做好調(diào)研文章　促進(jìn)科學(xué)決策

何大春

近年來(lái)，湖北省財(cái)政辦公室系統(tǒng)緊扣發(fā)展主題，堅(jiān)持服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)財(cái)政改革、服務(wù)財(cái)稅管理的思路，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政調(diào)研工作，較好地發(fā)揮了參謀助手作用。

一、樹(shù)立服務(wù)宗旨，突出調(diào)研重點(diǎn)

近年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)研工作中堅(jiān)持服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展的基本宗旨，努力做到“三個(gè)注重”：一是注重開(kāi)展全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的調(diào)研，對(duì)改革發(fā)展和財(cái)政工作中的重大問(wèn)題提出建議，為廳黨組科學(xué)決策服務(wù)。從2003年年初開(kāi)始，廳辦公室按照新一屆廳黨組的要求，組織研究新形勢(shì)下財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，重點(diǎn)對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政如何充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，向廳黨組提出了“圍繞一個(gè)目標(biāo)，加大兩個(gè)力度，深化三項(xiàng)改革，做好四項(xiàng)工作”的思路。“圍繞一個(gè)目標(biāo)”即做大財(cái)政蛋糕，做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)，做優(yōu)財(cái)政資源配置，做強(qiáng)財(cái)政公共保障能力；“加大兩個(gè)力度”即加大支持新型工業(yè)化的力度，加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度；“深化三項(xiàng)改革”即深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和事業(yè)單位改革，深化預(yù)算管理制度改革；“做好四項(xiàng)工作”即做好增收節(jié)支工作，做好社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)以及困難群體的生產(chǎn)生活等工作，做好支持教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作，做好財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)工作。受到全省財(cái)政部門的真切擁護(hù)。二是注重對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研，深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，掌握第一手資料，提出切實(shí)可行的政策建議。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難等突出問(wèn)題，我們立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政和WTO規(guī)則新的平臺(tái)開(kāi)展調(diào)研，提出公共財(cái)政與財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖的論點(diǎn)以及新形勢(shì)下創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展、做大蛋糕的思路與措施，起草《關(guān)于發(fā)揮財(cái)政職能促進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，省政府予以轉(zhuǎn)發(fā)，要求各級(jí)、各部門認(rèn)真執(zhí)行。針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理薄弱的問(wèn)題，廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室認(rèn)真研究，擬定了21個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理辦法，并匯編成冊(cè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受各部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)狀，2004年6—9月，為全面了解縣（市）財(cái)政基本保障能力問(wèn)題，按照廳黨組要求，我們組織全廳力量，對(duì)全省各縣（市）進(jìn)行了大規(guī)模的專題調(diào)研，并組織召開(kāi)了兩次研討會(huì)，基本摸清了全省縣（市）公共財(cái)政基本保障能力，為更好地指導(dǎo)縣（市）財(cái)政工作奠定了基礎(chǔ)。三是注重在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展的典型，挖掘、提煉工作中具有創(chuàng)造性和可借鑒性的新思路、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，以典型推動(dòng)面上工作。為了研究解決用較少的財(cái)政資金吸引大量社會(huì)資本投入、增強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)性的問(wèn)題，我們及時(shí)總結(jié)并推廣了襄樊、黃石等地捆綁投資、財(cái)政貼息、股權(quán)質(zhì)押貸款等典型經(jīng)驗(yàn)。為了研究解決提高財(cái)政資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政資金的放大性問(wèn)題，我們總結(jié)推廣了谷城、保康等地財(cái)政資金“兩集中、五帶動(dòng)”模式，即財(cái)政專項(xiàng)資金相對(duì)集中使用、對(duì)財(cái)政支持的領(lǐng)域相對(duì)集中投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)位帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)展與改革互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)。為研究解決財(cái)政資金不被擠占、挪用、浪費(fèi)和損失，增強(qiáng)財(cái)政資金的安全性問(wèn)題，我們總結(jié)并推廣了宜城、大冶、隨州、仙桃等地財(cái)政資金管理的典型經(jīng)驗(yàn)。廳辦公室在這次調(diào)研中完成的《財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注意的幾個(gè)問(wèn)題》，引起省領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，部分建議得到采納。這些調(diào)研工作有效服務(wù)了全省的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，服務(wù)了財(cái)政中心工作。

二、創(chuàng)新工作方式，整合調(diào)研資源

一是建立“T”形調(diào)研組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的調(diào)研工作機(jī)制是“一條鞭”式的，即在本系統(tǒng)范圍內(nèi)，層層布置任務(wù)，層層匯總情況。為保證調(diào)研工作的復(fù)合性與開(kāi)放性，我們根據(jù)省管縣財(cái)政體制的新形勢(shì)，結(jié)合建立縣（市）財(cái)政工作聯(lián)絡(luò)組制度和部門預(yù)算編審員制度，創(chuàng)新調(diào)研工作機(jī)制，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)、立體式、矩陣化的“T”形調(diào)研工作網(wǎng)絡(luò)。按照廳黨組要求，一方面，以省廳辦公室、市（州）財(cái)政局辦公室、縣（市）財(cái)政局辦公室的調(diào)研力量為縱軸，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的“一條鞭”式的調(diào)研機(jī)制作用；另一方面，以廳機(jī)關(guān)各單位財(cái)政工作聯(lián)絡(luò)組為橫軸，聯(lián)絡(luò)組聯(lián)系69個(gè)省財(cái)政直管市（州）、縣（市）和咸安區(qū)、建始縣，共71個(gè)單位的財(cái)政工作。將71個(gè)單位整合成13個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，省財(cái)政廳向每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)派出一個(gè)聯(lián)絡(luò)組，每個(gè)聯(lián)絡(luò)組由1個(gè)牽頭單位和1—2個(gè)參與單位組成，辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)各聯(lián)絡(luò)組，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是當(dāng)好“調(diào)研員”，負(fù)責(zé)調(diào)研市縣財(cái)經(jīng)運(yùn)行中的重大問(wèn)題。我們要求聯(lián)絡(luò)組每次到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研返回后的3個(gè)工作日內(nèi)，將聯(lián)系點(diǎn)工作情況以及調(diào)研報(bào)告以書(shū)面材料形式送廳辦公室。通過(guò)財(cái)政辦公室調(diào)研系統(tǒng)和財(cái)政工作聯(lián)絡(luò)組制度，基本上建立了橫向到邊、縱向到底的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，有效整合了全廳調(diào)研力量。二是完善廳機(jī)關(guān)資料室。廳資料室除征訂部分報(bào)刊、雜志，購(gòu)買部分書(shū)籍外，還要求廳內(nèi)各處室的文件、報(bào)表等資料都必須送一份到資料室留存，供廳機(jī)關(guān)干部查閱，為廳機(jī)關(guān)信息共享創(chuàng)造條件。三是充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代工具，建立網(wǎng)絡(luò)調(diào)研平臺(tái)。我廳建立了財(cái)政廳內(nèi)部網(wǎng)站，調(diào)研成果通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)、調(diào)研材料通過(guò)網(wǎng)站傳閱、調(diào)研信息通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布。同時(shí)，從2004年9月1日起辦公自動(dòng)化已進(jìn)入試運(yùn)行階段，廳內(nèi)各單位、財(cái)政廳與各地財(cái)政局通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享和資料傳送，為做好新形勢(shì)下的調(diào)研工作建立了新平臺(tái)。

三、建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研管理

一是對(duì)調(diào)研工作實(shí)行量化考核。在《省財(cái)政廳工作量化考核方案》中，將廳內(nèi)各單位的政策建議采納數(shù)、調(diào)研報(bào)告簽批數(shù)、在中央、省部級(jí)刊物發(fā)表的文章數(shù)等作為廳內(nèi)相關(guān)單位的重要工作指標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與單位評(píng)先、干部選拔任用掛鉤。在《省財(cái)政廳關(guān)于建立學(xué)習(xí)型服務(wù)型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確將調(diào)查研究作為建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要方法和途徑。調(diào)查報(bào)告完成的數(shù)量和質(zhì)量作為部分財(cái)政工作崗位的重要任職條件。同時(shí)，根據(jù)《全省財(cái)政改革與管理工作量化考核辦法》的要求，制訂了全系統(tǒng)的財(cái)政調(diào)研工作考核辦法，完善了激勵(lì)與獎(jiǎng)罰機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的組織協(xié)調(diào)。按照廳黨組要求，對(duì)重大調(diào)研活動(dòng)，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩補(bǔ)一降”等，辦公室和相關(guān)處室一道，及時(shí)組織廳內(nèi)各聯(lián)絡(luò)組、志愿信息員深入各地調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)束后，由辦公室會(huì)同相關(guān)單位，組織專家、學(xué)者對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并向全廳公布評(píng)分結(jié)果。每位干部完成的調(diào)研報(bào)告評(píng)分作為“挑戰(zhàn)性工作”分?jǐn)?shù)，計(jì)入個(gè)人總分，個(gè)人總分與年度評(píng)先和干部選拔任用掛鉤。

近年來(lái)，我省財(cái)政調(diào)研工作做出了一些努力，取得了一定成績(jī)，我們認(rèn)為，主要得益于以下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持“三個(gè)把握”，即把握發(fā)展主題，把握改革方向，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，更是財(cái)政工作永恒的主題。這就要求財(cái)政調(diào)研工作必須緊緊圍繞發(fā)展主題，服務(wù)發(fā)展主題，謀劃發(fā)展篇章，保證財(cái)政調(diào)研真正為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

二是做到“三個(gè)結(jié)合”，即上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合，調(diào)研活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合。上下結(jié)合是指實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)研力量的結(jié)合。每年，我們都要結(jié)合財(cái)政工作重點(diǎn)和各地工作實(shí)際，向各地下達(dá)年度財(cái)政調(diào)研課題計(jì)劃，要求各地在年度內(nèi)完成調(diào)研課題，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)研力量的整合。在課題調(diào)研中，省廳辦公室及時(shí)對(duì)各地辦公室進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，并促進(jìn)市州縣財(cái)政局之間橫向交流。課題完成后，省廳辦公室請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)課題成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)各地提高調(diào)研質(zhì)量。通過(guò)上下結(jié)合，全省財(cái)政辦公室系統(tǒng)完成了《2002年湖北財(cái)政發(fā)展報(bào)告》、《2003年湖北財(cái)政發(fā)展報(bào)告》，并就縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等全省面臨的一些突出問(wèn)題進(jìn)行了專題研究。內(nèi)外結(jié)合是指財(cái)政系統(tǒng)調(diào)研力量與社會(huì)調(diào)研力量相結(jié)合。對(duì)一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣的課題，我們請(qǐng)相關(guān)部門的同志和大專院校的專家學(xué)者共同調(diào)研，做到理論與實(shí)踐結(jié)合，努力提高財(cái)政調(diào)研質(zhì)量。2004年，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)要求，省財(cái)政廳就縣（市）公共財(cái)政基本保障能力進(jìn)行了專題研究。為搞好這一大型調(diào)研工作，省財(cái)政廳與湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)我省監(jiān)利縣進(jìn)行典型分析，《監(jiān)利縣：農(nóng)村義務(wù)教育基本保障能力分析報(bào)告》得到省、廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定與好評(píng)。調(diào)研活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合是指要把調(diào)研工作與財(cái)政實(shí)踐緊密結(jié)合，寓調(diào)研活動(dòng)于業(yè)務(wù)工作之中，架業(yè)務(wù)工作于研究成果之上，使調(diào)研活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，相得益彰。在設(shè)計(jì)財(cái)政工作聯(lián)絡(luò)組制度時(shí)，我們明確聯(lián)絡(luò)組的職責(zé)是在當(dāng)好調(diào)研員的同時(shí)，還要當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、信息員、督查員、指導(dǎo)員和服務(wù)員，要在聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)縣（市）財(cái)政工作的過(guò)程中有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究。正是這種調(diào)研活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的調(diào)研方法，有效提高了我省財(cái)政調(diào)研工作的效率和質(zhì)量。

三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，即努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成財(cái)政決策、財(cái)政政策和財(cái)政制度。調(diào)研不是為調(diào)研而調(diào)研，調(diào)研必須立足于工作實(shí)踐，通過(guò)調(diào)研這一手段去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，指導(dǎo)工作。也就是說(shuō)，財(cái)政調(diào)研成果必須轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的財(cái)政決策、財(cái)政政策和財(cái)政制度。為進(jìn)一步促進(jìn)全省財(cái)政工作的規(guī)范創(chuàng)新，增強(qiáng)各項(xiàng)工作考核的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，我們?cè)谏钊胝{(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《全省財(cái)政改革與管理工作量化考核辦法》，從財(cái)政收入、財(cái)政改革、財(cái)政監(jiān)督管理、干部教師工資發(fā)放、財(cái)政社會(huì)保障工作、糧食直補(bǔ)工作、農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合協(xié)調(diào)工作等八個(gè)方面對(duì)市州縣（市）財(cái)政工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為全省財(cái)政系統(tǒng)年終考核和省對(duì)下激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，有效提高了全省財(cái)政系統(tǒng)管理水平。

（作者：湖北省財(cái)政廳辦公室主任）