做好調(diào)研文章　促進(jìn)科學(xué)決策

何大春

近年來，湖北省財政辦公室系統(tǒng)緊扣發(fā)展主題，堅持服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)財政改革、服務(wù)財稅管理的思路，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財政調(diào)研工作，較好地發(fā)揮了參謀助手作用。

一、樹立服務(wù)宗旨，突出調(diào)研重點

近年來，我們在調(diào)研工作中堅持服務(wù)財政改革與發(fā)展的基本宗旨，努力做到“三個注重”：一是注重開展全局性、戰(zhàn)略性問題的調(diào)研，對改革發(fā)展和財政工作中的重大問題提出建議，為廳黨組科學(xué)決策服務(wù)。從2003年年初開始，廳辦公室按照新一屆廳黨組的要求，組織研究新形勢下財政發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，重點對新形勢下財政如何充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，做大財政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題開展調(diào)研，向廳黨組提出了“圍繞一個目標(biāo)，加大兩個力度，深化三項改革，做好四項工作”的思路?！皣@一個目標(biāo)”即做大財政蛋糕，做小財政供養(yǎng)系數(shù)，做優(yōu)財政資源配置，做強(qiáng)財政公共保障能力；“加大兩個力度”即加大支持新型工業(yè)化的力度，加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度；“深化三項改革”即深化農(nóng)村稅費改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和事業(yè)單位改革，深化預(yù)算管理制度改革；“做好四項工作”即做好增收節(jié)支工作，做好社會保障、就業(yè)和再就業(yè)以及困難群體的生產(chǎn)生活等工作，做好支持教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展工作，做好財政干部隊伍建設(shè)工作。受到全省財政部門的真切擁護(hù)。二是注重對熱點、難點、焦點問題的調(diào)研，深入基層，深入實際，深入群眾，掌握第一手資料，提出切實可行的政策建議。針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、縣鄉(xiāng)財政困難等突出問題，我們立足于市場經(jīng)濟(jì)、公共財政和WTO規(guī)則新的平臺開展調(diào)研，提出公共財政與財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖的論點以及新形勢下創(chuàng)新財政支持發(fā)展、做大蛋糕的思路與措施，起草《關(guān)于發(fā)揮財政職能促進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，省政府予以轉(zhuǎn)發(fā)，要求各級、各部門認(rèn)真執(zhí)行。針對財政專項資金管理薄弱的問題，廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室認(rèn)真研究，擬定了21個財政專項資金分配管理辦法，并匯編成冊，及時向社會公開，接受各部門和社會各界的監(jiān)督。針對農(nóng)村稅費改革后縣鄉(xiāng)財政困難的現(xiàn)狀，2004年6—9月，為全面了解縣（市）財政基本保障能力問題，按照廳黨組要求，我們組織全廳力量，對全省各縣（市）進(jìn)行了大規(guī)模的專題調(diào)研，并組織召開了兩次研討會，基本摸清了全省縣（市）公共財政基本保障能力，為更好地指導(dǎo)縣（市）財政工作奠定了基礎(chǔ)。三是注重在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)財政支持經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展的典型，挖掘、提煉工作中具有創(chuàng)造性和可借鑒性的新思路、新辦法、新經(jīng)驗，以典型推動面上工作。為了研究解決用較少的財政資金吸引大量社會資本投入、增強(qiáng)財政資金引導(dǎo)性的問題，我們及時總結(jié)并推廣了襄樊、黃石等地捆綁投資、財政貼息、股權(quán)質(zhì)押貸款等典型經(jīng)驗。為了研究解決提高財政資金使用效益、增強(qiáng)財政資金的放大性問題，我們總結(jié)推廣了谷城、?？档鹊刎斦Y金“兩集中、五帶動”模式，即財政專項資金相對集中使用、對財政支持的領(lǐng)域相對集中投入，實現(xiàn)區(qū)位帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、龍頭企業(yè)帶動、發(fā)展與改革互動、經(jīng)濟(jì)與社會聯(lián)動。為研究解決財政資金不被擠占、挪用、浪費和損失，增強(qiáng)財政資金的安全性問題，我們總結(jié)并推廣了宜城、大冶、隨州、仙桃等地財政資金管理的典型經(jīng)驗。廳辦公室在這次調(diào)研中完成的《財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注意的幾個問題》，引起省領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，部分建議得到采納。這些調(diào)研工作有效服務(wù)了全省的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，服務(wù)了財政中心工作。

二、創(chuàng)新工作方式，整合調(diào)研資源

一是建立“T”形調(diào)研組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的調(diào)研工作機(jī)制是“一條鞭”式的，即在本系統(tǒng)范圍內(nèi)，層層布置任務(wù)，層層匯總情況。為保證調(diào)研工作的復(fù)合性與開放性，我們根據(jù)省管縣財政體制的新形勢，結(jié)合建立縣（市）財政工作聯(lián)絡(luò)組制度和部門預(yù)算編審員制度，創(chuàng)新調(diào)研工作機(jī)制，構(gòu)建了縱橫交錯、立體式、矩陣化的“T”形調(diào)研工作網(wǎng)絡(luò)。按照廳黨組要求，一方面，以省廳辦公室、市（州）財政局辦公室、縣（市）財政局辦公室的調(diào)研力量為縱軸，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的“一條鞭”式的調(diào)研機(jī)制作用；另一方面，以廳機(jī)關(guān)各單位財政工作聯(lián)絡(luò)組為橫軸，聯(lián)絡(luò)組聯(lián)系69個省財政直管市（州）、縣（市）和咸安區(qū)、建始縣，共71個單位的財政工作。將71個單位整合成13個聯(lián)系點，省財政廳向每個聯(lián)系點派出一個聯(lián)絡(luò)組，每個聯(lián)絡(luò)組由1個牽頭單位和1—2個參與單位組成，辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)各聯(lián)絡(luò)組，其中一項重要職責(zé)就是當(dāng)好“調(diào)研員”，負(fù)責(zé)調(diào)研市縣財經(jīng)運行中的重大問題。我們要求聯(lián)絡(luò)組每次到聯(lián)系點調(diào)研返回后的3個工作日內(nèi)，將聯(lián)系點工作情況以及調(diào)研報告以書面材料形式送廳辦公室。通過財政辦公室調(diào)研系統(tǒng)和財政工作聯(lián)絡(luò)組制度，基本上建立了橫向到邊、縱向到底的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，有效整合了全廳調(diào)研力量。二是完善廳機(jī)關(guān)資料室。廳資料室除征訂部分報刊、雜志，購買部分書籍外，還要求廳內(nèi)各處室的文件、報表等資料都必須送一份到資料室留存，供廳機(jī)關(guān)干部查閱，為廳機(jī)關(guān)信息共享創(chuàng)造條件。三是充分運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具，建立網(wǎng)絡(luò)調(diào)研平臺。我廳建立了財政廳內(nèi)部網(wǎng)站，調(diào)研成果通過網(wǎng)站公開、調(diào)研材料通過網(wǎng)站傳閱、調(diào)研信息通過網(wǎng)站及時發(fā)布。同時，從2004年9月1日起辦公自動化已進(jìn)入試運行階段，廳內(nèi)各單位、財政廳與各地財政局通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享和資料傳送，為做好新形勢下的調(diào)研工作建立了新平臺。

三、建立激勵機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研管理

一是對調(diào)研工作實行量化考核。在《省財政廳工作量化考核方案》中，將廳內(nèi)各單位的政策建議采納數(shù)、調(diào)研報告簽批數(shù)、在中央、省部級刊物發(fā)表的文章數(shù)等作為廳內(nèi)相關(guān)單位的重要工作指標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與單位評先、干部選拔任用掛鉤。在《省財政廳關(guān)于建立學(xué)習(xí)型服務(wù)型機(jī)關(guān)的實施意見》中，明確將調(diào)查研究作為建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要方法和途徑。調(diào)查報告完成的數(shù)量和質(zhì)量作為部分財政工作崗位的重要任職條件。同時，根據(jù)《全省財政改革與管理工作量化考核辦法》的要求，制訂了全系統(tǒng)的財政調(diào)研工作考核辦法，完善了激勵與獎罰機(jī)制。二是加強(qiáng)對調(diào)研工作的組織協(xié)調(diào)。按照廳黨組要求，對重大調(diào)研活動，如農(nóng)村稅費改革、“兩補(bǔ)一降”等，辦公室和相關(guān)處室一道，及時組織廳內(nèi)各聯(lián)絡(luò)組、志愿信息員深入各地調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)束后，由辦公室會同相關(guān)單位，組織專家、學(xué)者對調(diào)研報告進(jìn)行評審，并向全廳公布評分結(jié)果。每位干部完成的調(diào)研報告評分作為“挑戰(zhàn)性工作”分?jǐn)?shù)，計入個人總分，個人總分與年度評先和干部選拔任用掛鉤。

近年來，我省財政調(diào)研工作做出了一些努力，取得了一定成績，我們認(rèn)為，主要得益于以下三點：

一是堅持“三個把握”，即把握發(fā)展主題，把握改革方向，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。在社會主義初級階段，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更是財政工作永恒的主題。這就要求財政調(diào)研工作必須緊緊圍繞發(fā)展主題，服務(wù)發(fā)展主題，謀劃發(fā)展篇章，保證財政調(diào)研真正為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

二是做到“三個結(jié)合”，即上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合，調(diào)研活動與業(yè)務(wù)工作結(jié)合。上下結(jié)合是指實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)研力量的結(jié)合。每年，我們都要結(jié)合財政工作重點和各地工作實際，向各地下達(dá)年度財政調(diào)研課題計劃，要求各地在年度內(nèi)完成調(diào)研課題，以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)研力量的整合。在課題調(diào)研中，省廳辦公室及時對各地辦公室進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，并促進(jìn)市州縣財政局之間橫向交流。課題完成后，省廳辦公室請領(lǐng)導(dǎo)和專家對課題成果進(jìn)行評價，促進(jìn)各地提高調(diào)研質(zhì)量。通過上下結(jié)合，全省財政辦公室系統(tǒng)完成了《2002年湖北財政發(fā)展報告》、《2003年湖北財政發(fā)展報告》，并就縣鄉(xiāng)財政困難、地方財政風(fēng)險等全省面臨的一些突出問題進(jìn)行了專題研究。內(nèi)外結(jié)合是指財政系統(tǒng)調(diào)研力量與社會調(diào)研力量相結(jié)合。對一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣的課題，我們請相關(guān)部門的同志和大專院校的專家學(xué)者共同調(diào)研，做到理論與實踐結(jié)合，努力提高財政調(diào)研質(zhì)量。2004年，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)要求，省財政廳就縣（市）公共財政基本保障能力進(jìn)行了專題研究。為搞好這一大型調(diào)研工作，省財政廳與湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合攻關(guān)，對我省監(jiān)利縣進(jìn)行典型分析，《監(jiān)利縣：農(nóng)村義務(wù)教育基本保障能力分析報告》得到省、廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定與好評。調(diào)研活動與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合是指要把調(diào)研工作與財政實踐緊密結(jié)合，寓調(diào)研活動于業(yè)務(wù)工作之中，架業(yè)務(wù)工作于研究成果之上，使調(diào)研活動與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，相得益彰。在設(shè)計財政工作聯(lián)絡(luò)組制度時，我們明確聯(lián)絡(luò)組的職責(zé)是在當(dāng)好調(diào)研員的同時，還要當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、信息員、督查員、指導(dǎo)員和服務(wù)員，要在聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)縣（市）財政工作的過程中有針對性地開展調(diào)查研究。正是這種調(diào)研活動與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的調(diào)研方法，有效提高了我省財政調(diào)研工作的效率和質(zhì)量。

三是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”，即努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成財政決策、財政政策和財政制度。調(diào)研不是為調(diào)研而調(diào)研，調(diào)研必須立足于工作實踐，通過調(diào)研這一手段去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，指導(dǎo)工作。也就是說，財政調(diào)研成果必須轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的財政決策、財政政策和財政制度。為進(jìn)一步促進(jìn)全省財政工作的規(guī)范創(chuàng)新，增強(qiáng)各項工作考核的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，我們在深入調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《全省財政改革與管理工作量化考核辦法》，從財政收入、財政改革、財政監(jiān)督管理、干部教師工資發(fā)放、財政社會保障工作、糧食直補(bǔ)工作、農(nóng)村稅費改革和綜合協(xié)調(diào)工作等八個方面對市州縣（市）財政工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為全省財政系統(tǒng)年終考核和省對下激勵性轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，有效提高了全省財政系統(tǒng)管理水平。

（作者：湖北省財政廳辦公室主任）