如何正確認(rèn)識我國目前的貧富懸殊現(xiàn)象

一、我國居民貧富懸殊的現(xiàn)狀表現(xiàn)

改革開放以來，我國居民收入差距總的來說呈現(xiàn)逐步上升、擴大的趨勢。根據(jù)中國科學(xué)院經(jīng)濟所課題組抽樣調(diào)查計算出來的基尼系數(shù)，無論是農(nóng)村，還是城鎮(zhèn)，總的趨勢是基尼系數(shù)上升，收入差距逐漸擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字測算，我國當(dāng)前個人收入的基尼系數(shù)已超過西方發(fā)達國家和許多東歐轉(zhuǎn)軌國家。2000年我國綜合基尼系數(shù)為0458，已經(jīng)超過了國際警戒線04的水平，跨入居民收入不平等的國家行列了。

首先，我國的東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡。由于我國實施的向東部沿海地區(qū)傾斜、梯次推進的發(fā)展政策，在新一輪經(jīng)濟增長中，東部地區(qū)以其特有的優(yōu)勢繼續(xù)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對經(jīng)濟周期性回升趨勢的形成發(fā)揮了非常重要的作用。但也導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟非均衡性增長以及由此帶來的收入差距矛盾進一步加劇。根據(jù)國際社會的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，地區(qū)間人均GNP差距達到3倍以上時，就會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展遲緩和社會矛盾加劇，而在我國東西部的不同省份，人均生產(chǎn)總值相差10幾倍。

其次，我國的城鄉(xiāng)居民收入水平的差距居高不下。由于我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價復(fù)歸，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差有所拉大。一方面，由于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比利潤較低，農(nóng)民收入增長緩慢；另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅金和行政事業(yè)性收費卻增加很快。這樣就導(dǎo)致農(nóng)民與從事其它產(chǎn)業(yè)人員的收入差距明顯，貧富懸殊。城鄉(xiāng)居民收入這種過度的非均衡增長，不僅對當(dāng)前及今后消費需求增長形成瓶頸制約，而且對社會安定也將會帶來不利影響。

另外，我國各部門工資收入水平的差距進一步拉大。收入分化帶有明顯的職業(yè)群體特征，居民收入水平與所在行業(yè)和單位性質(zhì)有很高的相關(guān)度，金融業(yè)、保險業(yè)、通訊業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人員的平均工資是農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的十幾倍。而且不同所有制企業(yè)的職工收入差距也在持續(xù)擴大，三資企業(yè)人均工資水平遠(yuǎn)高于全國平均水平，而某些在外資企業(yè)中工作的中方管理人員薪酬水平更高。這就進一步導(dǎo)致了社會財富越來越向高中收入者集中。

二、我國居民貧富懸殊的深層原因

第一，實行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，在初分配領(lǐng)域容許并鼓勵收入差距拉大。

改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，所有制結(jié)構(gòu)中非公有制成分的增加，現(xiàn)代企業(yè)制度改革及市場機制的引入，使收入分配差距加大，特別是體現(xiàn)在初次分配的差距上。初次分配中所實行的按勞分配制度是促進效率的，但勞動者因家庭、社會地位不同而受到公共教育不同，從而造成他們之間的能力差別，導(dǎo)致分配結(jié)果的不平等。我國的收入分配方式也呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性。按勞分配必然要和按要素分配并存，而且隨著改革的深入，按要素分配將發(fā)展得更快。按資分配的范圍和比例過大，造成資本增長的“滾雪球”效應(yīng)越滾越大，人們的收入差距也迅速拉大。我們應(yīng)該本著與時俱進的精神將我國的收入分配總原則逐步調(diào)整為“效率和公平并重”。

第二，我國國土面積的幅員遼闊，各省份地區(qū)的自然區(qū)位特征各異。地處沿海的東部發(fā)達地區(qū)，具有優(yōu)越的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都比較好，這些地區(qū)在改革開放中經(jīng)濟發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，其經(jīng)濟發(fā)展速度自然快過其他的省份。而中西部地區(qū)以及北方的一些省份，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展遇到的困境較多，造成居民收入水平增長緩慢，甚至停滯。在計劃經(jīng)濟體制下，東部地區(qū)以發(fā)展輕工業(yè)和加工業(yè)為主，附加值高；中、西部地區(qū)以發(fā)展原材料、能源工業(yè)為主，附加值低。后者的經(jīng)濟效益大大低于前者，這種“全國一盤棋”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展原則造成了地區(qū)間居民收入差距拉大。

第三，我國市場經(jīng)濟體制不健全，有關(guān)市場經(jīng)濟運行的法律、法規(guī)不完善、法制的不健全，滋生了權(quán)錢交易、偷稅漏稅和貪污受賄等嚴(yán)重問題，由此帶來的“黑色收入”、“灰色收入”流入了少數(shù)人的口袋。由于我國的法律體系還存在著某些“盲區(qū)”，沒有相應(yīng)的法律來規(guī)范市場上的投融資以及交易行為，使得一些投機經(jīng)營者，能夠輕易地鉆制度、法律之空子，規(guī)避法律的制裁，使一些不合理、不合法的收入得不到有效的扼制，利用雙軌制進行“尋租”等活動。同時現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，加上企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度混亂，使某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者有機可乘，利用職權(quán)，變相轉(zhuǎn)移變賣公有財產(chǎn)，大肆斂財，加劇了貧富差距。

第四，政策傾斜形成的收入差距拉大。主要反映在東、中、西部居民收入的差距過大方面。當(dāng)然，造成東、中、西部收入差距的因素中，還存在歷史的以及自然、社會、人文條件方面的因素。改革開放以來，東、中、西部收入差距的拉大，則主要是國家在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策優(yōu)惠等方面給予相當(dāng)大的傾斜。在稅收政策方面，國家給予了外商投資企業(yè)和私營企業(yè)優(yōu)惠的投資政策，國有企業(yè)稅務(wù)過重，使得外企員工收入明顯高于國企。再次，在改革過程中，絕大多數(shù)企業(yè)被推向市場，但仍有一些行業(yè)享受壟斷特權(quán)，不平等競爭仍然存在。一些部門、行業(yè)能夠通過壟斷經(jīng)營或競爭初始條件的不平等分割，獲得壟斷利潤或高額利潤，最終形成非常不合理的收入差距，如金融、保險、郵電通信等行業(yè)。

三、我國居民貧富懸殊的抑制措施

第一，制訂完善的相關(guān)調(diào)控政策。要加快實施“西部大開發(fā)”計劃以及“振興東北老工業(yè)基地”計劃，努力縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)互惠互利，共同發(fā)展，共同富裕。要加快內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對西部地區(qū)的公共產(chǎn)品投入，尤其要重視改善當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境，努力提高內(nèi)陸地區(qū)居民收入水平和消費水平。在投資政策方面，國家應(yīng)該加大對中西部投資的力度，特別是加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。在利用外資政策方面，國家正在給中西部地區(qū)以特殊的優(yōu)惠政策，以推動外商到中西部貧困地區(qū)投資。在金融政策方面，國家又在信貸規(guī)模、利率、貸款期限等方面給予中西部貧困地區(qū)特別的優(yōu)惠。通過政策調(diào)控，推動貧困地區(qū)和貧困人口盡快脫貧致富。在全國范圍，除自由貿(mào)易區(qū)外，一律實行統(tǒng)一稅制，中央稅與地方分享稅為統(tǒng)一稅率，公平負(fù)稅。任何地區(qū)不得享有法律和制度之外的經(jīng)濟特權(quán)。第二，改革稅收制度。要強化國家稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用。在社會主義的初級階段，允許和鼓勵一部分人首先富裕起來，但這并不意味著對其中的高收入者不加任何限制。為了實現(xiàn)共同富裕、保障社會公平，國家和政府還必須通過稅收調(diào)節(jié)來限制高收入者。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，稅收調(diào)節(jié)是縮小收入差距，控制貧富差距過大的有效手段。制約高收入者的主要稅收形式是個人所得稅累進制度。進一步完善收入申報制度、對高收入行業(yè)和個人建立專門檔案，使各種“隱形”收入公開化，實行重點監(jiān)控，杜絕偷、漏稅現(xiàn)象。開證“遺產(chǎn)稅”，重點征收有巨額財產(chǎn)的富人遺產(chǎn)。通過稅收的再分配功能，把貧富差距控制在既不影響高收入者的積極性，又能為廣大群眾特別是低收入群體心理所能承受的水平，緩解社會各階層之間的矛盾，保障社會公平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

第三，建立健全法律規(guī)范。要依法加大對非法收入的打擊力度，通過法律手段堵住黑色和灰色收入的源頭。要從規(guī)范收入分配行為入手，重點解決那些社會反映強烈的壟斷問題、收入分配行為不規(guī)范問題。制止壟斷暴利的收入，規(guī)范行政事業(yè)單位的分配行為，依法懲治違法亂紀(jì)、錢權(quán)交易的暴富者，并嚴(yán)格稅收征管和處罰的力度，實行公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制，加強監(jiān)督約束。要加強稅法的執(zhí)行工作，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，防止以權(quán)謀私、錢權(quán)交易現(xiàn)象的發(fā)生。加強反腐力度，嚴(yán)厲打擊權(quán)錢交易的腐敗行為，加快政治體制改革，推進決策民主化與公開化，強化對公務(wù)員個人以及群體和機構(gòu)行為的監(jiān)督與約束，全面形成對“權(quán)力”行使過程的制約機制。國家和政府除了必須健全懲治各種經(jīng)濟犯罪的法律以外，還要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對非法致富者予以堅決的打擊。

第四，盡快構(gòu)建和完善我國的社會保障體系，并逐步使之法律化、制度化和規(guī)范化。要完善各級養(yǎng)老金統(tǒng)籌制度，擴大失業(yè)保險的覆蓋面，劃定并實施最低收入保護線。要注意保護特殊群體的利益，避免貧困或利益受損問題過分集中于某些社會群體。要強化對低收入居民的救助和保障機制，對緩解貧富差別、維護社會的穩(wěn)定有重要的作用。社會保障是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，國家通過社會保障給那些競爭中的失敗者、弱者、低收入者和貧困者提供必要的物質(zhì)生活幫助，以維持他們的基本生活水平。要加快從“單位保障體制”向“社會保障體制”的過渡步伐，盡快建立失業(yè)保險基金。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度改革步伐應(yīng)進一步加快，以有效的制度確保離退休職工的基本利益，增加他們的安全感，緩解市場經(jīng)濟帶來的風(fēng)險。千方百計擴大就業(yè)門路，解決因失業(yè)導(dǎo)致的貧困問題。