云浮市長(zhǎng)鄭利平打造“服務(wù)型政府”

汪　寄

云浮，地處廣東西部山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，被戲稱為地級(jí)市中的“第三世界”。1999年5月，這里迎來了新市長(zhǎng)———鄭利平。這位在美國哈佛大學(xué)接受正規(guī)公共管理教育，腦子里裝的是先進(jìn)公共管理理念和改革思路經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，回到國內(nèi)，面對(duì)貧窮的偏遠(yuǎn)小城，還有落后的體制性障礙……這種種反差，沒有讓他卻步而止。讓人們注目的是：他上任幾年來堅(jiān)持對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。

博士開出的“十全大補(bǔ)”

“粵西是片處女地，民風(fēng)淳樸，百姓和干部都很可愛。”“但云浮比較落后，當(dāng)初我來時(shí)，整個(gè)機(jī)關(guān)沒有幾個(gè)人懂得發(fā)e-mail，我得親自去打字，現(xiàn)在當(dāng)然好多了?！贝髦疬呇坨R、氣質(zhì)儒雅的鄭利平用這寥寥數(shù)語概括了初到云浮的感受。

但是，他與云浮人的觀念撞擊也接踵而至。

上任伊始，鄭利平就鮮明地提出，政府要著眼于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展，要重視發(fā)展基礎(chǔ)工作，要抓政府隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)提供一流的公共服務(wù)……他把這一綜合發(fā)展的設(shè)想形象地稱為“十全大補(bǔ)”。當(dāng)時(shí)不少干部不理解，認(rèn)為新市長(zhǎng)“沒有突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”。

面對(duì)懷疑的目光，鄭利平?jīng)]有猶豫?！霸诿绹鴮W(xué)習(xí)期間，我就有一個(gè)很深的感觸：那里的市長(zhǎng)們不過問企業(yè)的具體運(yùn)作。他們認(rèn)為，政府行政的著力點(diǎn)是創(chuàng)造一流的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。有了好的環(huán)境，企業(yè)就會(huì)來投資，地方也就不愁就業(yè)，政府隨之就有稅收，經(jīng)濟(jì)跟著就發(fā)展起來了?！?/p>

被認(rèn)為“不抓經(jīng)濟(jì)”的鄭利平絕非不懂經(jīng)濟(jì)。他是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾經(jīng)當(dāng)過企業(yè)老總。就讀哈佛時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)到政治學(xué)，他廣泛涉獵，還多次主持專題講座，向國外的同學(xué)介紹中國。他的學(xué)業(yè)成績(jī)除了一門B之外，其他的都是A。他不讀死書，還熱心參加各種社會(huì)活動(dòng)，廣交朋友。這種經(jīng)歷，令他的眼界更開闊，也使他對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的定位有更清醒的認(rèn)識(shí)和理解。

鄭利平對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府工作有自己的理解：“作為市場(chǎng)主體的企業(yè)看重的是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，而政府工作則不同，屬于公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)效益最大化，政府理當(dāng)通過有效運(yùn)作公共資源來最大限度地滿足一方民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。在國外進(jìn)修時(shí)，我們就明顯感受到，當(dāng)?shù)卣賳T的政績(jī)不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅是GDP的增長(zhǎng)，他們更看重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展?！?/p>

他直言：“作為市長(zhǎng)，我的職責(zé)就是促進(jìn)云浮社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的綜合、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。”

創(chuàng)新機(jī)制 建立“服務(wù)型”政府

這位云浮市長(zhǎng)，自上任始就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“機(jī)制創(chuàng)新”對(duì)云浮未來的重要影響。他深有感觸地說：“政府要真正做到從越位中退位，從錯(cuò)位中正位，從缺位中補(bǔ)位。增強(qiáng)服務(wù)功能，成為‘服務(wù)型政府?！?/p>

2001年初，該市在全國地級(jí)市中率先將所有公用性社會(huì)事務(wù)全面推向市場(chǎng)，城管部門退出對(duì)公用事業(yè)的直接經(jīng)營，轉(zhuǎn)為間接管理，減少了腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。公用事業(yè)項(xiàng)目通過向社會(huì)公開招標(biāo)的形式全面推向市場(chǎng)，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。全面清理市級(jí)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做到多服務(wù)，少“卡壓”；多扶持，不干擾；多協(xié)調(diào)，不扯皮，并且把種樹、種草、打掃廁所這類的事情，都交給市場(chǎng)去運(yùn)作，效果好，費(fèi)用低，全年支出少了25%。為防止壟斷，云浮還特意規(guī)定：行政事務(wù)招標(biāo)，不滿3家投標(biāo)的，必須有外地公司參與。

“有些事，不是政府該做的，政府不能越位；有些事，是政府必須做的，政府就不能缺位?！闭歉鶕?jù)這樣的工作思路，鄭利平在云浮廣泛推行了旨在解決農(nóng)村貧困人口問題的智力扶貧工程，安排?？睿瑢?duì)農(nóng)村貧困居民子女實(shí)施免費(fèi)教育。僅2002年一年，技校學(xué)歷教育、兩個(gè)月的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和短期的勞動(dòng)技能培訓(xùn)三種形式并舉，免費(fèi)培訓(xùn)了3萬多人。這項(xiàng)工作堅(jiān)持3年，云浮的貧困人口減少一半。

破除行政壟斷和行業(yè)非法壟斷

鄭利平不僅自己很少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于那些過分介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府行為，也直指其非：“現(xiàn)在有的地方招商，動(dòng)不動(dòng)就亮出政府‘五免三減、‘零地價(jià)的招牌作為優(yōu)惠政策，殊不知這種對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入，客觀上會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

鄭利平不主張公務(wù)員三天兩頭跑企業(yè)，更不希望他們陷入“生意場(chǎng)”中。他認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)要高效，政府要廉潔，就必須將市場(chǎng)能做的事交給市場(chǎng)去做。

那么，不搞“特殊優(yōu)惠”，云浮拿什么來吸引外資？

鄭利平認(rèn)為，政府的職責(zé)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)自由發(fā)展，各顯神通。率先在國內(nèi)出臺(tái)了地方反壟斷規(guī)定。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)總量越小，越是容易壟斷，經(jīng)濟(jì)生活中壟斷越嚴(yán)重就越難以發(fā)展。為打破行政壟斷，我們出臺(tái)了地方反壟斷規(guī)定，徹底消除了存在于市場(chǎng)中的權(quán)力干預(yù)和地方保護(hù)壁壘，規(guī)范了市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)營造了充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

2001年10月，云浮率先出臺(tái)了《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行行政壟斷和行業(yè)非法壟斷經(jīng)營的暫行規(guī)定》，這是全國第一部政府的地方性反壟斷規(guī)章。

回首當(dāng)初改革的思路，鄭利平難耐激動(dòng)：“行政性壟斷和行業(yè)壟斷會(huì)使投資者卻步，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”云浮過去吃過這方面不少苦頭。比如說，一項(xiàng)實(shí)際開支只需要2萬元的工程，享有壟斷權(quán)力的公司竟獅子大開口要價(jià)漲到30萬。投資客商聞之咋舌，被迫移師他處。反壟斷規(guī)章就是針對(duì)這類頑疾出臺(tái)的。鄭利平解釋說：“反壟斷規(guī)章的意義在于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

用市場(chǎng)手段解決農(nóng)民醫(yī)保問題

2001年2月，云浮市云城區(qū)楊柳鎮(zhèn)瓦窯村村民聶文鋒給市長(zhǎng)鄭利平寫了一封信，講述父親患肺癌需支付大筆醫(yī)療費(fèi)用，家庭因此陷入困境的情況。與此同時(shí)，鄭利平收到省委有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的郁南縣一位患白血病的學(xué)生寫給省委領(lǐng)導(dǎo)同志的求助信及省委領(lǐng)導(dǎo)同志要求為其解困的批示。鄭利平想，政府無疑有能力幫助他們擺脫困境。但是，幫得了一個(gè)兩個(gè)、十個(gè)二十個(gè)，更多的又怎么辦呢？農(nóng)村合作醫(yī)療每人每年20元錢，最多一年可以得到1500元補(bǔ)助，這點(diǎn)錢只能治小病。

這封信提醒他：云浮每年因病返貧、因病致貧的農(nóng)民超過了36000人，占農(nóng)村貧困人口的20%。鄭利平深深意識(shí)到，政府對(duì)此不能撒手不管，但若大包大攬地去管，也確實(shí)超出政府的財(cái)政承受能力。怎么辦？“我們參照國外的通常做法，探尋用市場(chǎng)化的辦法來解決”，把商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)村醫(yī)療保障制度中，解決農(nóng)民治大病難的問題。

經(jīng)過反復(fù)研究，云浮市政府決定在農(nóng)村推行合作醫(yī)療的同時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)，進(jìn)行農(nóng)村居民健康保險(xiǎn)試驗(yàn)。市政府與人壽保險(xiǎn)公司經(jīng)過多次磋商，達(dá)成協(xié)議：每個(gè)參保人員年交保費(fèi)60元，住院醫(yī)療費(fèi)用在1500元至5萬元的，保險(xiǎn)公司分檔次按比例賠付保險(xiǎn)金；住院費(fèi)用5萬元以上的，最高賠付額可達(dá)到23400元。如果每人每月增加1元保費(fèi)，保險(xiǎn)公司最高可以賠付8萬元。截至目前，全市已有30多萬人參加了這項(xiàng)保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村人口的近1/4。

“百姓想不到，政府能先想到的，就必須去做；百姓想到了卻做不到的，政府也必須去做；社會(huì)上有迫切需要而百姓個(gè)人卻無法做到的，政府更必須去做！”這就是鄭利平對(duì)政府職能的理解，也是他這幾年的從政心得。

把云浮建成一件藝術(shù)品

“提高城市品位的是文化，而不是科技，我就是想把云浮建成一件藝術(shù)品?！闭劦匠墙?，自稱“雜學(xué)”的鄭利平頗為自豪：“我們要做一件是一件，件件是精品?！庇谑浅悄下飞虡I(yè)街、河濱路特色街景完工了，“鳳凰來儀”雕塑建成了，水廠山瀑布、青少年兒童活動(dòng)中心等一批工程正加緊建設(shè)，城區(qū)面貌煥然一新。省領(lǐng)導(dǎo)來視察時(shí)稱贊地說：“沒想到云浮的路那么好走”，“沒想到城市發(fā)展那么快”。

目前云浮市的一區(qū)一市三縣正呈現(xiàn)“五星爭(zhēng)輝”的格局：云城區(qū)成為全國最大的石材基地之一；羅定市的“羅定紗”在廣東打響了牌子；云安縣成為廣東省最大的水泥生產(chǎn)基地之一；新興縣經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和涼果加工業(yè)的積累，正在崛起一座以不銹鋼餐廚具為主產(chǎn)品的工業(yè)城。

“云浮大力發(fā)展畜牧業(yè)，產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.7%。同時(shí)搞‘特色種植，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌，郁南、羅定、新興已躋身全國300個(gè)‘中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)行列?！?/p>

云浮藍(lán)圖

“云浮市地處山區(qū)，遠(yuǎn)離珠三角，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點(diǎn)較低，所以云浮市提出走珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸發(fā)展路子的戰(zhàn)略，今天甘當(dāng)配角，明天才能成為主角。依托3000萬人口的大珠三角，把云浮建成珠三角的‘大郊區(qū)。”這位哈佛的MPA對(duì)云浮的發(fā)展大計(jì)早已“成竹在胸”。

正是這種甘當(dāng)“配角”的思路，促進(jìn)了云浮市經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫和發(fā)展速度。初步統(tǒng)計(jì)，2003年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值193.23億元，增長(zhǎng)7.7%；外貿(mào)出口總額2億美元，增長(zhǎng)32%；實(shí)際利用外資3020萬美元，增長(zhǎng)39.1%；而市直收入增長(zhǎng)42.1%；已連續(xù)兩年增幅位居全省第一位。

預(yù)計(jì)到2010年，全市人均住房面積可從2001年的21.89平方米增至30平方米；到2012年，城鎮(zhèn)化率可從35%增至50%；到2015年，恩格爾系數(shù)可從47.1%降至40%；到2019年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可由840.36美元增至3000美元，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。