注重協(xié)調(diào)監(jiān)督規(guī)范土地管理市場

陸隆富

近年來，我們根據(jù)中央、省有關(guān)對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的總體部署和要求，針對土地市場中存在的問題，以經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛監(jiān)管、整頓和規(guī)范市場秩序、保護耕地資源、嚴肅查處違法違紀行為等為重要內(nèi)容，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大監(jiān)督檢查力度，為遏制非法交易、防止國土資源的流失，推進建立和規(guī)范土地市場發(fā)揮了積極的作用。

加強組織協(xié)調(diào)整合監(jiān)察協(xié)作力量

保護土地、合理利用土地資源不僅僅是國土資源部門的任務(wù)，也是各級政府、各個部門應(yīng)該重視的重要工作。在土地執(zhí)法監(jiān)察中，我們積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，加強與各相關(guān)部門的協(xié)作，形成合力優(yōu)勢，著力解決一些老大難的問題。

一是加強與國土資源部門的協(xié)作，建立土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度。為了加大監(jiān)督檢查力度，杜絕違法違紀行為，市紀委、監(jiān)察局與市國土資源局建立了土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度，成立了聯(lián)席會議制度領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。領(lǐng)導小組適時召開會議，通報土地資源、礦產(chǎn)資源等管理中相關(guān)情況，研究解決重大問題，共同組織監(jiān)督檢查活動。與此同時，制定了嚴格的土地使用權(quán)“招拍掛”監(jiān)察管理制度，從制度上推進土地市場建設(shè)的規(guī)范。

二是加強與有關(guān)部門的協(xié)作，規(guī)范土地交易行為。在解決法院裁決、抵押到期等土地問題時，國土資源部門加強與司法機關(guān)等部門的協(xié)調(diào)、溝通；在處理涉及土地拍賣中的具體問題時，爭取司法、金融等部門對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的支持和配合。目前，除經(jīng)營性土地使用權(quán)嚴格實行招標拍賣掛牌出讓外，對于法院裁決、抵押到期、資產(chǎn)剝離等需將土地連同房屋、設(shè)備整體處置等情況也全部納入了我市土地拍賣市場的統(tǒng)一管理，規(guī)范了土地交易行為。

強化監(jiān)督檢查規(guī)范土地市場各方行為

在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們通過全程監(jiān)督、重點檢查與全面督查三種方法，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，逐步規(guī)范土地市場秩序。

（一）對經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”進行全程監(jiān)督。土地“招拍掛”前，國土資源管理部門在市級以上報刊、網(wǎng)站、電子屏幕上發(fā)布信息公告；拍賣會前半個小時，召開底價確認會，監(jiān)察、財政、規(guī)劃、國土、司法等部門集體確定拍賣底價。在整個拍賣工作中，監(jiān)察機關(guān)重點監(jiān)督程序是否合法，結(jié)果是否合乎確認底價。截止目前，我們開展全程監(jiān)督20余次。監(jiān)察機關(guān)對經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況的全程監(jiān)管得到了社會的歡迎，一位開發(fā)商由衷地說：“以前雖然是劃撥，但錢沒少花，腿沒少跑，話沒少說，如今按市場規(guī)則辦事，我們不再低聲下氣。有紀檢監(jiān)察部門、公證機關(guān)參與監(jiān)督，拍賣行為不僅公正，我們也心情舒暢。”目前，我市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓"招拍掛"率達到100%，沒有出現(xiàn)一起關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的投訴和舉報。

（二）對重點工作、重點部位實施檢查。一是對全市開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況和土地征用、農(nóng)民補償情況開展專項執(zhí)法檢查。為進一步推進我市土地市場秩序治理整頓工作，建立完善的經(jīng)營性土地出讓“招拍掛”制度，市監(jiān)察局與市國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<黃石市開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作實施方案>的通知》，并組成聯(lián)合檢查組進行了專項執(zhí)法檢查。通過檢查，我們針對土地交易問題，向國土資源部門提出了全面深化土地使用制度改革，完善地價管理政策等五條建議；在國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中為防止出現(xiàn)違規(guī)操作等問題，市監(jiān)察局、市國土局聯(lián)合制定下發(fā)了《黃石市招標拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)工作紀律規(guī)定》，明確了領(lǐng)導干部和工作人員在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中的紀律要求。為保護耕地資源、禁止亂批、亂占耕地行為的發(fā)生，維護農(nóng)民的切身利益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，市監(jiān)察局與市國土資源局共同下發(fā)了《關(guān)于在全市開展土地征用及農(nóng)民補償安置政策落實情況專項執(zhí)法監(jiān)察的通知》。對土地征用及農(nóng)民補償情況的監(jiān)督檢查工作正在進行中。

二是集中清理整頓各類開發(fā)區(qū)。對于重復建設(shè)的開發(fā)區(qū)，該合并的堅決合并；對于荒蕪閑置的開發(fā)園該撤的堅決撤，把亂批亂占的土地退還給農(nóng)民。在清查整頓的基礎(chǔ)上，我們對全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行了全面規(guī)范，16個冠以“開發(fā)園區(qū)”名稱的項目用地，一律取消“園區(qū)”名稱；對今后需要設(shè)立的開發(fā)區(qū)，嚴格按照程序報批；保留兩個比較規(guī)范的開發(fā)區(qū)，整合、歸并一個不夠規(guī)范的開發(fā)區(qū)。進一步規(guī)范了開發(fā)區(qū)的用地行為，對個別未完善審批手續(xù)的用地，限期全部辦完用地手續(xù)，并嚴格規(guī)定，未經(jīng)依法批準的不得擅自設(shè)立園區(qū)，不得擴大現(xiàn)有園區(qū)規(guī)模。

三是督促有關(guān)政府職能部門進行自查自糾。著重從管理制度、管理環(huán)節(jié)和執(zhí)法效果上從嚴自查，做到“八查八看”。一查土地利用總體規(guī)劃是否依法實施，看建設(shè)用地審批是否設(shè)置了規(guī)劃審核程序；二是集中統(tǒng)一供地制度，看開發(fā)區(qū)、園區(qū)及其它建設(shè)用地是否由國土資源部門一家供地；三查劃撥供地情況，看是否存在超越《劃撥用地目錄》供地行為；四查“招拍掛”制度是否落實，看是否存在協(xié)議出讓經(jīng)營性用地等違規(guī)行為；五查土地出讓金收取情況，看是否存在低價出讓，擅自減免土地出讓金行為；六查執(zhí)法情況，看違法用地行為是否得到及時發(fā)現(xiàn)和制止，違法案件是否得到依法處理；七查批地、供地、登記發(fā)證等辦事環(huán)節(jié)，看辦事依據(jù)、辦事權(quán)限、辦事程序、辦事標準是否合法規(guī)范；八查財務(wù)管理情況，看是否嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，土地收益是否存在體外循環(huán)問題。通過八個方面的自查，政府和職能部門自身管理制度更趨規(guī)范，管理環(huán)節(jié)更加合理，依法行政效果更加明顯，我市土地市場秩序進一步規(guī)范。

（三）全面開展工作督查。為確保執(zhí)法監(jiān)察工作收到實效，市紀委監(jiān)察局將土地執(zhí)法監(jiān)察工作與國土資源部門工作督查和業(yè)務(wù)督查工作相結(jié)合，全面開展工作督查。一是利用信息督查。及時編發(fā)信息、簡報和工作通報，送市有關(guān)領(lǐng)導和部門，各縣（市）區(qū)政府及相關(guān)單位，督促各縣（市）區(qū)政府積極開展執(zhí)法監(jiān)察工作。二是組織專班督查。三是市人大、市政協(xié)組織部分人大代表、政協(xié)委員、大型企業(yè)負責人組成督查組，對全市土地市場治理整頓工作進行督查指導。

嚴格規(guī)范干部行為嚴肅查處違法違紀案件

（一）積極受理投訴、舉報，加大土地違法行為的查處力度。我們以市紀委投訴舉報中心、國土資源局域網(wǎng)為載體，設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察舉報信箱，積極受理群眾來信來訪。2003年全市共收到土地方面群眾信訪件22件，接待來訪60余人（次），接到舉報電話50余個。市紀委監(jiān)察局與市相關(guān)部門堅持既明確分工又通力協(xié)作的原則，對于群眾反映強烈，情節(jié)復雜的舉報案件，由市紀委監(jiān)察局牽頭，各部門配合查處。2003年，我市在嚴肅查處領(lǐng)導干部執(zhí)法違紀違規(guī)問題上，我們堅持“三個圍繞”，一是圍繞干部廉潔自律工作查處案件。全市共查處9人，其中，縣級干部1人。二是圍繞領(lǐng)導干部依法行政狀況查處案件。2003年，我市對違規(guī)批地及嚴重失職造成重大經(jīng)濟損失的案件進行了查處。三是圍繞警示教育，對有嚴重社會影響的案件公開曝光。如大冶市某建筑公司擅自轉(zhuǎn)讓土地及靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)某礦區(qū)移民用地問題，及時在《大冶日報》及整頓工作簡報上，進行了公開曝光，收到了很好的社會效果。

（二）加強管理，嚴格規(guī)范干部行為。干部職工的執(zhí)法行為，尤其是領(lǐng)導干部的行為不規(guī)范是導致國土資源流失的一個重要原因。國土資源局組建前，我市土地部門先后有19人受到黨政紀處分，其中有5任局長落馬。國土資源局班子調(diào)整后，一方面國土資源部門加強內(nèi)部管理，大力轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高辦事效率，堅持依法行政。另一方面紀委監(jiān)察局與市國土資源局聯(lián)合制定了《行政執(zhí)法責任制》、《過錯追究制》等相關(guān)制度，強化干部職工的責任意識。規(guī)范國土資源部門干部職工行為。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)察，強化國土人“守土有責，資源憂患”意識，規(guī)范行政行為，促進依法行政。

（作者：湖北黃石市紀委副書記、監(jiān)察局局長）