中國官員們?cè)谙胧裁矗?/h1>
2004-04-09 18:09田毅
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2004年3期
田 毅
２００３年１２月１１日中午，北京海淀大有莊中央黨校東邊的一家飯館迎來了中央黨校社會(huì)學(xué)教授謝志強(qiáng)、一位縣委書記、一位廳級(jí)官員。這兩位官員，均在中央黨校參加培訓(xùn)。三人共同討論起了謝教授剛剛執(zhí)筆寫出的一份調(diào)查報(bào)告---《領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)２００３－２００４年中國社會(huì)形勢(shì)的若干判斷》（以下簡(jiǎn)稱《判斷》）。
謝志強(qiáng)教授參與的"中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組"，在去年１０月至１１月，對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的部分地（廳）級(jí)和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷１３９份，回收有效問卷１１６份。重點(diǎn)調(diào)查了中央黨校進(jìn)修部的縣委書記班、地（廳）干部班和中青班的官員。按被調(diào)查者職務(wù)級(jí)別分，地（廳）級(jí)干部占７５．９％；縣處級(jí)干部（被調(diào)查者多為縣委書記）占２４．１％。而按所處地區(qū)分，東部沿海地區(qū)占３３．６％，中部地區(qū)占３７．９％，西部地區(qū)占２７．６％，沒有回答的占０．９％。
在一定程度上，稱得上是一份有關(guān)目前國內(nèi)部分掌握實(shí)際權(quán)力官員所思所想的最新權(quán)威調(diào)查。
為官的"經(jīng)濟(jì)分析"
"基層分割和權(quán)力的上收，在我們那里已經(jīng)比較嚴(yán)重了。有句半開玩笑的順口溜說，權(quán)在上，責(zé)在下。錢在上，事在下。"參與談?wù)摰倪@位縣委書記的話，很是坦誠。
在采訪中，記者聽到了部分官員的"為官經(jīng)濟(jì)分析"：一方面做個(gè)"上邊千條線，下面一根針"的基層干部，很難；另一方面，基層一把手的風(fēng)險(xiǎn)很大，比如一把手負(fù)責(zé)制、一票否決制，對(duì)自己政績(jī)往往就有些近乎苛刻的要求；又比如具體事務(wù)中難以協(xié)調(diào)的具體矛盾，特別是"權(quán)、錢、色"，同時(shí)對(duì)一把手也缺乏有效的監(jiān)督體制。
一個(gè)貧困人口占到總?cè)丝冢矗埃サ目h的縣委書記告訴記者，有些地區(qū)基層"解決辦法的增長(zhǎng)速度趕不上矛盾的增長(zhǎng)速度"。而那里的農(nóng)民是"用市場(chǎng)價(jià)格買生產(chǎn)資料，而在田埂邊以最低的價(jià)格出售產(chǎn)出。"
可以說，全國大部分縣委書記們面對(duì)的是同一些"硬骨頭"。
《判斷》顯示，在接受調(diào)查的官員心目中，收入差距問題是２００３年社會(huì)形勢(shì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題，選中率達(dá)到２６．７％。排在第二、第三、第四位的是失業(yè)、腐敗和地區(qū)發(fā)展差距。
而從亟待解決問題的先后順序而言，失業(yè)問題則列為首選。這讓人想到這樣一則消息，發(fā)改委日前將就業(yè)列為政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。
問卷中也有張"領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)２００３年各領(lǐng)域工作進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)"的調(diào)查表。
被調(diào)查者認(rèn)為"擴(kuò)大對(duì)外開放"進(jìn)展最顯著，"調(diào)整收入分配"最不顯著。持"顯著"評(píng)價(jià)未超過１５％的工作依次是：調(diào)整收入分配（２．６％）、改革國有企業(yè)（８．６％）、解決失業(yè)下崗問題（１０．３％）、深化機(jī)構(gòu)改革（１２．９％）和推進(jìn)醫(yī)療制度改革（１２．１％）。
與２００２年的調(diào)查比較，工作進(jìn)展是否"顯著"一欄中，升降幅度超過１０％的有七項(xiàng)，而下滑最突出的是"整頓社會(huì)治安秩序"，對(duì)此認(rèn)為"很不顯著"的評(píng)價(jià)從６．８％上升到了１５．５％?！杜袛唷酚纱吮硎?，"希望這點(diǎn)應(yīng)引起有關(guān)主管部門的高度重視"。
另外一個(gè)值得重視的結(jié)果是，參與調(diào)查的官員對(duì)近年來調(diào)整各種重大關(guān)系的情況的看法。官員們認(rèn)為，體制改革與對(duì)外開放的關(guān)系調(diào)整得最好，而各主要人群之間的關(guān)系離"協(xié)調(diào)"越來越遠(yuǎn)。在"變化不大"一欄里，認(rèn)同率超過５０％的有四項(xiàng)：各項(xiàng)改革之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與道德建設(shè)的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。
在被問及對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)時(shí)，"金融危機(jī)"以高達(dá)４４．０％的選中率被排在首位，"政府債務(wù)危機(jī)"被排在第二（１９．８％），其它依次是社會(huì)保障基金入不敷出、民族工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊、社會(huì)重大突發(fā)事件和農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊。
農(nóng)村土地和農(nóng)民流動(dòng)問題當(dāng)然無法回避。在問及全面建設(shè)小康社會(huì)需要重點(diǎn)解決哪些問題時(shí)，這一項(xiàng)高居榜首（３７．９％）。"但解決起來是異常困難的，希望不要成為大家都關(guān)注但不付出實(shí)際行動(dòng)的一項(xiàng)。"那位參與討論的廳級(jí)官員對(duì)記者說。
改革受益者：最多的和最少的
２５年改革，誰是最大受益者，誰又是最大成本承擔(dān)者？
接受調(diào)查官員們，給出了一種答案。此次調(diào)查結(jié)果顯示，在官員心中，演藝人員、個(gè)體戶和私營企業(yè)主是近些年來改革的最大受益者，認(rèn)同比例分別達(dá)到４７．４％和４４％。
值得關(guān)注的是，作為近年來改革中受益最多的人群，國有企業(yè)干部、三資企業(yè)員工和知識(shí)分子也被列了進(jìn)來，認(rèn)同比例均在１０％以上，有的接近４０％。
此次調(diào)查顯示，官員將近些年改革中受益最少的群體認(rèn)同為務(wù)農(nóng)農(nóng)民，認(rèn)同比例達(dá)２３．３％。而該數(shù)據(jù)２０００年為１０．９％，２００１年為１６．７％。
研究中國當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的學(xué)者楊繼繩認(rèn)為，目前居于中國社會(huì)上層的人員包括政府高級(jí)官員、國家銀行及其它國有大事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，國有大型企業(yè)或大型股份公司經(jīng)理、大中型私有企業(yè)主，他們總?cè)藬?shù)約７００萬，占全國從業(yè)人員總數(shù)的１％。而居于下層的人士包括城鄉(xiāng)貧困人口，如農(nóng)村無地、無業(yè)者和城市下崗、失業(yè)人員，大約１億左右，占總從業(yè)人數(shù)的１４％左右。
在判斷社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定與否的三大主要因素---"經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展"，"政治穩(wěn)定"和"人心穩(wěn)定"中，不同級(jí)別、不同地區(qū)的官員選擇大不相同。如西部地區(qū)的官員更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展（５６．０％），比東部地區(qū)高出了近２２個(gè)百分點(diǎn)；而東部地區(qū)更重視"政治穩(wěn)定"（１４．７％），比西部地區(qū)高出了約８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。
"不同的發(fā)展水平，生長(zhǎng)出了不同的穩(wěn)定觀念。東部地區(qū)的先行發(fā)展需要政治穩(wěn)定來保障，西部地區(qū)的政治穩(wěn)定必須有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展來支撐。"謝志強(qiáng)教授解釋說。
廣西自治區(qū)一位廳級(jí)干部在接受記者采訪時(shí)說。"我前幾天去溫州就一直在想，溫州發(fā)展快，黨委做了哪些事。后來我了解到，早在上世紀(jì)５０年代，溫州一地區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同意包產(chǎn)到戶，結(jié)果被撤了職。而改革開放初，溫州十萬大軍闖市場(chǎng)，但沒有單位證明，結(jié)果溫州當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)開出了很多單位介紹信。黨委不為百姓服務(wù)還做什么呢？"
"我們西部發(fā)展可以參考深圳和上海模式，但最重要的是學(xué)溫州，鼓勵(lì)老百姓自己創(chuàng)造。"青海省西寧市一位官員也這樣認(rèn)為。
對(duì)今后一段時(shí)期改革順利推進(jìn)的決定性因素，"保持社會(huì)穩(wěn)定"依然成為首選。不過縣委書記的選擇主要集中在"保持社會(huì)穩(wěn)定"上（５７．１％），只有３．５％的人選擇被地廳級(jí)干部排在第二位的"宏觀決策的科學(xué)化和民主化"。
"這是一個(gè)耐人尋味的問題。進(jìn)一步推斷，在'宏觀決策的科學(xué)化與民主化'問題上，是不是職務(wù)越高，感覺到越重要；而職務(wù)越低，穩(wěn)定的問題總覺得才是'惟一重要'呢？"在北京的一位研究者這樣分析。
擴(kuò)大黨內(nèi)民主
《判斷》顯示，２００４年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的改革是"政治體制改革"（３０．２％），其次是"機(jī)構(gòu)人事改革"（１９．０％）、"收入分配制度改革"（１５．５％）和"國有企業(yè)改革"（１２．９％）。這個(gè)排序，與中央黨校２００２年的調(diào)查結(jié)果相同。
記者就機(jī)構(gòu)人事改革一項(xiàng)詢問一些廳級(jí)、縣級(jí)官員時(shí)，他們的回答是："以前那種自上而下的干部任免辦法，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制中自下而上的利益機(jī)制了。"
"在權(quán)利壟斷和部門壟斷之下，辦個(gè)事廳長(zhǎng)說了不行，還要求處長(zhǎng)、科長(zhǎng)，政府運(yùn)作成本非常高。"河南洛陽一位縣委書記在接受記者電話采訪時(shí)說。這些官員沒有參加今年的這項(xiàng)調(diào)查。
一個(gè)比照是，在對(duì)２００３年各項(xiàng)工作進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)中，只有２．６％的答卷者選擇"調(diào)整收入分配"進(jìn)展"顯著"，２９．３％的人選擇了"很不顯著"。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授楊鳳春對(duì)此的解讀是，政治體制改革是解決我國政府收入分配政策缺位的根本途徑。
"說到底這并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策或簡(jiǎn)單的、局部的利益分配問題，而是具有根本性的政治問題，即由于政治體制改革的相對(duì)滯后而導(dǎo)致的社會(huì)成員利益關(guān)系的扭曲。"楊鳳春副教授說，"比如在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏有效的限制壟斷、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策。而在再分配領(lǐng)域，稅收和社會(huì)保障政策不完備。"
對(duì)于提出政治體制改革要有成效，取決于哪些因素時(shí)，"擴(kuò)大黨內(nèi)民主"成為首選（３５．３％），這是２００１年中央黨校首次調(diào)查以來最高的比例。
關(guān)注被關(guān)注者
其實(shí)參與調(diào)查者本身，也很值得關(guān)注。
據(jù)中國社科院一項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)顯示，有官員背景的下海者，由于掌握的社會(huì)資源最占優(yōu)勢(shì)，因而成為獲利最多的一群人?，F(xiàn)在中國的非公企業(yè)主或主要投資者，在開業(yè)前有３１％是干部，這個(gè)數(shù)字大約是工人和農(nóng)民背景的下海者的總和。
中國社會(huì)精英階層的構(gòu)成，自８０年代后有了變化。在北京的一位學(xué)者分析說，原來單一的官員精英階層逐步擴(kuò)大為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英三個(gè)群體。同時(shí)，政府也有意識(shí)地正在把社會(huì)精英逐步吸收到行政決策結(jié)構(gòu)中。
"改革不能離開這些官員的參與和支持，因此他們對(duì)自己利益的考慮，也就是我們需要考慮的。關(guān)鍵是按照潛規(guī)則，在合理的范圍內(nèi)激勵(lì)他們。"國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員對(duì)記者說。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員高新軍認(rèn)為，官員在政府治理中應(yīng)該扮演更為積極的角色，"多數(shù)原則、程序公正原則、保護(hù)少數(shù)原則，始終應(yīng)該是我們決策中堅(jiān)持的原則。"
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田 毅
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謝志強(qiáng)教授參與的"中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組"，在去年１０月至１１月，對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的部分地（廳）級(jí)和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷１３９份，回收有效問卷１１６份。重點(diǎn)調(diào)查了中央黨校進(jìn)修部的縣委書記班、地（廳）干部班和中青班的官員。按被調(diào)查者職務(wù)級(jí)別分，地（廳）級(jí)干部占７５．９％；縣處級(jí)干部（被調(diào)查者多為縣委書記）占２４．１％。而按所處地區(qū)分，東部沿海地區(qū)占３３．６％，中部地區(qū)占３７．９％，西部地區(qū)占２７．６％，沒有回答的占０．９％。
在一定程度上，稱得上是一份有關(guān)目前國內(nèi)部分掌握實(shí)際權(quán)力官員所思所想的最新權(quán)威調(diào)查。
為官的"經(jīng)濟(jì)分析"
"基層分割和權(quán)力的上收，在我們那里已經(jīng)比較嚴(yán)重了。有句半開玩笑的順口溜說，權(quán)在上，責(zé)在下。錢在上，事在下。"參與談?wù)摰倪@位縣委書記的話，很是坦誠。
在采訪中，記者聽到了部分官員的"為官經(jīng)濟(jì)分析"：一方面做個(gè)"上邊千條線，下面一根針"的基層干部，很難；另一方面，基層一把手的風(fēng)險(xiǎn)很大，比如一把手負(fù)責(zé)制、一票否決制，對(duì)自己政績(jī)往往就有些近乎苛刻的要求；又比如具體事務(wù)中難以協(xié)調(diào)的具體矛盾，特別是"權(quán)、錢、色"，同時(shí)對(duì)一把手也缺乏有效的監(jiān)督體制。
一個(gè)貧困人口占到總?cè)丝冢矗埃サ目h的縣委書記告訴記者，有些地區(qū)基層"解決辦法的增長(zhǎng)速度趕不上矛盾的增長(zhǎng)速度"。而那里的農(nóng)民是"用市場(chǎng)價(jià)格買生產(chǎn)資料，而在田埂邊以最低的價(jià)格出售產(chǎn)出。"
可以說，全國大部分縣委書記們面對(duì)的是同一些"硬骨頭"。
《判斷》顯示，在接受調(diào)查的官員心目中，收入差距問題是２００３年社會(huì)形勢(shì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題，選中率達(dá)到２６．７％。排在第二、第三、第四位的是失業(yè)、腐敗和地區(qū)發(fā)展差距。
而從亟待解決問題的先后順序而言，失業(yè)問題則列為首選。這讓人想到這樣一則消息，發(fā)改委日前將就業(yè)列為政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。
問卷中也有張"領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)２００３年各領(lǐng)域工作進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)"的調(diào)查表。
被調(diào)查者認(rèn)為"擴(kuò)大對(duì)外開放"進(jìn)展最顯著，"調(diào)整收入分配"最不顯著。持"顯著"評(píng)價(jià)未超過１５％的工作依次是：調(diào)整收入分配（２．６％）、改革國有企業(yè)（８．６％）、解決失業(yè)下崗問題（１０．３％）、深化機(jī)構(gòu)改革（１２．９％）和推進(jìn)醫(yī)療制度改革（１２．１％）。
與２００２年的調(diào)查比較，工作進(jìn)展是否"顯著"一欄中，升降幅度超過１０％的有七項(xiàng)，而下滑最突出的是"整頓社會(huì)治安秩序"，對(duì)此認(rèn)為"很不顯著"的評(píng)價(jià)從６．８％上升到了１５．５％?！杜袛唷酚纱吮硎?，"希望這點(diǎn)應(yīng)引起有關(guān)主管部門的高度重視"。
另外一個(gè)值得重視的結(jié)果是，參與調(diào)查的官員對(duì)近年來調(diào)整各種重大關(guān)系的情況的看法。官員們認(rèn)為，體制改革與對(duì)外開放的關(guān)系調(diào)整得最好，而各主要人群之間的關(guān)系離"協(xié)調(diào)"越來越遠(yuǎn)。在"變化不大"一欄里，認(rèn)同率超過５０％的有四項(xiàng)：各項(xiàng)改革之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與道德建設(shè)的關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。
在被問及對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)時(shí)，"金融危機(jī)"以高達(dá)４４．０％的選中率被排在首位，"政府債務(wù)危機(jī)"被排在第二（１９．８％），其它依次是社會(huì)保障基金入不敷出、民族工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊、社會(huì)重大突發(fā)事件和農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊。
農(nóng)村土地和農(nóng)民流動(dòng)問題當(dāng)然無法回避。在問及全面建設(shè)小康社會(huì)需要重點(diǎn)解決哪些問題時(shí)，這一項(xiàng)高居榜首（３７．９％）。"但解決起來是異常困難的，希望不要成為大家都關(guān)注但不付出實(shí)際行動(dòng)的一項(xiàng)。"那位參與討論的廳級(jí)官員對(duì)記者說。
改革受益者：最多的和最少的
２５年改革，誰是最大受益者，誰又是最大成本承擔(dān)者？
接受調(diào)查官員們，給出了一種答案。此次調(diào)查結(jié)果顯示，在官員心中，演藝人員、個(gè)體戶和私營企業(yè)主是近些年來改革的最大受益者，認(rèn)同比例分別達(dá)到４７．４％和４４％。
值得關(guān)注的是，作為近年來改革中受益最多的人群，國有企業(yè)干部、三資企業(yè)員工和知識(shí)分子也被列了進(jìn)來，認(rèn)同比例均在１０％以上，有的接近４０％。
此次調(diào)查顯示，官員將近些年改革中受益最少的群體認(rèn)同為務(wù)農(nóng)農(nóng)民，認(rèn)同比例達(dá)２３．３％。而該數(shù)據(jù)２０００年為１０．９％，２００１年為１６．７％。
研究中國當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的學(xué)者楊繼繩認(rèn)為，目前居于中國社會(huì)上層的人員包括政府高級(jí)官員、國家銀行及其它國有大事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，國有大型企業(yè)或大型股份公司經(jīng)理、大中型私有企業(yè)主，他們總?cè)藬?shù)約７００萬，占全國從業(yè)人員總數(shù)的１％。而居于下層的人士包括城鄉(xiāng)貧困人口，如農(nóng)村無地、無業(yè)者和城市下崗、失業(yè)人員，大約１億左右，占總從業(yè)人數(shù)的１４％左右。
在判斷社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定與否的三大主要因素---"經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展"，"政治穩(wěn)定"和"人心穩(wěn)定"中，不同級(jí)別、不同地區(qū)的官員選擇大不相同。如西部地區(qū)的官員更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展（５６．０％），比東部地區(qū)高出了近２２個(gè)百分點(diǎn)；而東部地區(qū)更重視"政治穩(wěn)定"（１４．７％），比西部地區(qū)高出了約８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。
"不同的發(fā)展水平，生長(zhǎng)出了不同的穩(wěn)定觀念。東部地區(qū)的先行發(fā)展需要政治穩(wěn)定來保障，西部地區(qū)的政治穩(wěn)定必須有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展來支撐。"謝志強(qiáng)教授解釋說。
廣西自治區(qū)一位廳級(jí)干部在接受記者采訪時(shí)說。"我前幾天去溫州就一直在想，溫州發(fā)展快，黨委做了哪些事。后來我了解到，早在上世紀(jì)５０年代，溫州一地區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同意包產(chǎn)到戶，結(jié)果被撤了職。而改革開放初，溫州十萬大軍闖市場(chǎng)，但沒有單位證明，結(jié)果溫州當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)開出了很多單位介紹信。黨委不為百姓服務(wù)還做什么呢？"
"我們西部發(fā)展可以參考深圳和上海模式，但最重要的是學(xué)溫州，鼓勵(lì)老百姓自己創(chuàng)造。"青海省西寧市一位官員也這樣認(rèn)為。
對(duì)今后一段時(shí)期改革順利推進(jìn)的決定性因素，"保持社會(huì)穩(wěn)定"依然成為首選。不過縣委書記的選擇主要集中在"保持社會(huì)穩(wěn)定"上（５７．１％），只有３．５％的人選擇被地廳級(jí)干部排在第二位的"宏觀決策的科學(xué)化和民主化"。
"這是一個(gè)耐人尋味的問題。進(jìn)一步推斷，在'宏觀決策的科學(xué)化與民主化'問題上，是不是職務(wù)越高，感覺到越重要；而職務(wù)越低，穩(wěn)定的問題總覺得才是'惟一重要'呢？"在北京的一位研究者這樣分析。
擴(kuò)大黨內(nèi)民主
《判斷》顯示，２００４年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的改革是"政治體制改革"（３０．２％），其次是"機(jī)構(gòu)人事改革"（１９．０％）、"收入分配制度改革"（１５．５％）和"國有企業(yè)改革"（１２．９％）。這個(gè)排序，與中央黨校２００２年的調(diào)查結(jié)果相同。
記者就機(jī)構(gòu)人事改革一項(xiàng)詢問一些廳級(jí)、縣級(jí)官員時(shí)，他們的回答是："以前那種自上而下的干部任免辦法，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制中自下而上的利益機(jī)制了。"
"在權(quán)利壟斷和部門壟斷之下，辦個(gè)事廳長(zhǎng)說了不行，還要求處長(zhǎng)、科長(zhǎng)，政府運(yùn)作成本非常高。"河南洛陽一位縣委書記在接受記者電話采訪時(shí)說。這些官員沒有參加今年的這項(xiàng)調(diào)查。
一個(gè)比照是，在對(duì)２００３年各項(xiàng)工作進(jìn)展情況的評(píng)價(jià)中，只有２．６％的答卷者選擇"調(diào)整收入分配"進(jìn)展"顯著"，２９．３％的人選擇了"很不顯著"。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授楊鳳春對(duì)此的解讀是，政治體制改革是解決我國政府收入分配政策缺位的根本途徑。
"說到底這并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策或簡(jiǎn)單的、局部的利益分配問題，而是具有根本性的政治問題，即由于政治體制改革的相對(duì)滯后而導(dǎo)致的社會(huì)成員利益關(guān)系的扭曲。"楊鳳春副教授說，"比如在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏有效的限制壟斷、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策。而在再分配領(lǐng)域，稅收和社會(huì)保障政策不完備。"
對(duì)于提出政治體制改革要有成效，取決于哪些因素時(shí)，"擴(kuò)大黨內(nèi)民主"成為首選（３５．３％），這是２００１年中央黨校首次調(diào)查以來最高的比例。
關(guān)注被關(guān)注者
其實(shí)參與調(diào)查者本身，也很值得關(guān)注。
據(jù)中國社科院一項(xiàng)最新統(tǒng)計(jì)顯示，有官員背景的下海者，由于掌握的社會(huì)資源最占優(yōu)勢(shì)，因而成為獲利最多的一群人?，F(xiàn)在中國的非公企業(yè)主或主要投資者，在開業(yè)前有３１％是干部，這個(gè)數(shù)字大約是工人和農(nóng)民背景的下海者的總和。
中國社會(huì)精英階層的構(gòu)成，自８０年代后有了變化。在北京的一位學(xué)者分析說，原來單一的官員精英階層逐步擴(kuò)大為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、知識(shí)精英三個(gè)群體。同時(shí)，政府也有意識(shí)地正在把社會(huì)精英逐步吸收到行政決策結(jié)構(gòu)中。
"改革不能離開這些官員的參與和支持，因此他們對(duì)自己利益的考慮，也就是我們需要考慮的。關(guān)鍵是按照潛規(guī)則，在合理的范圍內(nèi)激勵(lì)他們。"國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員對(duì)記者說。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員高新軍認(rèn)為，官員在政府治理中應(yīng)該扮演更為積極的角色，"多數(shù)原則、程序公正原則、保護(hù)少數(shù)原則，始終應(yīng)該是我們決策中堅(jiān)持的原則。"
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