促進(jìn)農(nóng)民收入增長的對(duì)策研究

黃繼忠

一、以農(nóng)民收入為核心，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過系統(tǒng)方法解決“三農(nóng)”問題。

要在充分分析和判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)之上，緊緊圍繞著農(nóng)民增收問題，確定農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)的途徑和必要的保障措施。制定我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確測定農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間以及各種影響因素之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)效應(yīng)，協(xié)調(diào)解決“三農(nóng)”問題。只有“三農(nóng)”的其他各個(gè)方面問題得到全面、有效解決，才能保證農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)步增長。在我省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該明確以下幾個(gè)問題：一是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題；二是農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題；三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)問題；四是農(nóng)村教育體系建設(shè)和不斷提高農(nóng)民素質(zhì)問題；五是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問題；六是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題。

二、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以自然資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為保證，逐步實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在保證糧食安全的基礎(chǔ)之上，發(fā)展有競爭力或潛在競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。種植業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高油大豆、優(yōu)質(zhì)粳米、專用玉米和專用小麥，畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展肉牛和奶牛，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，集中力量在幾種產(chǎn)品上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在不斷開拓國內(nèi)市場的同時(shí)與國外市場接軌。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多樣功能，在中心城市周圍和有條件的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。一些發(fā)達(dá)省市的實(shí)踐表明，觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展?jié)摿薮?。我省城郊型農(nóng)業(yè)旅游資源比較豐富，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)具有一定優(yōu)勢。部分地區(qū)觀光和旅游農(nóng)業(yè)已經(jīng)興起，需要加以科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。就目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀而言，第一次產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第二、三次產(chǎn)業(yè)比重較小。要在保證第一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的同時(shí)，加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。可以考慮優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，通過第一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展來帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要充分發(fā)揮各地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，要逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，延長企業(yè)鏈條，增加企業(yè)的輻射面，發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是各類農(nóng)業(yè)中介組織和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入水平較高的地區(qū)，其二、三產(chǎn)業(yè)均發(fā)展較快。城市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村中介組織，有效拉動(dòng)了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

三、建立和完善農(nóng)村教育體系，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。

一是繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大九年義務(wù)教育的成果，努力避免農(nóng)村少年兒童的輟學(xué)現(xiàn)象。二是積極推進(jìn)高等教育通向農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育。整合各類教育資源，提高教育資源利用率，努力探索高等教育通向農(nóng)村的途徑和方式，使農(nóng)民在不離鄉(xiāng)、不脫產(chǎn)的情況下受到高等教育。三是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和農(nóng)村未來發(fā)展的需求，發(fā)展多層次和多種類型的專業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的各項(xiàng)專業(yè)技能。中、小學(xué)教育、繼續(xù)教育及專業(yè)技術(shù)教育，形成一個(gè)多層次的農(nóng)村教育體系，通過教育全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者甚至全體農(nóng)民的素質(zhì)，為農(nóng)村的發(fā)展提供智力支持。

四、采取有效措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

一是積極向國家呼吁，請(qǐng)求對(duì)欠發(fā)達(dá)且為國家重要商品糧基地的省區(qū)，給予減免的稅收優(yōu)惠。二是減輕農(nóng)村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于村級(jí)債務(wù)有關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行普查，按照形成的原因進(jìn)行分類，區(qū)別加以對(duì)待，對(duì)由于政府決策失誤所造成的村級(jí)債務(wù)，財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)助。對(duì)我省貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)債務(wù)，可考慮停息掛帳。三是盡量減少不必要的攤派。四是加大機(jī)構(gòu)改革的力度，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員和村干部，降低管理費(fèi)用。五是盡快實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，以法律和制度的形式規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)的透明度。

五、加大投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

一是要加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小流域治理，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。二是加快鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和改造村級(jí)公路，改善農(nóng)村的交通條件，徹底改變交通對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新品種選育的財(cái)力支持，加快提高農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平。四是加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入要有重點(diǎn)，還要有持續(xù)性。五是要抓好國家已有的投入資金的落實(shí)，特別是“大豆振興計(jì)劃”、“奶業(yè)振興計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，一定要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，要堅(jiān)決杜絕挪用，對(duì)于出現(xiàn)的挪用問題，要嚴(yán)肅查處。建議省里要加大這方面的監(jiān)控力度。

六、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)程度

一是要逐步建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要以省內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校為核心，以優(yōu)勢學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科為基礎(chǔ)，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究中心，圍繞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題，抓好具有國內(nèi)先進(jìn)水平，并面向國際標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備性項(xiàng)目研究。二是不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果推廣獎(jiǎng)勵(lì)措施，加快新品種、新技術(shù)的培育、示范、推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。三是建立和完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及農(nóng)業(yè)科技示范基地。要按照高科技、高設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求，精心組織，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地的建設(shè)。四是建議省里應(yīng)制定鼓勵(lì)支持科研人員從事一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策，在職稱評(píng)定、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、人才流動(dòng)和社會(huì)榮譽(yù)等方面出臺(tái)切實(shí)可行的可操作的措施，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)度，大幅度提高我省農(nóng)業(yè)的科技含量。

七、大力提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)。

要加大工作力度，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。切實(shí)消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，與生產(chǎn)力布局相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大縣城和中心城鎮(zhèn)的規(guī)模、強(qiáng)化城市功能，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)緩解農(nóng)民就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入具有非常重要的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)是要規(guī)劃好一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收拓展空間。按照先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素市場自由流動(dòng)。要改變傳統(tǒng)觀念，把農(nóng)民利益放在與城市居民的同等地位加以保護(hù)，切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。消除城鄉(xiāng)間的障礙，要堅(jiān)持以人為本的方針，提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，以產(chǎn)業(yè)化為依托，按照市場化的要求，加快城市化的發(fā)展。

八、提供準(zhǔn)確的信息導(dǎo)向，幫助農(nóng)民與市場對(duì)接。

一是政府要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，分析研究國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的變化，預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展趨勢，及時(shí)向農(nóng)民提供國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)市場的預(yù)測能力和判斷力。二是大力發(fā)展民間農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和各種類型的中介組織，為農(nóng)民進(jìn)入市場提供服務(wù)。三是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息傳播手段的現(xiàn)代化。其重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是要實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，充分利用農(nóng)業(yè)及有關(guān)部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，做好全省信息管理、收集、分析和發(fā)布工作。四是建立全國性的糧食批發(fā)市場和期貨市場，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)大單農(nóng)產(chǎn)品交易的平穩(wěn)運(yùn)行。與此同時(shí)，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立養(yǎng)殖產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品的大型拍賣市場。

九、加快制度改革，為農(nóng)民增收提供有效保障。

一是深化戶籍制度改革，拆除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙，放開城市戶口的遷移限制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居。二是在土地法和相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地使用制度改革。建立高效合理的土地流轉(zhuǎn)制度和土地有償使用、轉(zhuǎn)讓制度，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。三是擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度?？梢钥紤]把最低生活保障、失業(yè)救濟(jì)與土地掛鉤。四是加大糧食流通體制的改革力度，建立規(guī)范化的糧食市場價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)糧食市場經(jīng)營主體多元化，取消在流通環(huán)節(jié)對(duì)新收購糧食的補(bǔ)貼，把市場價(jià)低于保護(hù)價(jià)的差價(jià)直接補(bǔ)給農(nóng)民。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。由政府與保險(xiǎn)公司結(jié)合，從耕地占用稅、土地使用權(quán)使用費(fèi)等和保險(xiǎn)費(fèi)中按一定比例提取，作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于抵御農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。六是深化農(nóng)村信用社體制改革，健全農(nóng)村金融體系，增加對(duì)農(nóng)村資金的供給。要放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系市場化，解決農(nóng)民貸款難的問題。七是逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持制度。改革現(xiàn)行財(cái)政的對(duì)農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的直接投入。要改變扭曲的國民收入格局，盡快結(jié)束“取大于予”的狀況，逐年增加財(cái)政支農(nóng)和對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)的投入。要通過完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)民和城市市民享有同等教育的權(quán)利。