內蒙古縣域經濟類型的劃分及發(fā)展模式選擇

內蒙古現(xiàn)有99個旗縣市區(qū)（這里的“市”僅指縣級市，不包括地級市和準地級市），如不包括14個城市城區(qū)，剩余的85個純屬于縣域經濟范疇的旗縣市區(qū)，其土地面積占全區(qū)的989％，人口占822％，生產總值占64％以上，地方財政收入占36％以上，在整個自治區(qū)中占有非常重要的基礎地位。如何發(fā)展壯大縣域經濟，加快全面建設小康社會的進程，需要按照各旗縣的特點和實際情況，用新的理念和方法進行科學分類，并通過對其形成發(fā)展過程的比較分析，從中選擇未來發(fā)展的不同思路模式。

一、內蒙古縣域經濟類型劃分

考慮到社會、歷史、地理、自然等方面的原因，以及影響縣域社會經濟發(fā)展的主要因素，我們可以對內蒙古全區(qū)的85個旗縣市區(qū)作各種類型的劃分，比如按其經濟、社會發(fā)展水平，可以分為經濟發(fā)達旗縣、次發(fā)達旗縣利欠發(fā)達旗縣；按照地理位置和地貌條件，可分為市郊旗縣、平原旗縣、草原旗縣、山區(qū)旗縣、斤陵旗縣和沙漠戈壁旗縣；按其產業(yè)結構，可分為工礦旗縣、農業(yè)旗縣、牧業(yè)旗縣、半農半牧業(yè)旗縣和林農結合旗縣。另外，還有地處風景名勝區(qū)、以旅游經濟為主的旗縣和地處交通樞紐、以物流溝通為主的旗縣市。當然，縣域經濟的劃分，還有其重疊性，不一定非常清晰，比如某旗地處草原深處但可能是一個經濟發(fā)達的工礦旗。從內蒙古目前旗縣市區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，全區(qū)85個旗縣市區(qū)可分為四個帶有一定共性的類型：

第一種類型是與經濟中心城市結為一體的市郊旗縣區(qū)。如呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、海拉爾等各盟市所在地城市的郊區(qū)旗縣，和一些遠離市中心的區(qū)，如包頭市的內云鄂博區(qū)、石拐礦區(qū)，赤峰市的元寶山區(qū)、松山區(qū)等。這類區(qū)不同于市內的城區(qū)，它的行政范圍既包括區(qū)級行政機關駐地城區(qū)，又包括相當大的農村地區(qū)，而且其行政機關的設置、行政職能同旗縣有許多相似之處。上述旗縣區(qū)在自治區(qū)所占比例較小，但經濟社會非常發(fā)達，2002年生產總值185億元，已占到全區(qū)的107％。它們處在城市近距離輻射圈內，人流、物流、信息流同城市溝通順暢，在文化、風俗習慣、生活方式等方面都比較一致，因此，這類旗縣區(qū)經濟不是一個獨立的區(qū)域經濟，而是城市經濟的重要組成部分。

第二種類型是社會經濟發(fā)展相對獨立的旗縣。這類旗縣在地理空間上遠離城市，經濟自成體系，自成一塊，行政區(qū)域相對封閉獨立。旗縣所在地作為唯一的政治、經濟、文化、科技、教育中心，對整個旗縣地域內社會經濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。這類旗縣農村人口占到全旗縣人口的70％左右。在旗縣所轄地域內，既有傳統(tǒng)農業(yè)和落后的農村經濟，又有傳統(tǒng)手工業(yè)和發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)，還有商業(yè)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等等，一應俱全，各種經濟形式、經濟成分和經濟要素組成了一個獨立的綜合性有機整體，這類旗縣占全自治區(qū)旗縣市總數(shù)的62％，生產總值占全區(qū)326％，對內蒙古國民經濟和社會發(fā)展起著重大作用?？梢哉f，這部分旗縣代表著內蒙古旗縣經濟的主體。

第三種類型是社會經濟發(fā)展相對獨立的縣級市。包括海拉爾市、扎蘭屯市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、集寧市、臨河市六個市，它們與內蒙古的經濟中心城市如呼和浩特市、包頭市、烏海市，和原屬于市后改建制成為區(qū)的紅山區(qū)（原赤峰市）、科爾沁區(qū)（原通遼市）、東勝區(qū)（原東勝市），以及滿洲里市、二連浩特市，均處于等距離狀態(tài)，屬于這些城市的輻射盲區(qū)。這些城市多是盟行政機關所在地，在某種程度上行政管理上的職能作用要大于經濟輻射方面的職能。

第四種類型是產業(yè)結構單一的旗縣和縣級市。這類旗縣市以生產某種產品為主并覆蓋和左右整個旗縣市經濟活動，如林業(yè)、工礦業(yè)、旅游服務業(yè)的旗縣市等。這些旗縣市主要分布在呼倫貝爾市、通遼市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟等地。在這類旗縣市中，有的因蘊藏著豐富的地下資源，國家進行了大規(guī)模的投資開發(fā)建設，興建了大型的工業(yè)企業(yè)，多年來已發(fā)展成為當?shù)氐闹匾еa業(yè)，為經濟建設做出了相當大的貢獻，如霍林郭勒市等；有的正在開發(fā)，不久將會形成生產規(guī)模，迅速成為主導產業(yè)，如伊金霍洛旗等；有的還尚未充分開發(fā)，但有相當廣闊的發(fā)展前景，如鄂溫克旗等；有的是近幾十年來建設形成的單一產業(yè)結構，近期內還難以完全改變傳統(tǒng)單一的產業(yè)現(xiàn)狀，如牙克石市等四個林業(yè)旗市。這類旗縣市大都人口密度比較低，人均占有資源非常豐富。對其進行全面開發(fā)，使這些旗縣市依托資源優(yōu)勢，盡快走上致富之路，不僅會產生顯著的經濟效益，而且有著不可估量的社會效益。

下面是將85個旗縣市區(qū)按四種類型的分類：

與經濟中心城市結為一體的市郊旗縣區(qū)12個：土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、武川縣、清水河縣、石拐礦區(qū)、白云礦區(qū)、土默特右旗、固陽縣、達茂旗、元寶山區(qū)、松山區(qū)。

社會經濟發(fā)展相對獨立的旗縣53個：阿魯旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城縣、敖漢旗、科左中旗、科左后旗、開魯縣、庫倫旗、奈曼旗、扎魯特旗、鄂托克前旗、杭錦旗、阿榮旗、莫力達瓦旗、新右旗、新左旗、陳巴爾虎旗、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、突泉縣、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、東烏旗、西烏旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、太仆寺旗、多倫縣、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、涼城縣、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、五原縣、磴口縣、杭錦后旗、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗。

社會經濟發(fā)展相對獨立的縣級市4個：海拉爾市、扎蘭屯市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、集寧市、臨河市。

產業(yè)結構單一的旗縣市16個：其中工礦旗縣市9個：霍林郭勒市、達拉特旗、鄂托克旗、烏審旗、伊金霍洛旗、準格爾旗、鄂溫克旗、蘇尼特右旗、豐鎮(zhèn)市；林業(yè)旗市4個：牙克石市、根河市、額爾古納市、鄂倫春旗；旅游業(yè)市1個：阿爾山市。

上述旗縣區(qū)和縣級市共85個，如包括城市市區(qū)14個，共計99個（城市城區(qū)指新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、東河區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、海勃灣區(qū)、海南區(qū)、烏達區(qū)、紅山區(qū)、科爾沁區(qū)、東勝區(qū)）。

二、不同類型旗縣市區(qū)域經濟形成原因及特點

內蒙古旗縣市區(qū)域經濟之所以出現(xiàn)不同類型的差異，其形成原因是多方面的。

市郊旗縣區(qū)由于地處農村經濟和城市經濟緊密結合的最佳區(qū)位，既有為城市服務的商品性農業(yè)，又有發(fā)展工業(yè)的有利條件，既環(huán)繞城市，又背靠農村，既有對城市有較強的依附性，又有憑借優(yōu)越的區(qū)位條件對城市經濟發(fā)展前瞻性的特點，因此形成了各具特色的市郊旗縣區(qū)經濟。從其發(fā)展過程看主要借助了六個方面的優(yōu)勢：一是距中心城市市場近，比較了解市場對商品的需求，有城市人口所形成的生活資料市場需求，各方面資源能得到優(yōu)先開發(fā)并盡快形成規(guī)模。如呼包兩市的市郊旗縣區(qū)的蔬菜、生豬家禽養(yǎng)殖、肉蛋奶、花卉等副食品等生產基地建立形成和發(fā)展；是地理位置優(yōu)越，臨近城市鐵路公路交通運輸線，有發(fā)達的交通運輸業(yè)和倉儲業(yè)，能夠迅速地將各種物資和商品輸送于四面八方，擴散于城鄉(xiāng)的各個角落；三是一般都具有著靈敏的信息網絡渠道，可以廣泛地進行地區(qū)間各種信息的交流和反饋，及時了解和掌握市場的動向，在把握商機上比邊遠地區(qū)旗縣有很大的優(yōu)勢；四是能夠就近吸收城市雄厚的科學技術利經營管理經驗，提高勞動生產率和企業(yè)競爭力，提高企業(yè)的經濟效益；五是借助于城市的名片，巧打城市招牌，采取各種方式筑巢引鳳，全方位的招商引資。特別是在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設和大型建設項目的引進上，能夠得天獨厚搶占先機。和林格爾縣的盛樂工業(yè)園區(qū)、九原區(qū)的希望鋁業(yè)、托克托縣的大唐電力等項目的引進就走是成功的范例；六是部分市郊旗縣區(qū)有著豐富的礦產資源，在經過多年的開發(fā)建設后，已形成相當?shù)纳a規(guī)模，與所在城市經濟融為一體，成為城市經濟中不可或缺的重要部分，如白云鄂博區(qū)、石拐礦區(qū)、元寶山區(qū)等?？梢哉f，內蒙古市郊旗縣區(qū)經濟是借助和依托于幾個中心城市的發(fā)展而形成起來的，特別是隨著近些年來城市經濟的迅速壯大，市郊旗縣區(qū)的經濟已經融入了城市經濟社會中去，與城市相互依存，緊密連在了一起。

社會經濟發(fā)展相對獨立的旗縣一般距離中心城市較遠，多處于以城市為中心的區(qū)域經濟邊緣地帶。這類旗縣大多是依托當?shù)氐臍夂颉⒆匀毁Y源、人文資源而形成的帶有濃厚地方特色的地域經濟，絕大多數(shù)是以農業(yè)、牧業(yè)或者半農半牧業(yè)為主導產業(yè)的經濟，是以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體民營經濟為主體的經濟，是以勞動密集型為主要特征的經濟。因此，從總體上說，這類旗縣經濟是整個國民經濟中的薄弱環(huán)節(jié)，是完全的弱勢經濟。從內蒙古全區(qū)53個旗縣情況分析，目前所表現(xiàn)出的主要特點，一是產業(yè)結構層次是以第一產業(yè)為主，第二、三產業(yè)均不夠發(fā)達。2002年這53個旗縣平均第一產業(yè)占生產總值的比重高達44％，從業(yè)人員多從事農牧業(yè)生產活動，基本是以家庭為生產單位開展小規(guī)模經營，再加之農牧業(yè)受資源因素的影響大、投入產出比例低等方面的影響，產業(yè)經濟弱勢尤為明顯；二是從業(yè)人員多是農牧民、中小企業(yè)職工、個體私營業(yè)主，一般是文化程度低，掌握現(xiàn)代科技知識不夠，他們在整個就業(yè)大軍中是“弱勢群體”，不具有競爭優(yōu)勢；第三，這類旗縣的經濟處于資本、技術、人才輻射之末梢，多數(shù)以小、散、低的配套性產業(yè)和勞動密集型產業(yè)為主，區(qū)域經濟劣勢的特征相當突出；第四，就經濟貨幣化、金融化程度看，這類旗縣金融短缺、金融壓抑現(xiàn)象嚴重，經濟貨幣化、金融化程度較低?？傊青l(xiāng)經濟二元化所具有的“三農經濟”的劣勢在這些旗縣中都凸現(xiàn)出來，是內蒙古全區(qū)縣域經濟中的最薄弱的環(huán)節(jié)。

社會經濟發(fā)展相對獨立的縣級市基本上都是盟市行政機關所在地，多年來是所在盟市政治經濟社會文化中心并發(fā)揮著聚集帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展的作用，具有鮮明地區(qū)自身特色的相對獨立的經濟特征，其產業(yè)結構多以農畜產品加工業(yè)以及現(xiàn)代化程度較低的配套性產業(yè)和勞動密集性產業(yè)為主，建立外商投資密集區(qū)、發(fā)展高新技術經濟、構筑人才高地等各方面基礎稍顯欠缺。這類縣級市發(fā)展?jié)摿艽螅趯崿F(xiàn)城市化進程中的有相當大的發(fā)展空間。

產業(yè)結構單一的旗縣和縣級市的形成發(fā)展過程，反映了縣域生產力發(fā)展的自然資源、經濟資源及其開發(fā)利用情況。如果單純按照產業(yè)結構的單一性，可分為林業(yè)主導旗縣、工礦業(yè)主導旗縣和旅游服務業(yè)主導旗縣市。林業(yè)主導旗縣市集中在呼倫貝爾市大興安嶺林區(qū)，其經濟特點是以廣袤的森林資源為基礎，以林業(yè)及延伸產業(yè)為主導，在國家大量投資扶持下于“一五”時期開始逐步形成的。近幾年來國家實施天然林保護工程，森林工業(yè)受到沖擊出現(xiàn)衰退，對林業(yè)旗市單一經濟影響很大，轉換發(fā)展方向是今后的唯一選擇。工礦業(yè)主導旗縣市經濟的特點是工礦業(yè)是整個國民經濟的支柱產業(yè)，工業(yè)經濟的發(fā)展在旗縣市經濟占有舉足輕重的作用，這類旗縣市一般工業(yè)增加值占生產總值的比重在45％以上。它們中有的原本屬工農業(yè)或畜牧業(yè)為主導的產業(yè)結構，由于地下蘊藏著豐富的礦產資源進行了開發(fā)建設而迅速發(fā)展起來的，如霍林郭勒市、準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗等；有的是國家和自治區(qū)進行了大規(guī)模的項目投資，興建了占據該地區(qū)經濟的主導地位的電力、建材等大型企業(yè)后，迅速發(fā)展起來的，如達拉特旗、豐鎮(zhèn)市等；還有個別資源豐富的旗縣正在開發(fā)，盡管目前還沒有形成規(guī)模經濟，但從發(fā)展趨勢看，幾年后一定會成為該地區(qū)經濟的支柱產業(yè)，如鄂溫克旗的石油開采、烏審旗的天然氣、蘇尼特右旗的堿化工等。旅游服務業(yè)主導旗縣市的形成和發(fā)展是以旅游服務業(yè)為先導從而帶動整個經濟發(fā)展起來的。比較典型的是阿爾山市，它憑借冰雪、溫泉、火山、森林、湖泊等獨特的自然旅游資源，在近年內迅速凝聚壯大為被譽為“朝陽產業(yè)”的旅游業(yè)，這一產業(yè)包括吃、住、行、游、購、娛六大要素在內，與數(shù)十個部門相關聯(lián)，牽動了其它產業(yè)的發(fā)展，2002年該市的第三產業(yè)增加值已占到生產總值的465％。在內蒙古各地區(qū)，一些具有自然旅游資源和人文景觀的旗縣很多，如克什克騰旗、科左后旗等，已經具備了發(fā)展旅游服務業(yè)先導型經濟的先決條件。

三、發(fā)展旗縣市區(qū)經濟的思路與模式選擇

由上述分類看出，不同類型旗縣市區(qū)經濟形成都有自身的原因及特點，同時也表明，由于各旗縣市區(qū)地域分布遼闊，橫跨華北、東北、西北地區(qū)，基礎不同，自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢各異，多年來發(fā)展模式下所形成的經濟結構也不一樣，所以很難就其今后的發(fā)展做出切合實際的模式選擇，但從中可梳理歸納為幾個具有共同點的模式。

（一）市郊旗縣區(qū)的經濟發(fā)展模式

市郊旗縣區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢，使其發(fā)展思路和模式選擇有自己的特點。市郊旗縣區(qū)經濟的形成得益于城市的發(fā)展，因此，市郊旗縣區(qū)的進一步發(fā)展也必須首先依靠城市，并為城市提供服務。從它經濟形成的客觀規(guī)律和它在城鄉(xiāng)經濟一體化中地位，也決定了它以服務城市、繁榮市郊經濟、與城市經濟結構互補，建立產業(yè)結構合理、充滿活力、具有較高生產水平和技術水平的相對獨立的經濟體系為其發(fā)展目標。

首先，市郊旗縣區(qū)應結合城市“菜籃子工程”，圍繞建立城市副食品基地，采取適應城市市場需要的，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的市郊農業(yè)生產結構，如土左旗利用緊靠呼和浩特市的區(qū)位優(yōu)勢，依托“伊利”、“蒙牛”等大的公司為龍頭，全力打造中國西部奶牛業(yè)的硅谷；

其次，市郊旗縣區(qū)應建立適應城鄉(xiāng)市場需求的吸引城市工業(yè)擴散的生產結構。隨著城市工業(yè)的行業(yè)改組和技術改造，有相當一部分勞動密集型的行業(yè)和協(xié)作配套產品，必然由城市擴散到市郊旗縣區(qū)，因此，建立為城市工業(yè)協(xié)作配套的經濟結構應是市郊旗縣區(qū)經濟發(fā)展的主導生產部門。此外，城市各項基礎設施的建設利改造，房地產業(yè)的蓬勃發(fā)展，也需要利用市郊旗縣區(qū)建筑市場的巨大勞動力資源，直接滿足于城市建設的需要；

再次，市郊旗縣區(qū)應針對城市龐大的人口和較高的生活水平的狀況，發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)、居民服務業(yè)等第三產業(yè)，確立城市發(fā)展的服務地位；

第四，市郊旗縣區(qū)可從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土開發(fā)的高度，以城市雄厚的科技、人才、資金、信息等豐富的生產要素為后盾，擴大各種資源的利用，通過建立經濟開發(fā)區(qū)、高新技術工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)等，提供廣闊發(fā)展空間，實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展。如和林格爾縣因地制宜，在短短的幾年內，建立了工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、旅游文化園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，迅速打開了經濟上升的通道。

（二）社會經濟發(fā)展相對獨立的旗縣發(fā)展模式

這類旗縣經濟的發(fā)展，應遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，結合本旗縣的區(qū)位特點、資源條件、現(xiàn)有經濟和工業(yè)發(fā)展基礎，面對現(xiàn)實，客觀分析審視自己的優(yōu)勢和劣勢，正確選擇和確定經濟發(fā)展的方向。一些旗縣在選擇發(fā)展模式上，就注意遵循了這一點。如：

有的旗縣蘊藏著豐富的地下礦產資源，有開發(fā)的價值，因而資源型工業(yè)的建設和發(fā)展是其工業(yè)發(fā)展最基本的選擇導向。如烏拉特后旗選擇了“礦業(yè)立旗”的發(fā)展方向；

有的旗縣名優(yōu)特產品歷史悠久享譽四方，具有發(fā)展這類產品的傳統(tǒng)優(yōu)勢和巨大的市場需求，確立發(fā)展這類地方特色產品的生產作為主導產業(yè)，是現(xiàn)實的選擇。如開魯縣要做全國最大的“紅干辣椒之鄉(xiāng)”，五原縣要做“中國葵花大縣”，庫倫旗要做“中國蕎麥之鄉(xiāng)”；

有的旗縣人口眾多，土地貧瘠，加之退耕還林還草耕地減少，農牧民增加收入困難，因而可走勞務輸出經濟的路子。翁牛特旗提出的“輸出人員、引回人才；輸出勞動力、引回生產力”的發(fā)展方向，大力發(fā)展壯大勞務經濟。該旗2003年共輸出勞動力65719人，獲純收入262億元，已占到農牧民人均純收入的38％。類似的旗縣還有奈曼旗、多倫縣、庫倫旗等。

還有的旗縣另辟蹊徑，根據本地區(qū)所處的地理環(huán)境位置，依托周邊尋求發(fā)展。如烏拉特前旗毗鄰包頭，他們充分利用這一優(yōu)勢，把自己定位為“包頭市的衛(wèi)星城”，盯住包頭市場搞經濟，要成為包頭市的工業(yè)原料基地、蔬菜副食品基地、旅游服務基地、勞動力補償基地、新技術實驗基地。

當然，選擇經濟發(fā)展的主導產業(yè)和發(fā)展方向，并不是只限于一個，也可以是兩個或者更多。如多倫縣按照“生態(tài)固基、養(yǎng)牛開發(fā)、工業(yè)強縣、旅游興商”的思路，強力推進水力開發(fā)、工業(yè)、養(yǎng)牛、旅游四大產業(yè)，使當?shù)亟洕l(fā)展步入了快車道；阿右旗結合本地的實際，確立了“工業(yè)強旗、旅游興旗、生態(tài)立旗”的發(fā)展模式，力爭打造荒漠戈壁草原綠色產業(yè)鏈，走可持續(xù)發(fā)展道路；烏拉特中旗提出“生態(tài)立旗、開放活旗、養(yǎng)殖富民、推進產業(yè)化”的發(fā)展模式，也是根據地處邊境與蒙古接壤具有區(qū)位優(yōu)勢的條件而確立的。

（三）社會經濟發(fā)展相對獨立的縣級市發(fā)展模式

這類縣級市與社會經濟發(fā)展相對獨立的旗縣的情況基本一致，也應緊密結合本地的實際來確定自己的發(fā)展模式，所不同的是城市要有自己獨特的經營城市的理念和思路。在這方面，一些城市解放思想，拓展思路，在謀求促進經濟更大發(fā)展上已經邁出了新步伐。如烏蘭浩特市以項目為核心，全力推進工業(yè)化進程來打造城市。他們打破資源本位觀，把自身和周邊地區(qū)市場及資源都納入全市工業(yè)發(fā)展所需資源的范疇，依靠蒙牛乳業(yè)、草原興發(fā)、吉林德大、科創(chuàng)中蒙制藥等，形成大龍頭、大產業(yè)、大基地的發(fā)展格局。再如被稱為“塞外蘇杭”的扎蘭屯市，制定了“推進大開放、構筑新環(huán)境、創(chuàng)建新園區(qū)”的發(fā)展模式，引進森工、伊利、哈慈、中水、御香苑、中國鄉(xiāng)企總公司等一批國內知名集團公司和上市公司落戶，并從能源、交通、水利基礎設施方面加大投入，打通對外出口，創(chuàng)辦涉農產業(yè)工業(yè)園區(qū)，優(yōu)惠政策引進以農副加工為主的龍頭企業(yè)，對接農區(qū)與市場，使扎蘭屯市的經濟迅速呈現(xiàn)新的生機與活力。

（四）產業(yè)結構單一的旗縣市發(fā)展模式

這類旗縣市發(fā)展應在原有主導產業(yè)的基礎上，尋求突破單一產業(yè)結構的切入點，以確立具有自身特色的多方位的發(fā)展模式。

如鄂溫克旗結合本地實際，提出了奶業(yè)、工業(yè)、旅游、生態(tài)、文化“五大工程”，確立了今后的發(fā)展模式。而且在畜牧業(yè)的結構調整上也別具一格，提出了白色產業(yè)（乳業(yè)）、紅色產業(yè)（肉業(yè)）、綠色產業(yè)（草業(yè)）的三色產業(yè)作為發(fā)展方向，力求完成傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)效益型畜牧業(yè)的轉變；霍林郭勒市是伴隨著霍林河煤礦開發(fā)而建設起來的一座新型煤炭工業(yè)城市，現(xiàn)今這座城市提出繼續(xù)以煤炭產業(yè)為龍頭，在建成國家13個億噸煤炭基地之一的基礎上，發(fā)展煤電鋁項目，形成以電帶煤、以煤促電、用電煉鋁的產業(yè)鏈，從而帶動各個產業(yè)全面發(fā)展的新模式；呼倫貝爾市的四個林業(yè)旗市，在國家實施“天保工程”后，審時度勢，及時進行了產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，確立了人造板、烤膠、包裝紙等林紙工業(yè)以及非林非木產業(yè)發(fā)展模式，特別是非林非木產業(yè)已遍地開花，黑木耳山野菜等純天然食品、大棚蔬菜基地、北極狐梅花鹿特色養(yǎng)殖、白鵝養(yǎng)殖屠宰加工、各具特色度假村森林公園等各項產業(yè)的發(fā)展，使幾十萬林業(yè)工人成功轉行，三次產業(yè)得到全面發(fā)展。

總之，未來內蒙古旗縣市區(qū)經濟的發(fā)展，可以根據各自所處區(qū)位的類型特點，因地制宜地選擇自己的發(fā)展模式，確立戰(zhàn)略方向，在充分發(fā)揮市場經濟配置資源的作用下，促使國民經濟朝著良性循環(huán)的道路健康發(fā)展。