再就業(yè)工作面臨的主要問(wèn)題及其解決的思路

常振亮　樊　珍

近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于做好再就業(yè)工作的精神，大力推進(jìn)再就業(yè)工作，并取得了較大的成績(jī)。截止2003年8月末，全區(qū)通過(guò)各種渠道安置就業(yè)和再就業(yè)人員1644萬(wàn)人。其中，安置下崗失業(yè)人員1073萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃14萬(wàn)人的77%；在安置下崗人員中安置“4050”人員365萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃的91%。8月末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在42%。

一、再就業(yè)工作面臨的主要問(wèn)題及其成因分析

我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到我區(qū)再就業(yè)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題仍然不少。

(一)勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾仍比較突出，就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍在加大。全區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員163萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)滯留再就業(yè)中心的下崗職工和出中心未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工105萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今年增加新生勞動(dòng)力177萬(wàn)人，三項(xiàng)合計(jì)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)445萬(wàn)人。經(jīng)多方努力，2003年能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)者最多可達(dá)到20萬(wàn)人，年內(nèi)勞動(dòng)力供大于求近25萬(wàn)人。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員也呈逐年上升的趨勢(shì)：2001年為145萬(wàn)人，2002年為163萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到甚至超過(guò)18萬(wàn)人。

造成我區(qū)勞動(dòng)力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基數(shù)大，勞動(dòng)力總量供大于求。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，“十五”期間，我區(qū)勞動(dòng)適齡人口將以年均40萬(wàn)人的速度遞增。這對(duì)我區(qū)安排就業(yè)形成相當(dāng)大的壓力；二是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，造成這些產(chǎn)業(yè)職工的下崗失業(yè)。三是我區(qū)一些老工業(yè)企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，設(shè)備老化、效益不佳，產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。再加上社會(huì)有效需求的不足，形成了生產(chǎn)過(guò)剩，資金周轉(zhuǎn)困難，造成了破產(chǎn)倒閉或轉(zhuǎn)制，使一大批職工失去了工作崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員由1992年的3021萬(wàn)人下降到2002年的17774萬(wàn)人，減少12436萬(wàn)人，下降4117%；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員由1992年的896萬(wàn)人，下降到2002年的1771萬(wàn)人，減少7189萬(wàn)人，下降8023%。其結(jié)果必然要導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)。四是改革使農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，使得農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力劇增，這部分勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)果加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。據(jù)有關(guān)資料介紹，近幾年我區(qū)每年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力超過(guò)80萬(wàn)，而且有逐年增加的態(tài)勢(shì)，這自然會(huì)加大城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾。

（二）再就業(yè)優(yōu)惠政策尚未完全到位，地區(qū)間存在發(fā)展不平衡。2002年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委政府出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策，從總體上說(shuō)，各級(jí)黨委政府在落實(shí)這些政策上是非常認(rèn)真的。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，以及各地貫徹力度的不同，這些優(yōu)惠政策在我區(qū)還存在貫徹不平衡，沒(méi)有完全到位的問(wèn)題。如部分地區(qū)財(cái)政擔(dān)保資金到位困難，擔(dān)保資金額度小、小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度緩慢；再就業(yè)資金落實(shí)困難；稅收減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼到位率低等。如去年1—8月，全區(qū)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人數(shù)為43萬(wàn)人，其中享受稅收優(yōu)惠政策的為198萬(wàn)人。企業(yè)吸納的下崗失業(yè)人員總數(shù)為2萬(wàn)人，而其中享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的只有075萬(wàn)人。

各項(xiàng)優(yōu)惠政策沒(méi)有完全落實(shí)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是一些地方對(duì)國(guó)家關(guān)于支持再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策宣傳的不夠，下崗失業(yè)人員和企業(yè)對(duì)國(guó)家頒布的再就業(yè)優(yōu)惠政策不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策的作用沒(méi)有得到及時(shí)有效的發(fā)揮。二是稅收、工商、金融等部門(mén)在執(zhí)行各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策上力度不夠。三是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)吸納下崗失業(yè)人員心存顧慮。四是有些地區(qū)的黨政官員擔(dān)心稅收減免會(huì)影響地方財(cái)政收入，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。五是由于有些盟市、旗縣財(cái)政比較緊張，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策確有困難。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，也制約著下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員多數(shù)年齡偏大、文化素質(zhì)不高、缺乏專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，技術(shù)能力也較弱。在當(dāng)今的就業(yè)隊(duì)伍中他們既受到低文化、低工資要求的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的競(jìng)爭(zhēng)，又受到越來(lái)越多的高校畢業(yè)生爭(zhēng)奪崗位的沖擊，致使下崗失業(yè)人員在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)是解決他們?cè)倬蜆I(yè)的當(dāng)務(wù)之急。而目前我區(qū)對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，無(wú)論培訓(xùn)手段、培訓(xùn)途徑還是培訓(xùn)規(guī)模都還趕不上全面提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)的需要，還顯得相對(duì)滯后。

造成對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作相對(duì)滯后的原因：一是培訓(xùn)渠道單一，培訓(xùn)力量不足，僅靠勞動(dòng)部門(mén)的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是難以承擔(dān)對(duì)全部下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)的。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，不能完全滿足再就業(yè)培訓(xùn)的需要。三是一部分下崗失業(yè)人員認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與市場(chǎng)實(shí)際需求存在較大差距，存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，因而接受再就業(yè)培訓(xùn)的自覺(jué)性不高。

（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善，專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)已建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)656個(gè)，勞動(dòng)保障所1194個(gè)，站2111個(gè)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員在推動(dòng)我區(qū)再就業(yè)工作方面做出了不小的貢獻(xiàn)，但據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置發(fā)揮主導(dǎo)作用的距離還有較大差距。勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠完善的具體表現(xiàn)：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，信息傳導(dǎo)不夠靈敏；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)指導(dǎo)功能未能充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用；三是勞動(dòng)力市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)對(duì)他們的要求。如他們對(duì)社區(qū)各單位“空崗”的信息收集并反饋到各勞動(dòng)力市場(chǎng)及下崗、失業(yè)人員工作做得還不是那么快捷有效。

之所以勞動(dòng)力市場(chǎng)未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)勞動(dòng)力資源的主導(dǎo)作用，究其原因：一是還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的主導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的意義認(rèn)識(shí)還不到位；二是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)投入的資金不足；三是專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員數(shù)量少，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。

（五）相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員因自身觀念和素質(zhì)等方面的原因也造成再就業(yè)的困難。如“4050”人員往往年齡偏大、技能單一，上有老，下有小，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱；還有些下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意識(shí)較差，就業(yè)觀念落后，至今仍存在著“等、靠、要”的依賴(lài)思想，一方面缺少自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和本領(lǐng)；另一方面又對(duì)就業(yè)要求較高，總希望能在正規(guī)單位再就業(yè)。這就造成了一方面有些社區(qū)和單位存在“空崗”，一方面又有大批下崗失業(yè)人員不能就業(yè)的現(xiàn)象。

（六）目前的再就業(yè)優(yōu)惠政策惠及范圍有限。據(jù)錫盟的同志反映，目前上級(jí)出臺(tái)的再就業(yè)優(yōu)惠政策只惠及國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，而沒(méi)有將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員納入優(yōu)惠政策扶持的范圍。他們呼吁國(guó)家的再就業(yè)優(yōu)惠政策也應(yīng)惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。

二、解決我區(qū)再就業(yè)工作存在問(wèn)題的對(duì)策思路

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)再就業(yè)工作的意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

首先要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義。積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大政治任務(wù)，是解決當(dāng)前困難群眾生活問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。其次，各級(jí)黨委政府應(yīng)把再就業(yè)擺上重要議事日程。做到工作到位、政策到位、崗位到位、資金到位、工作到位，就是健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)具體抓；政策到位，就是不折不扣地貫徹國(guó)家的各項(xiàng)再就業(yè)政策，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的地方性政策措施；崗位到位，就是努力拓展和落實(shí)就業(yè)崗位；資金到位，就是加大財(cái)政支持力度，多方籌措再就業(yè)資金，增加投入。同時(shí)，還應(yīng)把就業(yè)指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并將它作為評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)之一。

（二）實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，緩解勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾。

在提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，要注重發(fā)揮勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我們既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走科教興區(qū)的路子，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；又要充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)，選擇合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在不同領(lǐng)域、行業(yè)的合理分工，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大的雙重問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的雙贏。另一方面，我們要抓住貫徹十六屆三中全會(huì)《決定》的契機(jī)，一是要在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，大力加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。我區(qū)應(yīng)把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要途徑。二是在企業(yè)規(guī)模上要大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮其吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用。中小企業(yè)具有適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。有資料顯示，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)是大企業(yè)的5倍左右。三是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主攻方向。四是通過(guò)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)速度，從根本上減輕每年新增勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)的壓力。這是解決我區(qū)勞動(dòng)力供大于求矛盾的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。

（三）創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及自治區(qū)黨委政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)再就業(yè)工作的政策法規(guī)，這些政策法規(guī)對(duì)促進(jìn)再就業(yè)意義非常重大，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好這些政策法規(guī)的貫徹落實(shí)工作。我們既要遵守國(guó)家實(shí)施再就業(yè)工程的總政策，如國(guó)家制定的稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款、場(chǎng)地安排等優(yōu)惠政策；又要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制促進(jìn)再就業(yè)的具體政策。具體政策是貫徹和執(zhí)行總政策的保證。這些具體政策應(yīng)該包括再就業(yè)的扶持政策，再就業(yè)的保護(hù)政策，再就業(yè)的督查政策。通過(guò)制定這些具體政策來(lái)確保國(guó)家再就業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮它的職能作用。不僅各旗縣應(yīng)有勞動(dòng)力市場(chǎng)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，并加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。要在培訓(xùn)資金上給予充分保證；其次要實(shí)行多樣化、多渠道的培訓(xùn)方式，既要放手發(fā)揮政府專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用，最大限度地發(fā)揮其培訓(xùn)下崗失業(yè)人員的能力；又要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，特別是依托高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和社會(huì)中介組織力量開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)水平。同時(shí)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，為那些有志于依靠自身力量創(chuàng)辦各類(lèi)小型企業(yè)的人員提供政策咨詢(xún)、知識(shí)技能、經(jīng)營(yíng)管理、貸款融資等的培訓(xùn)服務(wù)。三是對(duì)特殊困難群體要重點(diǎn)扶助。如通過(guò)社區(qū)和街道辦事處為4050人員開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、便民利民服務(wù)崗位和家政服務(wù)崗位等。四是大力加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度、失業(yè)保障制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”的銜接工作。尤其要做好沒(méi)有穩(wěn)定收入的下崗失業(yè)人員的基本生活保障工作，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）深化體制改革，努力擴(kuò)大就業(yè)。

一是要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。要徹底打破計(jì)劃配置勞動(dòng)力資源的舊體制，真正建立起以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。二是加快國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置富余人員的改革步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)深化內(nèi)部改革，來(lái)消化安置富余人員。三是要按照十六屆三中全會(huì)精神，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。

（六）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，倡導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)。

從下崗失業(yè)人員自身來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必須自覺(jué)轉(zhuǎn)變擇業(yè)和就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，積極參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。一是要堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴(lài)思想和“正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)”等就業(yè)觀念，自覺(jué)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和鍛煉。二是要千方百計(jì)提高勞動(dòng)技能，勇于參與崗位競(jìng)爭(zhēng)。既要充分利用國(guó)家提供的再就業(yè)優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)；又要積極倡導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)，非正規(guī)就業(yè)已成為我國(guó)解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題的重要出路。我區(qū)下崗失業(yè)人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，大力倡導(dǎo)和發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。

（七）國(guó)家要盡快出臺(tái)惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，一些集體企業(yè)經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪造成了破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致了這些企業(yè)職工的下崗失業(yè)。但他們過(guò)去為國(guó)家所作的貢獻(xiàn)是不能抹煞的。我們不能害怕增加財(cái)政負(fù)擔(dān)就對(duì)這部分人員置之不管，這是不利于安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的。因此，國(guó)家的再就業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)把他們也納入扶持范圍，讓他們也能享受優(yōu)惠政策。為此，我們建議國(guó)家盡快出臺(tái)將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員也納入享受優(yōu)惠政策范圍的具體文件。

(作者單位：內(nèi)蒙古直屬機(jī)關(guān)工委內(nèi)蒙古勞動(dòng)保障廳)

二↑∪年十一月一日

“宏觀論壇·改革”

每個(gè)人都來(lái)積極參與政治體制改革

茅于軾

鄧小平同志很早就提出了政治體制改革的設(shè)想，中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界也都積極地響應(yīng)過(guò)。但是和經(jīng)濟(jì)改革比起來(lái)，政治改革似乎是落后了。我們可以想象，光有經(jīng)濟(jì)改革而沒(méi)有政治改革，我國(guó)建設(shè)不成發(fā)達(dá)國(guó)家。所以政治改革確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。這次共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)再次提出政治改革的任務(wù)，這給我們每個(gè)人出了題目，我們應(yīng)該如何參與其事。

總體來(lái)看經(jīng)濟(jì)改革是成功的，盡管問(wèn)題不少，但全世界都承認(rèn)我們的成功。和從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的許多國(guó)家比起來(lái)，或者和別的國(guó)家比起來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面無(wú)疑是最成功的。和我們自己幾千年的歷史比起來(lái)，從來(lái)沒(méi)有在短短二十幾年里物質(zhì)財(cái)富如此大量地增加過(guò)。不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)改革的成功是脫離客觀實(shí)際的。不能因?yàn)楦母镏杏辛烁魇礁鳂拥膯?wèn)題而否定它的成功。我們不應(yīng)該拿心目中的一個(gè)理想來(lái)和現(xiàn)實(shí)作對(duì)比，理想只存在于想象之中。拿現(xiàn)實(shí)來(lái)看，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是一帆風(fēng)順的，都有一本難念的經(jīng)，不過(guò)難的程度不同。比較起來(lái)我們這本經(jīng)容易念得多。當(dāng)然，改革成功并不等于沒(méi)有錯(cuò)誤。人不是神仙，要讓每一項(xiàng)決策都正確是不可能的。事后諸葛亮容易做，但是誰(shuí)也不敢保證自己的決策永遠(yuǎn)都是對(duì)的。可是就有一些人喜歡用事后諸葛亮的態(tài)度看問(wèn)題，用自以為聰明的態(tài)度批評(píng)過(guò)去，好像每件事都有毛病。這對(duì)進(jìn)一步的改革不利?？隙ń?jīng)濟(jì)改革的成就事關(guān)重大，因?yàn)樗鰪?qiáng)我們從事政治改革的信心和決心。

當(dāng)前，進(jìn)一步的改革所面臨的問(wèn)題，越來(lái)越集中在政治層面上。換句話講，政治改革顯得落后于經(jīng)濟(jì)改革。如果政治改革不加速一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)改革將面臨更多的困難。事實(shí)上改革的目的是發(fā)展，而發(fā)展是全面的，不光是經(jīng)濟(jì)方面的。它包括教育，人與人的平等，個(gè)人基本權(quán)利的保障，選擇機(jī)會(huì)的擴(kuò)大和均等。這些方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要全面實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不是單憑幾個(gè)人的努力就能做到的，它牽涉到一系列人和人之間的關(guān)系，這就是政治改革所要解決的問(wèn)題。不過(guò)它最后應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人的權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)改革是我們每一個(gè)人都親身參與了的，否則它不可能產(chǎn)生如此大的效果。政治改革更需要我們每個(gè)人的參與，我們往往以為這只是政府的事，或者只是領(lǐng)導(dǎo)的事。如果沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)改革那樣大多數(shù)人參與，政治改革將很難成功。在經(jīng)濟(jì)改革中每個(gè)人參與的程度是不同的，有的是積極參與，比如參加政策的制訂，參與改革的討論，在各種場(chǎng)合下發(fā)表自己的意見(jiàn)，直接間接地影響周?chē)娜耍挥械氖潜粍?dòng)參與，比如自由選擇工作，在市場(chǎng)上做買(mǎi)賣(mài)賺錢(qián)等，雖然看起來(lái)是坐享其成，其實(shí)也是重要的參與。當(dāng)然也有少數(shù)人自覺(jué)不自覺(jué)地成了改革的阻力，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套做法，拒絕私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抵制西方先進(jìn)文明的引進(jìn)等。

拿政治改革來(lái)看，我們每個(gè)人也都會(huì)參與其事，或者是積極地，或者是間接地，還可能是起了反作用的。探討一下我們每個(gè)人如何最有效地參與，把力量用在最有效的地方，不要白使勁，更不要幫倒忙，這樣肯定能使政治改革進(jìn)行得更順利一些。我有不少年輕朋友，對(duì)改革充滿熱情，但是不得其門(mén)而入，或者方法不對(duì)，反而起了反作用。

我認(rèn)為解決如何參與政治改革的問(wèn)題，其核心在于結(jié)合自己的條件，實(shí)事求是地尋求參與的途徑，不要光有理想，脫離實(shí)際。我經(jīng)常收到朋友們寫(xiě)來(lái)的長(zhǎng)信，往往長(zhǎng)達(dá)十幾頁(yè)，托我轉(zhuǎn)交給總書(shū)記或總理（其實(shí)我沒(méi)有任何特殊途徑可直達(dá)最高領(lǐng)導(dǎo)）。他們的熱心可嘉，但是途徑不對(duì)，結(jié)果是白費(fèi)力氣，浪費(fèi)了大量精力。由于白費(fèi)了力氣，又可能轉(zhuǎn)而變成消極低沉。這都是因?yàn)榉椒ê屯緩讲粚?duì)造成的。我們每個(gè)人都處于一個(gè)特定的地位?？倳?shū)記和總理有他們的特定地位，他們有很大的影響力，可以做許多一般人不能做的事，但是他們也絕不是萬(wàn)能的，更多的事是要我們大家去做的。如果大家不做，光是領(lǐng)導(dǎo)著急，政治改革照樣推不動(dòng)。普通老百姓，不論是農(nóng)民，工人，干部，軍人，知識(shí)分子等等，在自己的特定崗位上都可以為政改做出貢獻(xiàn)。政治改革的基本方向是民主和法治，這兩方面都需要政府和百姓雙方的努力，缺了任何一方都難于進(jìn)行。在我看來(lái)，更重要的是百姓一方，因?yàn)檎鋵?shí)是百姓構(gòu)成的，有什么樣的百姓就會(huì)有什么樣的政府。政府只不過(guò)是百姓的一面鏡子而已。舉例來(lái)講，文化革命是我國(guó)近代史中最黑暗的一段時(shí)間，它是由毛澤東親自發(fā)動(dòng)親自指揮的，但是確實(shí)有千百萬(wàn)老百姓參與其事，這樣文化革命才搞得起來(lái)。設(shè)想毛澤東到美國(guó)去發(fā)動(dòng)文化革命，美國(guó)的老百姓會(huì)響應(yīng)他嗎？文化革命在美國(guó)能搞得起來(lái)嗎？

在一個(gè)民主國(guó)家里，大多數(shù)百姓應(yīng)該懂得自己作為民主社會(huì)中一員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到自己的國(guó)家主人的地位。比如說(shuō)，他應(yīng)該在享受政府服務(wù)的同時(shí)承擔(dān)納稅的義務(wù)，他應(yīng)該維護(hù)公共場(chǎng)所的清潔，遵守公共秩序。在民主社會(huì)中更需要有一批人主動(dòng)關(guān)心社會(huì)關(guān)心國(guó)家，他們不但積極地承擔(dān)義務(wù)，自己納稅，而且積極主動(dòng)地參與到公共生活中去。比如關(guān)心所交納的稅款是如何使用的，參加選舉，運(yùn)用憲法所賦予的權(quán)利發(fā)表政治見(jiàn)解，甚至參加競(jìng)選。在和他人意見(jiàn)不同時(shí)，懂得彼此尊重，協(xié)商妥協(xié)，用民主的方式避免沖突，達(dá)成共識(shí)。相反，如果一個(gè)社會(huì)里的百姓逃稅成風(fēng)，大家都不遵守公共秩序，自己管不了自己，還要?jiǎng)e人來(lái)管，一旦社會(huì)上出現(xiàn)政治風(fēng)波，就采取革命造反的極端手段，這樣的社會(huì)怎么可能成為人民當(dāng)家作主的社會(huì)？當(dāng)然，社會(huì)是復(fù)雜的，我們不可能要求每個(gè)人都有很高的公共意識(shí)，但是如果這部分人數(shù)比例太低的話，形式上的民主并不能得到民主的好處，反而成為一些政治野心家玩弄權(quán)術(shù)，為自己牟利的機(jī)會(huì)。世界上這樣？quot；民主”國(guó)家不在少數(shù)。真正能得到民主利益的國(guó)家都有一個(gè)較高的國(guó)民素質(zhì)，這正是一個(gè)社會(huì)全面發(fā)展的結(jié)果。這也是我們所應(yīng)該追求的。

這樣看來(lái)，政治改革實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)全民提高的過(guò)程，著急是沒(méi)有用的，消極等待則更有害。經(jīng)濟(jì)改革必須有相應(yīng)的政治改革相配套。用一種更全面更積極的態(tài)度來(lái)看待政治改革，就能夠發(fā)現(xiàn)，我們參與許多公共事務(wù)都具有政治改革的意義。甚至我們每個(gè)人所從事的職業(yè)也屬于公共事務(wù)，也是政治改革中的一環(huán)。這就是我前面所說(shuō)的，每個(gè)人在自己的特定條件下，在自己的崗位上都可以參與政治改革。在紅綠燈顯示紅燈時(shí)不要穿越馬路，這是每個(gè)人都能做到的。如果有人不遵守交通規(guī)則，自己能善意地提出批評(píng)，這就是積極地參與了政治改革。該排隊(duì)的地方有人不排隊(duì)（這是我們和發(fā)達(dá)國(guó)家苊饗緣牟罹？，能夠善意地勸導(dǎo)，也是參與了政治改革。這樣的參與比寫(xiě)信給總理作用大得多，也許主觀感覺(jué)上不是這樣，但事實(shí)就是這樣?？偫砜梢宰鲈S多他能夠做的事，但是老百姓不遵守紅綠燈的指示，不排隊(duì)，他雖然身為總理對(duì)此也無(wú)能為力。現(xiàn)在北京，杭州等地的十字路口都有交通協(xié)管員幫助維持秩序，這是政府能夠做的，但是百姓老是靠政府派人來(lái)管理自己，終究不是當(dāng)家做主的民主社會(huì)里應(yīng)有的現(xiàn)象。民主的理想只有靠我們每一個(gè)人自我提高，理想才能有真正實(shí)現(xiàn)的可能。當(dāng)然，僅僅勸導(dǎo)別人遵守交通規(guī)則是不夠的，每個(gè)人還能夠做許多事，究竟做什么，就看各人自己的條件。既不要好高騖遠(yuǎn)，也不要無(wú)所作為。這就是我對(duì)人人參加政治改革的想法。