２００４年內蒙古發(fā)展和改革工作要點

呼爾查

從當前的形勢看，今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀環(huán)境總體趨好。一是世界經(jīng)濟和貿易呈現(xiàn)較快增長的趨勢，技術進步和國際產(chǎn)業(yè)轉移加快。二是國家促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策仍保持連續(xù)和穩(wěn)定，各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍加快。在31個省、市、自治區(qū)中，預期今年GDP增長率高于去年的有23個，西部12省區(qū)有7個預期GDP增長率在10%以上。三是我區(qū)經(jīng)濟也與國際國內經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，進入了一個快速增長期。目前固定資產(chǎn)投資和招商引資的力度不斷加大，一大批重點項目相繼建成投產(chǎn)。各地加快發(fā)展的積極性已充分調動起來。因此，預期今年經(jīng)濟仍將保持較快的增長勢頭。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的今年國內生產(chǎn)總值增長7%的宏觀調控目標和穩(wěn)定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則，經(jīng)自治區(qū)黨委原則同意，建議今年我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：

——國內生產(chǎn)總值增長13%；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；

——社會消費品零售總額增長12%；

——進出口總額增長10%；

——財政收入增長18%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%；

——農牧民人均純收入增長8%；

——居民消費價格指數(shù)上漲2%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；

——人口自然增長率控制在7‰以內。

安排這樣的預期目標，一是考慮與國家宏觀經(jīng)濟調控目標相協(xié)調。二是考慮我區(qū)經(jīng)濟增長主要依靠資源轉換，目前我區(qū)資源勘查與開發(fā)較為滯后，同時今年電力、運輸、水資源等方面也出現(xiàn)局部不足的現(xiàn)象，存在一定制約因素。三是去年我區(qū)的經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，今年國家調減國債規(guī)模和調整投向，對我區(qū)投資增長將產(chǎn)生一定影響。四是在當前我區(qū)經(jīng)濟運行中，還存在著服務業(yè)發(fā)展滯后，對外開放力度不大，城鄉(xiāng)居民收入水平低等薄弱環(huán)節(jié)，需要我們采取有力措施，著力解決。這樣的目標安排是留有余地的，在實際工作中，我們要大干快上，力爭有較大的突破。

自治區(qū)黨委、政府將于今年召開全區(qū)經(jīng)濟工作會議，全面部署和貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議的各項要求。全區(qū)發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們要切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和自治區(qū)黨委、政府的部署上來，這是做好今年經(jīng)濟工作的關鍵和前提。第一要統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認識，增強機遇感和緊迫感。第二要統(tǒng)一對國家宏觀調控政策的認識，正確把握我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的走勢，處理好快發(fā)展和長周期的關系。第三要統(tǒng)一對經(jīng)濟工作重點的認識，突出優(yōu)勢抓亮點，注重協(xié)調抓難點。繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加強服務業(yè)、對外開放和城鄉(xiāng)居民增收等薄弱環(huán)節(jié)的工作。第四要統(tǒng)一對樹立科學發(fā)展觀重要性的認識，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。以發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的精神、務實的態(tài)度，做好2004年發(fā)展和改革的各項工作。

一、鞏固加強農牧業(yè)基礎地位，千方百計增加農牧民收入

積極調整農牧業(yè)結構。大力發(fā)展優(yōu)質專用、綠色、無公害農產(chǎn)品，著力提高面積產(chǎn)量和農產(chǎn)品質量，支持農產(chǎn)品標準化、質量安全和認證體系建設。為保證糧食安全，全區(qū)糧食作物播種面積要保持在6000萬畝以上。加快發(fā)展畜牧業(yè)，草原牧區(qū)要廣泛推行劃區(qū)輪牧、休牧禁牧和舍飼圈養(yǎng)，切實轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式。要繼續(xù)推進畜牧業(yè)區(qū)域布局調整，以乳業(yè)和牛羊育肥為重點，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。今年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重要力爭達到42%以上。

大力實施農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快實施優(yōu)勢農畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推動優(yōu)勢農畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設。落實扶持龍頭企業(yè)的各項政策措施，重點在乳、肉、絨、馬鈴薯、糧油加工和飼草料加工等領域建設一批農畜產(chǎn)品深加工項目，提高農畜產(chǎn)品轉化增值率。各類支農資金要進一步向農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。積極引導龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農牧民之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，依法規(guī)范訂單合同，保障企業(yè)和農牧民雙方的合法權益。

多渠道增加農牧民收入。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)聚集和吸納就業(yè)方面的作用，促進農村牧區(qū)富余勞動力轉移。抓住國債投資向農村牧區(qū)傾斜的有利時機，盡可能多吸收農民工參與當?shù)毓こ探ㄔO。加強對農民工的專業(yè)技能培訓，搞好對外出務工人員的組織協(xié)調和信息服務工作，切實解決拖欠農民工工資問題。認真落實減輕農牧民負擔的各項措施，今年要全面停征農業(yè)特產(chǎn)稅，降低農業(yè)稅稅率。加強涉農價格和收費監(jiān)管，繼續(xù)做好扶貧和救災工作。

二、加強工業(yè)重點項目建設，加快工業(yè)化步伐

大力發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展能源工業(yè)。大力推進煤液化、煤轉油、煤轉電步伐，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。二是積極發(fā)展冶金工業(yè)。堅持高起點、高科技、成規(guī)模，嚴格環(huán)保標準，穩(wěn)步推進電解鋁、硅鐵、焦炭、電石等高載能工業(yè)發(fā)展及其下游產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是做大做強農畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵大企業(yè)及各類投資者建設具有現(xiàn)代化水平、集約化程度較高的農畜產(chǎn)品加工項目，推動伊利新工業(yè)園、蒙牛四期等重點項目建設。四是優(yōu)化提升機械化工工業(yè)。機械工業(yè)要加快與國內外大企業(yè)、大集團的聯(lián)合重組，重點支持發(fā)展載重汽車、工程機械等拳頭產(chǎn)品?；瘜W工業(yè)要以規(guī)?；?jīng)營為重點，加快企業(yè)資產(chǎn)重組和技術改造，在鞏固和提高鹽堿硝無機化工產(chǎn)品市場競爭力的同時，大力發(fā)展以天然氣為原料的有機化工和精細化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。五是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。以稀土研發(fā)、生物制藥和電子信息產(chǎn)品制造為主，加大科研、開發(fā)和生產(chǎn)力度。

加強工業(yè)重點項目建設。在重點區(qū)域和優(yōu)勢行業(yè)，繼續(xù)實施一批重點項目，擴大有市場、有效益工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，今年重點抓好投資規(guī)模在1億元以上的120個續(xù)建項目和100個新開工項目。

三、采取強有力的措施，促進服務業(yè)全面發(fā)展

加強規(guī)劃引導。盡快出臺服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在重點行業(yè)和關鍵領域策劃一批服務業(yè)發(fā)展重點項目。把發(fā)展服務業(yè)與增加就業(yè)結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、技術咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快文化、體育、非義務教育的產(chǎn)業(yè)化步伐。進一步完善旅游景區(qū)、景點配套設施建設，力爭旅游業(yè)總收入達到130億元，增長30%。

加大對服務業(yè)的支持力度。國家今年重點支持農民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系建設、“三農”新型服務業(yè)態(tài)、社會化養(yǎng)老、社區(qū)連鎖服務、現(xiàn)代中介服務等。我們要在這些領域抓緊選擇一批重點項目，積極爭取國家支持，發(fā)揮其在服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和新興行業(yè)等方面的導向作用。加快服務業(yè)改革步伐，完善壟斷行業(yè)改革的配套措施，推動城市公用事業(yè)改革，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制。

努力擴大居民消費。在經(jīng)濟發(fā)展、效益提高的基礎上，適時出臺增資措施，進一步提高居民收入水平。完善鼓勵和引導消費的政策措施，清理在用電、買房、購車、通信等方面抑制消費的不合理規(guī)定，擴大住宅、汽車、助學等領域消費信貸規(guī)模。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，實施好食品藥品放心工程，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

四、努力擴大投資規(guī)模，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用

大力拓寬融資渠道。今年國家繼續(xù)發(fā)行1100億元長期建設國債，我們要積極爭取國債投資，力爭國債和各級政府投資達到200億元，帶動各類社會資金投入600億元。同時，與金融部門密切合作，爭取銀行貸款達到350億元。進一步擴大招商引資力度，爭取引進國內資金到位450億元以上。繼續(xù)加強對企業(yè)股票上市的協(xié)調服務，推動符合條件的重點企業(yè)上市融資，提高直接融資比重，做好債券發(fā)行的相關工作。2004年全社會固定資產(chǎn)投資要達到1500億元以上。

加強重點領域和重大項目建設。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，優(yōu)化投資結構。2004年投資的重點：一是生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點工程。二是基礎設施建設。包括國道110線高速公路、區(qū)內干線公路、縣際公路等重點公路項目，鐵路和機場項目，水資源開發(fā)、大江大河治理項目，城市供水、污水和垃圾處理等城市基礎設施項目，以及縣城電網(wǎng)改造項目等。三是農牧業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施建設。包括節(jié)水改造、人畜飲水、農村道路、草場圍欄以及農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。四是工業(yè)重點項目建設。包括食品工程、“西電東送”和“西氣東輸”項目、技術進步和產(chǎn)業(yè)升級項目、煤礦安全改造和采煤沉陷區(qū)治理項目、高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目等。五是社會事業(yè)項目。包括公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、基礎教育、基層文化設施、旅游、基層政權和公檢法司設施等。

五、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，促進社會全面進步

全面發(fā)展教育事業(yè)。加快普及九年制義務教育步伐，繼續(xù)實施貧困地區(qū)義務教育二期工程、中小學危房改造工程、遠程教育網(wǎng)絡工程和扶貧助學工程，鞏固“兩基”達標成果，力爭普及九年制義務教育人口覆蓋率達到75%。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，積極發(fā)展高中階段教育，擴大優(yōu)質高中招生規(guī)模，推動各級種類職業(yè)教育健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，努力調整學科和專業(yè)結構。

加強公共衛(wèi)生設施建設。加快疾病預防控制網(wǎng)絡體系、醫(yī)療救治體系建設，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情快速反應處理能力。今年自治區(qū)和10個盟市、57個旗縣的疾病預防控制項目要全部建成并投入使用。自治區(qū)和11個盟市、80個旗縣的傳染病院（區(qū)）全部建成使用。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。加強農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，改善設施條件和服務質量。推進農村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作，加快建立農村牧區(qū)醫(yī)療救助制度。

積極發(fā)展文化、廣播影視、體育等各項社會事業(yè)。按照建設文化大區(qū)的要求，加快縣級文化館、圖書館建設步伐，進一步完善基層公共文化設施。

六、努力擴大就業(yè)規(guī)模，加強社會保障體系建設

切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，不斷完善勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的體制。把服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的主渠道，努力增加就業(yè)崗位。加強職業(yè)介紹和培訓，提高勞動就業(yè)技能。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會失業(yè)壓力。重點公關項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的投資項目，要建立就業(yè)效果評估制度。統(tǒng)籌做好全社會的就業(yè)工作，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程，2004年城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)人員達到25萬。

進一步深化社會保障制度改革。建立健全基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度。加快推進機關事業(yè)單位社會保險制度改革步伐。在做好“兩個確?！钡耐瑫r，規(guī)范調整養(yǎng)老金標準。繼續(xù)推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，擴大失業(yè)保險覆蓋面，加大對失業(yè)人員的培訓力度，加強對基金使用的監(jiān)督檢查。

加大對困難群體和低收入群體的生活保障力度。保證城市居民最低生活保障的資金需要，適時提高低保標準。妥善解決城市困難家庭在醫(yī)療、住房、入學等方面的實際困難，逐步將多年在城市就業(yè)的農民工納入城市低保制度覆蓋范圍。鼓勵有條件的農村牧區(qū)建立最低生活保障制度。繼續(xù)做好抗災救災工作，解決好受災群眾的生產(chǎn)生活困難。

七、整頓和規(guī)范市場價格秩序，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

穩(wěn)步推進價格和收費公示制度。把公示制度作為落實價格和收費政策，維護繳費得合法權益，規(guī)范價格和收費行為的重要措施來抓。繼續(xù)鞏固涉農價格和收費、教育、醫(yī)療服務收費公示制度，積極開展公安、工商、建設、土地等部門的收費公示工作。

加大收費專項檢查和重點整治力度。重點清理公安及機動車輛收費、教育收費、建設部門收費、畜禽檢疫防治收費、公路及城市道路收費站點等部門收費。按照《自治區(qū)行政事業(yè)性收費項目標準目錄》，堅決取消違法收費項目，降低過高的收費標準。

進一步完善價格形成機制。按照國家電力體制改革方案，做好廠網(wǎng)分開后上網(wǎng)電價和輸配電價改革的前期工作，擴大城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價覆蓋，制定峰谷電價實施方案，研究解決農村居民生活用電以外其它用電的同價問題，促進電力合理消費。推進水價改革，以合理利用水資源、建立節(jié)水型社會為目標，推進農業(yè)用水終端價制度的試點，擴大階梯式水價制度實施范圍。

八、繼續(xù)深化改革、擴大開放，大力優(yōu)化投資環(huán)境

繼續(xù)深化各項改革。完成發(fā)展改革系統(tǒng)自身工作領域的改革，做好指導和推進總體改革的各項工作。一是根據(jù)國家投資體制改革方案，抓緊研究起草相關地方性配套文件，包括企業(yè)投資項目核準實施辦法和自治區(qū)政府投資管理辦法，為改革方案實施做好前期準備。二是繼續(xù)推進糧食流通體制改革。國家今年要對主產(chǎn)區(qū)種糧農民進行直接補貼，要組織落實好這項改革措施，爭取使種糧農戶得到更多的實惠。三是抓好行政審批制度改革。進一步清理現(xiàn)行行政審批事項。

進一步擴大開放。一是努力擴大外貿出口規(guī)模。繼續(xù)加強口岸建設，加快滿洲里鐵路口岸站場擴能改造、甘其毛道疏港公路、策克口岸聯(lián)檢設施建設進度，推進通關便利。二是積極實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有實力的企業(yè)對外投資，到俄蒙開展境外加工貿易和資源開發(fā)。研究制定“走出去”戰(zhàn)略的指導意見。三是努力擴大招商引資規(guī)模。認真抓好招商引資項目開發(fā)工作，進一步密切與國內外大企業(yè)、大集團的聯(lián)系，著力引進一批大項目、大企業(yè)。要把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要窗口，不斷改善開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。要跟蹤項目進度，努力提高資金到位率。

大力優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)深入開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境”的教育活動，進一步簡化審批程序，廣泛推行投資審批代辦制度、投資者服務公示制度和投資審批首問負責制度。規(guī)范收費管理，繼續(xù)抓緊清理不合理收費項目，在自治區(qū)、盟市和旗縣建立“投資者投訴中心”，維護投資者的合法權益。切實加強組織領導，實行投資環(huán)境“一把手”責任制。進一步強化監(jiān)督機制，建立投資環(huán)境評價監(jiān)督體系。