賣中的具體問題時,爭取司法、金融等部門對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的支持和配合。目前,除經(jīng)營性土地使用權(quán)嚴格實行招標拍賣掛牌出讓外,對于法院裁決、抵押到期、資產(chǎn)剝離等需將土地連同房屋、設(shè)備整體處置等情況也全部納入了我市土地拍賣市場的統(tǒng)一管理,規(guī)范了土地交易行為。

    強化監(jiān)督檢查規(guī)范土地市場各方行為

    在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中,我們通過全程監(jiān)督、重點檢查與全面督查三種方法,加強監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,逐步規(guī)范土地市場秩序。

    (一)對經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”進行全程監(jiān)督。土地“招拍掛”前,國土資源管理部門在市級以上報刊、網(wǎng)站、電子屏幕上發(fā)布信息公告;拍賣會前半個小時,召開底價確認會,監(jiān)察、財政、規(guī)劃、國土、司法等部門集體確定拍賣底價。在整個拍賣工作中,監(jiān)察機關(guān)重點監(jiān)督程序是否合法,結(jié)果是否合乎確認底價。截止目前,我們開展全程監(jiān)督20余次。監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況的全程監(jiān)管得到了社會的歡迎,一位開發(fā)商由衷地說:“以前雖然是劃撥,但錢沒少花,腿沒少跑,話沒少說,如今按市場規(guī)則辦事,我們不再低聲下氣。有紀檢監(jiān)察部門、公證機關(guān)參與監(jiān)督,拍賣行為不僅公正,我們也心情舒暢。”目前,我市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓"招拍掛"率達到100%,沒有出現(xiàn)一起關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的投訴和舉報。

    (二)對重點工作、重點部位實施檢查。一是對全市開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況和土地征用、農(nóng)民補償情況開展專項執(zhí)法檢查。為進一步推進我市土地市場秩序治理整頓工作,建立完善的經(jīng)營性土地出讓“招拍掛”制度,市監(jiān)察局與市國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<黃石市開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作實施方案>的通知》,并組成聯(lián)合檢查組進行了專項執(zhí)法檢查。通過檢查,我們針對土地交易問題,向國土資源部門提出了全面深化土地使用制度改革,完善地價管理政策等五條建議;在國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中為防止出現(xiàn)違規(guī)操作等問題,市監(jiān)察局、市國土局聯(lián)合制定下發(fā)了《黃石市招標拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)工作紀律規(guī)定》,明確了領(lǐng)導干部和工作人員在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中的紀律要求。為保護耕地資源、禁止亂批、亂占耕地行為的發(fā)生,維護農(nóng)民的切身利益,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,市監(jiān)察局與市國土資源局共同下發(fā)了《關(guān)于在全市開展土地征用及農(nóng)民補償安置政策落實情況專項執(zhí)法監(jiān)察的通知》。對土地征用及農(nóng)民補償情況的監(jiān)督檢查工作正在進行中。

    二是集中清理整頓各類開發(fā)區(qū)。對于重復建設(shè)的開發(fā)區(qū),該合并的堅決合并;對于荒蕪閑置的開發(fā)園該撤的堅決撤,把亂批亂占的土地退還給農(nóng)民。在清查整頓的基礎(chǔ)上,我們對全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))進行了全面規(guī)范,16個冠以“開發(fā)園區(qū)”名稱的項目用地,一律取消“園區(qū)”名稱;對今后需要設(shè)立的開發(fā)區(qū),嚴格按照程序報批;保留兩個比較規(guī)范的開發(fā)區(qū),整合、歸并一個不夠規(guī)范的開發(fā)區(qū)。進一步規(guī)范了開發(fā)區(qū)的用地行為,對個別未完善審批手續(xù)的用地,限期全部辦完用地手續(xù),并嚴格規(guī)定,未經(jīng)依法批準的不得擅自設(shè)立園區(qū),不得擴大現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模。

    三是督促有關(guān)政府職能部門進行自查自糾。著重從管理制度、管理環(huán)節(jié)和執(zhí)法效果上從嚴自查,做到“八查八看”。一查土地利用總體規(guī)劃是否依法實施,看建設(shè)用地審批是否設(shè)置了規(guī)劃審核程序;二是集中統(tǒng)一供地制度,看開發(fā)區(qū)、園區(qū)及其它建設(shè)用地是否由國土資源部門一家供地;三查劃撥供地情況,看是否存在超越《劃撥用地目錄》供地行為;四查“招拍掛”制度是否落實,看是否存在協(xié)議出讓經(jīng)營性用地等違規(guī)行為;五查土地出讓金收取情況,看是否存在低價出讓,擅自減免土地出讓金行為;六查執(zhí)法情況,看違法用地行為是否得到及時發(fā)現(xiàn)和制止,違法案件是否得到依法處理;七查批地、供地、登記發(fā)證等辦事環(huán)節(jié),看辦事依據(jù)、辦事權(quán)限、辦事程序、辦事標準是否合法規(guī)范;八查財務(wù)管理情況,看是否嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定,土地收益是否存在體外循環(huán)問題。通過八個方面的自查,政府和職能部門自身管理制度更趨規(guī)范,管理環(huán)節(jié)更加合理,依法行政效果更加明顯,我市土地市場秩序進一步規(guī)范。

    (三)全面開展工作督查。為確保執(zhí)法監(jiān)察工作收到實效,市紀委監(jiān)察局將土地執(zhí)法監(jiān)察工作與國土資源部門工作督查和業(yè)務(wù)督查工作相結(jié)合,全面開展工作督查。一是利用信息督查。及時編發(fā)信息、簡報和工作通報,送市有關(guān)領(lǐng)導和部門,各縣(市)區(qū)政府及相關(guān)單位,督促各縣(市)區(qū)政府積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作。二是組織專班督查。三是市人大、市政協(xié)組織部分人大代表、政協(xié)委員、大型企業(yè)負責人組成督查組,對全市土地市場治理整頓工作進行督查指導。

    嚴格規(guī)范干部行為嚴肅查處違法違紀案件

    (一)積極受理投訴、舉報,加大土地違法行為的查處力度。我們以市紀委投訴舉報中心、國土資源局域網(wǎng)為載體,設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察舉報信箱,積極受理群眾來信來訪。2003年全市共收到土地方面群眾信訪件22件,接待來訪60余人(次),接到舉報電話50余個。市紀委監(jiān)察局與市相關(guān)部門堅持既明確分工又通力協(xié)作的原則,對于群眾反映強烈,情節(jié)復雜的舉報案件,由市紀委監(jiān)察局牽頭,各部門配合查處。2003年,我市在嚴肅查處領(lǐng)導干部執(zhí)法違紀違規(guī)問題上,我們堅持“三個圍繞”,一是圍繞干部廉潔自律工作查處案件。全市共查處9人,其中,縣級干部1人。二是圍繞領(lǐng)導干部依法行政狀況查處案件。2003年,我市對違規(guī)批地及嚴重失職造成重大經(jīng)濟損失的案件進行了查處。三是圍繞警示教育,對有嚴重社會影響的案件公開曝光。如大冶市某建筑公司擅自轉(zhuǎn)讓土地及靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)某礦區(qū)移民用地問題,及時在《大冶日報》及整頓工作簡報上,進行了公開曝光,收到了很好的社會效果。

    (二)加強管理,嚴格規(guī)范干部行為。干部職工的執(zhí)法行為,尤其是領(lǐng)導干部的行為不規(guī)范是導致國土資源流失的一個重要原因。國土資源局組建前,我市土地部門先后有19人受到黨政紀處分,其中有5任局長落馬。國土資源局班子調(diào)整后,一方面國土資源部門加強內(nèi)部管理,大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高辦事效率,堅持依法行政。另一方面紀委監(jiān)察局與市國土資源局聯(lián)合制定了《行政執(zhí)法責任制》、《過錯追究制》等相關(guān)制度,強化干部職工的責任意識。規(guī)范國土資源部門干部職工行為。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)察,強化國土人“守土有責,資源憂患”意識,規(guī)范行政行為,促進依法行政。

    (作者:湖北黃石市紀委副書記、監(jiān)察局局長)

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