論西部大開發(fā)與引進外資戰(zhàn)略調整

布拉格

一、西部大開發(fā)與引進外資

根據我國東西部地區(qū)經濟發(fā)展的經驗，在對外開放程度上，特別是在引進外資上的差距是造成西部地區(qū)經濟落后的主要影響因素之一。截至2002年年底，全國實際利用外資中東部地區(qū)占8698％，為458760億美元；中部地區(qū)占98％，為51827億美元；而西部地區(qū)只占到322％，為29663億美元。2002年全年，東部地區(qū)實際利用外資為45458億美元，占我國實際利用外資總額的8619％；中部地區(qū)吸引外資為5189億美元，占我國利用外資總額的984％；而西部地區(qū)全年共吸引外資為1828億美元，占我國實際利用外資總額的347％。從經濟總量來看，東部地區(qū)GDP占全國的583％，比其吸收外商投資比重低近28個百分點；中部地區(qū)GDP占全國的278％，比其吸收外商投資比重高近19個百分點；西部地區(qū)GDP占全國的139％，比其吸收外商投資比重高近10個百分點。從整體上看，我國東部地區(qū)市場體制、區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢等優(yōu)于西部地區(qū)，導致東西部吸引外資的規(guī)模、結構、效益等差異相當大。由此，我們不難看出，盡管我國東西部經濟發(fā)展差距形成的原因是多方面的，但引進外資的差異是重要原因。

在我國加入WTO和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的經濟背景下，對西部地區(qū)的新一輪投資已正式啟動。2002年全年，國有及其他經濟類型投資中，西部地區(qū)投資5672億元，比上年同期增長206％，明顯高于東、中部地區(qū)162％和20％的速度。與此同時，2002年中、西部地區(qū)實際利用外資比上年同期增長341％和2783％，明顯高于東部地區(qū)1162％的增長速度。但是，由于國際資本流動的市場趨向特點決定，在相當長的時間里，相對于經濟發(fā)展水平低、地廣人稀、城市交通等基礎設施相對薄弱的內陸地區(qū)，東部沿海仍然是比較集中的投資熱點地區(qū)。對于縮小東西部地區(qū)差異而言，目前最重要的課題就是如何從長期戰(zhàn)略出發(fā)，增強西部地區(qū)對投資者的吸引力，從而使更多的外資流向西部地區(qū)。

二、西部地區(qū)引進外資的誤區(qū)分析

1、改革開放以來，我國引進外資的模式是一種數量擴張為主的引資模式

據統計，截至2002年12月，全國累計批準外商投資企業(yè)424196個，合同外資金額827683億美元，實際利用外資金額447966億美元，使我國連續(xù)9年成為引進外資最多的發(fā)展中國家。截至2003年6月底，上述數據已經分別上升到443073個、879017億美元和478221億美元。而2003年1至6月，中、西部地區(qū)吸收外資仍呈現大幅增長態(tài)勢，中部地區(qū)吸收合同外資金額和實際使用外資金額同比增長7002％、3526％，西部地區(qū)吸收合同外資金額同比增長5310％。我國引進外資的宗旨是彌補國內資金不足、吸收外國的先進技術和管理經驗。在改革開放初期，國民經濟的迅速發(fā)展，資金短缺問題比較突出，引進外資的出發(fā)點是彌補國內資金短缺，但是一些地方政府對外資的“超國民待遇”政策導致各級引資主體的“行為錯位”。作為欠發(fā)達地區(qū)的西部各級地方政府在引進外資工作中行政意識濃厚，追求行政效益甚于追求市場效益，甚而把利用外資的市場競爭演化成政績的競爭，竟相制定優(yōu)惠政策吸引外資，在一定程度上造就了一種一轟而上搶外資的現象。因此西部地區(qū)引資工作呈現出一種數量迅速擴張而效益低下的特點。

2、過分提倡“以市場換技術”

事實上，西部地區(qū)的一些地方和企業(yè)利用外資急于求成，以致出現讓出了國內市場卻并沒有換到先進技術的情況，有些合資企業(yè)即使轉讓技術但不轉讓先進技術、關鍵技術和產品開發(fā)技術?！耙允袌鰮Q技術”的結果是丟了市場，而技術又沒有得到。截止2002年底，外資在國內電子及通訊等高新技術行業(yè)的投資為1456億美元，占外商直接投資的1759％，但是他們可以占到國內該市場60％的份額。市場份額的過快失去，給國內許多企業(yè)帶來不利影響。加入WTO以后，跨國公司大舉進入我國，在追求利潤的動機驅動下，外商投資的目的不再滿足于獲取小額市場利潤，而是竭力擴大市場份額，甚至企圖壟斷整個市場，跨國公司由采取增資擴股的形式轉向控股經營，投資目的由追求近期效應為主轉向力爭形成產業(yè)規(guī)模、占領和控制市場為主。目前西部地區(qū)利用外資至今仍是明顯的數量擴張型，外商投資對轉變經濟增長方式的作用還很有限。以上種種引進外資中的負面效應和問題表明，西部地區(qū)利用外資的戰(zhàn)略重心迫切需要也應該由利用外資彌補資金不足和引進先進技術并行的指導思想，轉變?yōu)槔猛赓Y著重引進技術，通過競爭誘導技術的戰(zhàn)略重心。

3、西部地區(qū)引進外資主要由政府為主體和給予優(yōu)惠政策的方式

一些西部地區(qū)的領導和干部出于盡快發(fā)展地區(qū)經濟的政治熱情，為了吸引更多的外來投資，大力宣傳地方政府自行制定的許多優(yōu)惠政策，諸如降低企業(yè)所得稅、土地稅、甚至減免稅收等等。但是，政策優(yōu)惠已經從八十年代初僅對沿海開放地區(qū)的單邊優(yōu)惠逐步過渡為現在不分地域、一視同仁的普惠制。現在優(yōu)惠政策已不再是一種稀缺資源，吸引力已大大減弱?，F階段，西部招商引資呈現出了新階段的新特點，對于成熟的投資商來說，暢通的信息、優(yōu)越的服務和文化氛圍更加重要，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。

三、西部地區(qū)引進外資的戰(zhàn)略調整

1、環(huán)境戰(zhàn)略

引資環(huán)境是指引資國為吸引外資，為國際資本完成其自身職能所提供的外部條件的總和。國內外經驗表明，良好的投資環(huán)境只是吸引外商投資的基礎，成功的投資促進則是提高外商投資數量和質量的重要條件。投資促進是指根據一個國家的政策、資源、投資需求、市場條件等因素，所采取的吸引外資的各種手段的有機結合，主要包括旨在樹立地區(qū)投資形象的宣傳手段，用來產生投資項目和投資交易的推動手段，保證現存投資項目運行和擴大新投資的服務手段。投資促進的根本在于根據地區(qū)經濟比較優(yōu)勢和外國投資者的需要通過多種手段減少外商投資成本和風險。西部大開發(fā)和經濟全球化提供了西部地區(qū)后來居上的可能，把這種可能變?yōu)楝F實，亟需拿出超常開放的勇氣，制訂超常開放的環(huán)境戰(zhàn)略。

（1）完善法律、法規(guī)體系，保護正常競爭和投資者利益

加入WTO以后，我國要逐步取消貿易與投資壁壘。西部地區(qū)要以WTO相關協議為依據，全面進行相關引進外資法律、法規(guī)的清理、調整、充實和完善工作，落實我國入世承諾，使之符合WTO協議精神和準則。同時，西部地區(qū)政府要制定為保護競爭秩序和推動市場競爭的政策，培育和維持一個公開、公正、公平的競爭秩序，營造良好的競爭環(huán)境。

（2）調整優(yōu)惠政策，增強信息透明度

加入WTO后，中國利用外資政策將從稅收激勵機制為主的優(yōu)惠政策轉向以公平競爭機制為主的規(guī)則政策，即由基于激勵型的政策轉向基于規(guī)則型的政策。在從減少優(yōu)惠待遇角度走向國民待遇的同時，中國也將減少對外國投資者的市場準入限制（除特定行業(yè)外）和非國民待遇，改善綜合投資環(huán)境，促進市場公平競爭，從另一個角度對外商投資實行國民待遇。并且要保證法律法規(guī)、執(zhí)法程序和信息的透明性，讓外國投資商能夠比較完整地理解和享受相關政策及信息。西部地區(qū)要充分利用入世后的5年過渡期，對各種改革措施充分論證，已經向外商作出承諾的稅收政策，在承諾期內不改變，保持利用外資稅收優(yōu)惠政策在近期的相對穩(wěn)定性和延續(xù)性。

2、產業(yè)結構戰(zhàn)略

自實行改革開放政策以來，我國在吸收外商投資中一直重視生產型投資，外資主要集中在工業(yè)領域即第二產業(yè)，第一產業(yè)和第三產業(yè)利用的外資偏少。2002年，第二產業(yè)實際投資額為37381億美元，比上年增長1785％，占我國實際利用外資總額的7087％，所占比重最大；其次是對第一產業(yè)的投資為1028億美元，比上年增長1424％；對第三產業(yè)的投資為11639億美元，比上年減少1258％。從近兩年我國批準簽訂吸引外資協議分行業(yè)統計來看，西部地區(qū)急需發(fā)展的農業(yè)、能源、交通等基礎產業(yè)所占的比重仍偏低，而一般加工業(yè)、房地產業(yè)所占比重則偏高。西部地區(qū)引進外資應根據產業(yè)政策導向優(yōu)化產業(yè)結構，應對西部地區(qū)利用外資的領域（產業(yè)）進行戰(zhàn)略調整，即從目前的以工業(yè)領域為主逐步轉向以服務業(yè)為主。要放寬服務貿易領域的進入限制，以逐步擴大外商在銀行、保險、商業(yè)、運輸、電信等服務貿易領域的開放為先導，全面帶動外資進入西部。為使國家鼓勵外商投向西部的政策落到實處，國家應擴大西部地區(qū)金融、零售商業(yè)、信息咨詢、中間機構、旅行社等的試點范圍，放寬產業(yè)準入限制，以服務貿易帶動第一產業(yè)和第二產業(yè)的引資力度。

（1）農業(yè)本應成為我國利用外資的一個重點領域，但由于政策措施的不完善，使得農業(yè)領域利用的外資數量較少。截至2002年年底，農、林、牧、漁業(yè)的合同利用外資1688億美元，只占合同利用外資總額的204％，與農業(yè)在我國國民經濟中的地位極不相稱。西部地區(qū)引進外資應與農業(yè)產業(yè)結構調整結合起來，以“貿、工、農”型的農村產業(yè)發(fā)展方向，擴大農村商品生產和流通，大力發(fā)展農村的第二、三產業(yè)，從“小農業(yè)”向“大農業(yè)”轉變。引進外資還應以一定比重的資金、設備和技術用于農田基本建設和水利工程上，保證農業(yè)生產結構防洪抗旱能力，并以農村糧食種植業(yè)為主體，有計劃地擴大經濟作物種植，引進優(yōu)良品種和新興科技。

（2）西部地區(qū)能源、交通等基礎工業(yè)和設施比較差，是制約其國民經濟發(fā)展的瓶頸，在調整產業(yè)結構中應向這些基礎產業(yè)傾斜。例如，對國家限制利用外資的礦產資源深加工項目，除極少數必須嚴格限制的以外，在中、西部尤其是西部地區(qū)可以考慮不加限制；對投資額在3000萬美元以下，但按原規(guī)定需報國務院有關部門審批的礦產開發(fā)項目，可考慮由西部各省、自治區(qū)、市自行審批。通過引進外資，特別要善于利用直接投資發(fā)展這些基礎產業(yè)，改變這些基礎產業(yè)滯后的狀況。而且西部地區(qū)改善投資的硬環(huán)境，通過對道路、通訊設施等基礎設施的投資，可以改善西部地區(qū)的市場交易環(huán)境，降低市場交易成本，吸引外資。西部地區(qū)應根據自己的具體條件，圍繞國家對西部基礎設施的投資，善于發(fā)現市場機遇，不失時機地積極發(fā)展有市場需求前景的產業(yè)，改善原有比較單一的或不適應市場變化的經濟結構，增強本地區(qū)在區(qū)域分工格局中的協作配套能力，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

（3）鼓勵外資銀行到西部地區(qū)設立代表機構和營業(yè)性分支機構。截止2003年7月，外資銀行在華營業(yè)性機構達到184家，其中，外國銀行分行151家，外資法人機構16家，代表處21家。然而，由于過去在政策上的限制，這些外資銀行絕大部分集中在沿海城市。隨著外商投資企業(yè)向西部地區(qū)的推進，將需要外資銀行為其提供良好的服務。為此，當前國家應取消境外金融機構在內地設立分支機構的各種限制，同時制定相應的優(yōu)惠政策措施，鼓勵外資銀行到中西部地區(qū)設立代表機構和營業(yè)性分支機構。

（4）在引進外資中還要以一定比重的外資用于直接擴大外貿出口和大批量替代進口的建設項目，嚴格限制一般制造業(yè)、消費性的一般加工工業(yè)項目，禁止用于盲目建設、重復建設項目。特別是要在高新技術產業(yè)的發(fā)展上，西部地區(qū)不必等到發(fā)達之后再來發(fā)展高新技術產業(yè)，在大開發(fā)進程中可以高起點、高標準、高技術地發(fā)展高新技術支柱產業(yè)。

3、技術戰(zhàn)略

我國引進外資的主要目的之一就是引進國外的先進技術，提高我國的產業(yè)、產品技術水平。為更進一步解決西部地區(qū)引進外資與技術進步的關系，應采取以下對策：

(1）要加強宏觀管理，統一規(guī)劃，聯合對外，合理成交，要克服利用外資與引進先進技術中政出多門、多頭審批、各行其是、重復引進、互相牽制等問題。加強經濟信息情報工作，引進技術設備時要重點分析調研，充分了解市場信息，在充分論證的基礎上引進先進、實用的技術，克服草率與盲目操作。

（2）要對利用外資、引進技術設備進行消化、吸收和創(chuàng)新，發(fā)揮“借雞下蛋；以雞孵蛋”的作用。利用外資與引進技術設備要符合我國及西部地區(qū)的實際需要和比較優(yōu)勢的發(fā)揮，在引進技術設備時要以“先進性和適用性相結合”為原則。要對引進的技術設備進行研究、解剖、分析，進行消化、吸收、創(chuàng)新，把它變?yōu)橹袊募夹g設備，趕上世界先進水平。要鼓勵外國公司在西部地區(qū)建立研發(fā)中心，開展新產品的研制與推廣工作，擴大相關領域的R＆D投資。要引導外資投向電子信息、生物工程、新材料等高技術產業(yè)以及一些基礎產業(yè)，特別要針對我國需要大力發(fā)展的支柱產業(yè)引進外國如汽車、化工、電子、機械制造等行業(yè)的核心技術。

（3）利用風險投資基金帶動資金、創(chuàng)新技術和先進的管理經驗流向西部。西部地區(qū)高科技產業(yè)發(fā)展，資金仍是其創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中遇到的最大困擾。與其它產業(yè)不同的是，高科技產業(yè)的發(fā)展在投資方面并不需要大量的固定資產投資，而是要以發(fā)達的風險投資為依托?，F在我國特別是西部地區(qū)的風險投資業(yè)還處于起步階段，主要是各地政府為扶持科技人員創(chuàng)業(yè)，相繼建立了一些科技風險基金或投資公司。開放國外風險投資進入西部地區(qū)，既可以彌補目前西部地區(qū)科技創(chuàng)新資金的短缺問題，更重要的是通過風險投資可以為西部科技企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，從而帶動國外很多創(chuàng)新技術和先進的管理經驗扎根西部，而且能成為西部地區(qū)高科技產業(yè)通向國際產品市場和資本市場的重要橋梁。