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    從“官選官”到“民選官”

    2004-04-09 18:09
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2004年3期
    關(guān)鍵詞:干部人事選人用人

    唐 益

    目前的公推公選,只是公開之公,而非公眾之公,雖然800名干部決定比黨委書記的一個人決定要好得多,但干部人事制度還須在人民代表大會的框架上繼續(xù)完善

    孟鐵林和吳曉東將在今年成為縣(市)長,如果不出意外的話。

    事實(shí)上,這種意外發(fā)生的機(jī)率極小。近20年來,人大在選舉中否定組織推薦的候選人的事情并非沒有過,但屈指可數(shù)。因此可以看出,雖然當(dāng)前行政首長選任制度的改革年年都有革新,但改革仍集中于前端,即組織推薦候選人方式的改革。

    它試圖解決"從少數(shù)人中選人,由少數(shù)人選人"之弊,因而是黨內(nèi)民主的一種改革和完善;而另一方面,要將選人的對象和主體由干部擴(kuò)大到群眾,由黨內(nèi)民主推進(jìn)到人民民主,還有更長的道路需要探索。

    一個"有限的"進(jìn)步

    "這是一個進(jìn)步。"北京大學(xué)政府管理學(xué)院的楊鳳春副教授說,這個進(jìn)步體現(xiàn)在,這是對過去在產(chǎn)生地方政府首長的過程中由少數(shù)人、尤其是上級黨委書記決定的局面的改變。

    有學(xué)者指出,過去,中國各級官員的任免一般由上級黨委常委會決定,而常委會中一般又由書記說了算,因此,黨委書記實(shí)際上掌握著下一級黨委和政府官員的任免大權(quán),其間"人治"的色彩非常濃,"暗箱操作"的空間相當(dāng)大,極大地影響了黨和政府的威信和政治運(yùn)作的能力。

    楊鳳春說:"實(shí)行'公推公選',決定政府首長任免權(quán)的人多了,最起碼,買官賣官的成本要提高很多。從技術(shù)層面上來講,這是消除當(dāng)前出現(xiàn)的用人腐敗、買官賣官現(xiàn)象的一個辦法。"

    但在另一方面,楊鳳春指出:"這只是一個有限的進(jìn)步,有限的探索。"

    據(jù)了解,在江蘇省這次"公推公選"縣(市、區(qū))長的過程中,選舉人與被選舉人的資格都是受到嚴(yán)格限制的,范圍都是相當(dāng)有限。例如,沛縣規(guī)定,參加"縣長推薦人選"選舉,必須具備以下條件:大學(xué)本科以上學(xué)歷,年齡在45歲以下,在徐州市擔(dān)任副處級以上職務(wù)兩年以上。結(jié)果,徐州僅有89人符合這些條件。并且,只有副處級及副廳級以上的干部,才有投票權(quán)。

    對此,中央黨校的王貴秀教授直言不諱地指出:"增加領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇范圍當(dāng)然是好的,這是一種新的探索。但是,在這個過程中老百姓并沒有發(fā)言權(quán),只不過是能夠有發(fā)言權(quán)的官員多了一些而已。"

    楊鳳春說:"這不是一般意義上的民主選舉。民主選舉要求官員的當(dāng)選訴諸選民,而在'公推公選'中訴諸的卻只是部分官員。"

    王貴秀則認(rèn)為,如果拋開一個新舉措所產(chǎn)生的轟動效應(yīng),以一種更加冷靜的態(tài)度來思考"公推公選"這一改革,那么不得不承認(rèn)的是:"公推公選"與公平、民主的要求還有著相當(dāng)大的距離。

    江蘇省委黨校副校長孫學(xué)玉指出,"公推公選"實(shí)際上還反映了由革命黨的用人方式向執(zhí)政黨用人方式的轉(zhuǎn)變。在革命時期,為了保證用人的可靠性,當(dāng)時的干部人選主要依靠熟人推薦。而用人權(quán)決策權(quán)則集中在主要負(fù)責(zé)人身上。這樣對于保證隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高決策效率起到了很大的作用。但是在建國之后,在和平環(huán)境下,少數(shù)人用人的弊端就逐步顯現(xiàn)出來。80年代以來的干部選任制度改革,其實(shí)質(zhì)就是逐步在選人和決策的方向上擴(kuò)大范圍,向"在多數(shù)人中選擇,由多數(shù)人決定的"的選人模式靠近,而這才是執(zhí)政黨應(yīng)該具備的科學(xué)模式。

    "現(xiàn)在看來,這次革新不是快了,而是慢了。"孫學(xué)玉說。

    改革方向:強(qiáng)化人大權(quán)力

    中國社科院政治學(xué)所研究員史衛(wèi)民認(rèn)為:"公推公選是一個好的舉措,但是它必須跟人大制度接軌。"

    "按照現(xiàn)行的憲法和法律規(guī)定,行政首長的選舉應(yīng)該是人大的權(quán)力,相應(yīng)的活動應(yīng)該在人大的框架下進(jìn)行。顯然,'公推公選'并不是這樣做的。"楊鳳春說。甚至有學(xué)者認(rèn)為,公推公選,表面上搞得轟轟烈烈,實(shí)際上卻是對人大權(quán)力的損害。

    "在普遍的實(shí)際操作中,憲法賦予人大的權(quán)力很難落到實(shí)處,人大很難否決上級黨委推薦的候選人,而大張旗鼓地'公推公選'出一個候選人弄到人大去,這不是造成既成事實(shí)嗎?這樣選拔出來的候選人,人大還能不通過任命么?"王貴秀說。

    盡管存在一定的局限性,但楊鳳春也認(rèn)為,不能因?yàn)?公推公選"不完善就否定這種做法,"800個干部決定當(dāng)然比黨委書記一個人決定要好得多。也正因?yàn)榇嬖谥N種問題,所以,當(dāng)前的干部人事制度必須進(jìn)行進(jìn)一步改革。"

    王貴秀認(rèn)為,干部人事制度改革必須在人民代表大會的框架和基礎(chǔ)之上進(jìn)行。為此,首先,必須完善選舉制度和人民代表大會制度。一方面,要消除人大選舉過程中"醞釀"程序中的不民主、不公開、不透明的缺陷,使人大代表能夠真正體現(xiàn)民意;另一方面,必須賦予人大在選舉政府官員的人選中的實(shí)權(quán),這樣才能解決公眾與政府之間缺乏真正的政治聯(lián)系的問題,使我國的干部人事制度符合民主政治的要求。

    "進(jìn)行漸進(jìn)式改革應(yīng)該是我國的干部人事制度改革的思路。"史為民說,現(xiàn)在不可能一下子就廢除自上而下的選拔制度,而應(yīng)該是使之與自下而上的人大選舉制度更好地結(jié)合起來,使之能夠在越來越大的程度上代表民意、體現(xiàn)民主。

    "我們并不能要求一步到位,只能一步一步走。"楊鳳春說。

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