西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展要緊緊依托中心城市

一、和林縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的啟示

內(nèi)蒙古和林格爾縣曾經(jīng)是主要經(jīng)濟指標在呼和浩特市所屬各區(qū)縣中位列倒數(shù)第一的國家級貧困縣，經(jīng)過不懈努力，聚集了一批以蒙牛乳業(yè)公司為代表的快速成長的優(yōu)勢企業(yè)，近年來經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。以財政收入為例，2002年比1999年增長了32倍，年均遞增61％。盛樂經(jīng)濟園區(qū)成為內(nèi)蒙古發(fā)展最快的開發(fā)區(qū)之一。解讀“和林格爾現(xiàn)象”，我們發(fā)現(xiàn)，這是當?shù)卣腿嗣窠夥潘枷?，更新觀念，擴大開放，與時俱進，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，努力培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程結(jié)出的必然碩果。同時，從區(qū)域經(jīng)濟學的角度看，和林縣的發(fā)展，在相當大的程度上得益于呼和浩特市這一中心城市的擴散效應。

長期以來，和林縣經(jīng)濟增長緩慢，工業(yè)不發(fā)達，人民生活水平和財政收入都很低，城鎮(zhèn)實力也很弱，很難帶動農(nóng)村和全縣經(jīng)濟的發(fā)展。因此，振興和林縣經(jīng)濟，必須有外力的強有力推動。但當時和林縣歸屬烏盟管轄，而烏盟本身經(jīng)濟實力比較差，根本無力提供和林縣加快發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素。九十年代后期，自治區(qū)正確決策，把和林縣劃歸呼和浩特市管轄，由此從體制上理順了呼市與和林縣之間的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，使和林縣能夠更容易地融入呼市經(jīng)濟圈?；仡櫧陙砗土挚h的發(fā)展，可以看到，正是呼市的各種要素隨著基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路和通訊的改善快速向和林縣流動，構(gòu)成了和林縣經(jīng)濟的新的增長因素。蒙牛公司通過快速擴張，迅速成為和林縣經(jīng)濟的支柱性企業(yè)，奠定了和林縣農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)，成為財政收入增加和就業(yè)增長的重要保證。而蒙牛正是在呼市的人才、資金管理等等生產(chǎn)要素向和林縣擴散的基礎(chǔ)上才得以發(fā)展起來的。同樣來自呼市的伊利，與蒙牛共同帶動了和林縣奶牛養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展。蒙豐種業(yè)的進入，則使和林縣種業(yè)發(fā)展有了很好的支撐。近年來和林縣大力發(fā)展文化旅游業(yè)，也是由于呼市這個龐大的市場在拉動。目前，已有呼和浩特的著名高校決定落戶和林縣。

城市是現(xiàn)代社會各種經(jīng)濟社會活動的集聚中心。一般來說，人口、資金、物資、信息等和各種要素大多向這里聚集，或者由此向周圍農(nóng)村地區(qū)擴散。正是由于城市在區(qū)域經(jīng)濟中所起的這種樞紐作用，因而通過城鄉(xiāng)技術(shù)經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和信息交流，將市及其周圍的農(nóng)村地區(qū)緊密地連接成一個有機的整體——城市經(jīng)濟區(qū)。各個城市經(jīng)濟區(qū)相互連接起來，將在更大的地域范圍內(nèi)形成一個有機的城鎮(zhèn)等級體系。在這個城鎮(zhèn)等級體系內(nèi)，以大城市為中心的生產(chǎn)要素的集聚和擴散效應是最顯著的。

應該說，和林縣自覺地運用了區(qū)域經(jīng)濟學的理論，通過政策引導，積極吸納大城市的生產(chǎn)要素，把和林縣的發(fā)展與呼市的發(fā)展緊密結(jié)合了起來，走出了一條縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功之路。

二、西部縣域經(jīng)濟發(fā)展要緊緊依托中心城市

和林縣的發(fā)展是一個中心城市輻射作用的典型例證?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要切入點，只有縣域小康建設(shè)取得大的成效，全區(qū)小康建設(shè)才能有堅實的基礎(chǔ)。以內(nèi)蒙古為例。當前，我區(qū)縣域經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟形態(tài)為主。有61個旗縣第一產(chǎn)業(yè)增加值比重高于第二產(chǎn)業(yè)，約占全區(qū)旗縣區(qū)總數(shù)的60％。第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重達到一半以上的旗縣有68個。在這樣一個發(fā)展的階段背景下，內(nèi)生力量不足以使縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，必須借助外部力量。所謂外部力量就是城市特別是中心城市。只有借助強大的中心城市的帶動作用，縣域經(jīng)濟的發(fā)展才能走上快速和跨躍式發(fā)展的道路。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展對中心城市的帶動作用提出了越來越高的要求。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與中心城市聯(lián)系起來，通過各種方式從城市吸納現(xiàn)代經(jīng)濟的要素，全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣要實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，特別要選擇中心城市周邊的旗縣優(yōu)先發(fā)展，有條件的成為城市經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。

要把中心城市的發(fā)展與周邊旗縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合起來。在制定中心城市發(fā)展規(guī)劃時，要與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市布局的調(diào)整，要考慮周邊地區(qū)的發(fā)展。中心城市市中心實施“退二進三”時，要把有關(guān)工業(yè)項目適當安排在靠近城市的周邊旗縣。中心城市周邊旗縣要把自身的經(jīng)濟社會發(fā)展與中心城市緊密結(jié)合起來，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中使自身產(chǎn)業(yè)與中心城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補，積極吸納中心城市的經(jīng)濟輻射。要利用中心城市的信息優(yōu)勢，架設(shè)對外經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁。積極利用中心城市的技術(shù)優(yōu)勢，改造自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過進一步改善投資環(huán)境，指定優(yōu)惠政策，引進和聯(lián)合，與中心城市的龍頭企業(yè)建立更為密切的關(guān)系，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。