收支狀況良好　政策逐步轉(zhuǎn)型

王遠鴻　張永軍

我國經(jīng)濟自2002年開始出現(xiàn)周期性回升趨勢，伊拉克戰(zhàn)爭和非典疫情兩次沖擊，沒有改變中國經(jīng)濟自身的發(fā)展規(guī)律和趨勢。2003年中國經(jīng)濟仍在快車道運行，自主增長的因素進一步增強，速度和效益同步提高，財政收支狀況良好。預計2004年經(jīng)濟將繼續(xù)在新的上升通道中運行。為了保證經(jīng)濟景氣的持續(xù)、穩(wěn)定回升，應保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，財政政策力度和方向可做適當微調(diào)，逐步實現(xiàn)從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變。預計2004年財政收入增長速度為15％左右，財政支出增長速度為13％左右，財政赤字將與2003年基本持平、赤字率有所下降。

2003年財政收支增幅將高于年初預算安排，收支結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯

1、前三季度財政收入增幅較上年同期明顯提高，但呈逐步下滑態(tài)勢

據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，前三季度全國財政收入取得了較快增長。1月～9月，全國財政收入（不含債務收入）16131.85億元，完成年計劃的78.7％、增長22.5％，較上年同期增速高出11.6個百分點。但從分月來看，財政收入累計增速呈現(xiàn)前高后低的走勢。

財政收入出現(xiàn)較高的增長速度，主要是由于在宏觀經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的情況下，各項主要稅收收入都出現(xiàn)了大幅度增長。一是受工業(yè)快速增長的拉動，作為主要稅種的增值稅增長較快。1月～9月份，增值稅增長速度達到17.2％。二是海關代征增值稅和消費稅及關稅快速增長。1月～9月，海關代征增值稅和消費稅比上年同期增長52.7％，關稅增長35.3％。三是所得稅增長較快。1月～9月，企業(yè)所得稅比上年同期增長25.6％，個人所得稅增長20.6％。同時，由于虧損企業(yè)減少，作為財政收入抵扣項的企業(yè)虧損補貼出現(xiàn)較為明顯的下降，也是拉動財政收入增長的一個因素。四是受投資高速增長的帶動，土地和房地產(chǎn)交易增加，契稅和耕地占用稅增速較快。1月～9月，契稅和耕地占用稅增速同比增速分別高達53.7％和58.3％。五是今年汽車市場異?；鸨?，汽車銷售的大幅度增長帶動了車輛購置稅的快速增長。1月～9月，車輛購置稅同比增速達到39.3％。

財政收入各月增速出現(xiàn)前高后低這種走勢，主要受兩方面影響：一是2002年各月的基數(shù)前低后高。二是作為財政收入抵扣項的出口退稅額，2003年1月～3月較上年同期有較大下降，4月份以后迅速增加，除6月份之外，當月同比增速都在一倍以上。

2、前三季度財政支出增長平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯

1月～9月，全國財政支出15364.89億元，增長13.1％，增速比財政收入增速低9.4個百分點。由于收入增長明顯快于支出增長，收支余額由上年同期的超支327.66億元轉(zhuǎn)為超收866.96億元。財政收支的良好開局，為全年實現(xiàn)財政預算目標奠定了良好基礎。1月～9月，財政支出增速呈現(xiàn)中間高、兩頭低的特點。這主要是二季度因防治非典加大支出的緣故。非典對財政支出影響主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是財政的即期直接支出。主要是中央和各地安排用于防治非典的專項經(jīng)費，以及相關的由中央和地方各級財政負擔的間接支出。政府出臺的政策包括：動用財政儲備資金、建立非典防治基金、調(diào)整國債資金安排、對直接受到非典影響的民航和旅游企業(yè)的短期貸款給予財政貼息等。其次是中長期支出。主要是用于支持中西部地區(qū)疾病控制機構(gòu)建設和國家級疾病預防控制中心工程建設，構(gòu)建和完善醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的龐大中長期財政支出。非典對1季度財政支出沒有實際影響，4月以后對財政支出的影響明顯加大。4月當月財政支出比一季度加快5.7個百分點，5月比4月又加快9.9個百分點，6月份盡管增速有所下滑，但當月增速仍達到19.7％。進入三季度后，隨著非典疫情的減輕，財政支出當月增速降低到10％以下。

2003年財政收入繼續(xù)保持較高增速，支出增幅將有所回升，財政赤字不會突破預算規(guī)模

1、全年財政收入增幅將繼續(xù)保持較快增長，明顯高于預算增長

從目前情況看，投資繼續(xù)保持高速增長，三季度消費品市場擺脫非典的影響，增速開始回升，出口增速依然不減，三大需求將繼續(xù)支撐總需求保持旺盛的增長勢頭，短期內(nèi)經(jīng)濟增長速度不會出現(xiàn)明顯下滑。因此，中國經(jīng)濟將繼續(xù)強勁增長，這將成為第四季度財政收入保持較高增長的重要支撐。

判斷四季度財政收入增速將保持較高增長的另一條主要依據(jù)是：作為財政收入抵扣項的出口退稅，二季度以來增長很快，成為拉低財政收入增長速度的主要原因。但從目前的情況看，2003年國家財政的出口退稅預算指標只有1230億元左右，加上7月份追加的300億元，全年可供使用的出口退稅金額為1530億元；截止到9月底，已經(jīng)支出的出口退稅金額為1350.95億元；如果國家不再增加出口退稅指標，四季度可供使用的退稅資金只有150億元。由于2002年四季度出口退稅額較之150億元高出很多，因此四季度出口退稅額應該會出現(xiàn)較大幅度下降，這將成為四季度財政收入增速提高的重要原因。

但是，四季度也存在不利于財政收入增長的因素。主要是2002年四季度中國經(jīng)濟開始加速，包括財政收入在內(nèi)的各項指標增長速度都明顯提高。2002年四季度財政收入增速很高，基數(shù)較大，將會影響今年四季度財政收入的增長速度。

綜合上述分析，預計2003年財政收入將達到22720億元，比上年增長20.2％。

2、全年財政支出增幅將高于前三季度，財政赤字有望控制在年初預算規(guī)模內(nèi)

判斷四季度財政支出增幅將高于三季度的主要依據(jù)是：根據(jù)前面分析，2003年財政收入將達到較高的增長速度，超過年初預算收入規(guī)模較多，而1月～9月財政支出累計完成年計劃的64.4％，明顯低于財政收入完成年度計劃78.8％的比例，這為四季度增加支出提供了可能性。此外，根據(jù)年初的預算安排和前三季度的實際執(zhí)行情況，一些項目支出完成比例較低，四季度的支出額會比較大。例如社保、撫恤、社會福利救濟費等都會有比較快的增加。另外，2003年初的財政預算報告明確提出，要加大重點支出項目的投入和保障力度，但前三季度用于農(nóng)林、水利、氣象等部門的支出僅增長10.2％，用于文教科學衛(wèi)生的支出增長12.6％，都慢于財政支出總額的增長速度，預計四季度這些方面的支出會有所加快。2003年初安排債務利息支出966億元，比上年增長41.6％，截至9月底實際支出771.86億元，同比增長40.6％，四季度將繼續(xù)保持高速增長并有所加快。

綜合上述分析，預計2003年財政支出將達到25920億元，比上年增長17.5％左右；財政赤字不會突破年初預算規(guī)模。

2004年財政收支形勢展望

1、財政收入形勢

預計2004年財政收入仍將達到10％以上，但增速較2003年會有明顯下降。做出這一判斷的依據(jù)是：

第一，2003年經(jīng)濟增長速度可望達到8.5％左右，這種經(jīng)濟上升的勢頭在2004年還會延續(xù)下去。但由于物價漲幅有所回升、貸款出現(xiàn)大幅度增加、貨幣供應量高速增長，央行從2003年9月21日開始，將存款準備金率提高1個百分點。這一政策效應在2004年會顯現(xiàn)出來，貸款增速將明顯下降，進而帶動實體經(jīng)濟增速下滑。由于2003年10月13日國務院宣布對出口退稅政策進行調(diào)整，平均出口退稅率下調(diào)約3個百分點，這將會對2004年的出口增長產(chǎn)生一定影響。在這種大背景下，工業(yè)增長速度也會有所下降，增值稅這一主要稅種的增幅也會有相應的降低。

第二，考慮到貸款增速下降對企業(yè)融資的影響，預計2004年投資增速將會有較為明顯的下降。受此影響，契稅、耕地占用稅增速下降。盡管消費品零售額增幅可能會有一定的提高，但總體看2004年國內(nèi)總需求的擴張會有所減緩?？紤]到2003年進口增速很高、基數(shù)較大，2004年進口增速將會明顯下降，加之關稅繼續(xù)下調(diào)，2004年關稅收入增幅將會繼續(xù)下降，海關代征兩稅增速也會隨之下降。

第三，由于新的出口退稅政策明確提出，從2004年起出口退稅不欠新賬，出口退稅作為財政收入的抵扣項，2004年將大幅度增加，對財政收入的增長速度會產(chǎn)生很大的負面影響。

第四，2004年工業(yè)增長速度會有所下降，考慮到2003年企業(yè)利潤大幅度增加（1月～8月份增速高達52.3％），2004年企業(yè)利潤增速會明顯下降，企業(yè)所得稅增速也將隨之下降。由于2003年北京、廣東等地提高了個人所得稅起征點，將會對其它地區(qū)帶來示范效應。如果其它地區(qū)也采取同樣舉措，將會對個人所得稅的增長造成不利影響。

第五，中央明確提出，從2004年開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進一步減輕農(nóng)民負擔。此項措施有利于提高農(nóng)民收入，但將以農(nóng)業(yè)稅下降為代價。

在主要稅種中，2004年可望出現(xiàn)較快增長的是營業(yè)稅。由于2003年二季度受非典影響，消費品市場和旅游等行業(yè)受到很大沖擊，國家對受非典影響很大的部分行業(yè)實行了減免營業(yè)稅等優(yōu)惠措施，營業(yè)稅征收額一度出現(xiàn)明顯下降，基數(shù)較低。另外，2001年國務院曾做出決定，從2001年起，我國金融保險企業(yè)的營業(yè)稅稅率分3年從8％降低到5％，每年下調(diào)1個百分點。2004年金融保險企業(yè)的營業(yè)稅稅率不再繼續(xù)下調(diào)，也有利于營業(yè)稅的穩(wěn)定增長。因此，2004年營業(yè)稅的增長速度相對會快一些。

綜合以上分析，有利于2004年財政收入增長的因素較少，而不利于財政收入增長的因素較多，因此，2004年財政收入增長速度較之2003年會有明顯下降，預計在15％左右。

2、2004年財政支出形勢分析

（1）基建支出仍將保持一定規(guī)模，但增長速度不會出現(xiàn)明顯回升。2003年將有一部分工作量結(jié)轉(zhuǎn)到2004年，2004年國家將繼續(xù)增發(fā)1000億元以上的建設國債，并加大對農(nóng)村醫(yī)療、水電、道路和通信等基礎設施建設的投資，保證已安排的基礎設施項目盡快建成并發(fā)揮效益，保證西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一批事關國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目工作的穩(wěn)步推進。中央財政預算安排的基本建設投資仍將保持一定的規(guī)模，但由于2004年沒有新上重大項目，因此基建支出的增幅不會出現(xiàn)明顯回升。

（2）為了支持國有企業(yè)的改革與發(fā)展，企業(yè)挖潛改造資金需要進一步增加。2004年，為了鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術(shù)改造，尤其是中央將加大對東北老工業(yè)基地的支持力度，中央財政預算將繼續(xù)增加企業(yè)技術(shù)改造資金及貼息資金，企業(yè)挖潛改造資金有望繼續(xù)保持較高的增長。

（3）加大社會保障投入，仍將是2004年政府開支的一個重點。2004年我國將進一步推進社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的建設，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善失業(yè)保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會對象管理和服務方面的作用。所有這些都需要政府一定的資金支持。

（4）政府將繼續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)投入，這些方面開支的增長將大大高于一般開支的增長

非典作為一個突發(fā)的公共事件，目前仍存在很多不確定性。為了防止類似事件的再次發(fā)生，政府的公共衛(wèi)生支出將需要較多的增加，尤其是農(nóng)村衛(wèi)生防疫的建設需要大量增加財政資金的投入。

中央已經(jīng)決定，在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎上，從2004年開始降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。要保證農(nóng)民負擔較大幅度降低，就必須妥善解決維持農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)所需財政資金的問題。為了部分解決農(nóng)村公共財政的收支缺口，中央財政在全年預算中必須安排必要的轉(zhuǎn)移支付資金。

因此，2004年政府將加大對農(nóng)村基礎教育的投資，改善農(nóng)村基本醫(yī)療條件，加大對縣鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)移支付的力度，政府在教育、科技、農(nóng)業(yè)方面的支出仍將保持較高增長。

（5）在中央一再重申增收節(jié)支的情況下，國防支出、行政管理費、公檢法支出增長幅度將有所下降。

（6）為了擴大就業(yè)和再就業(yè)，政府將增加大量開支。

（7）逐步解決出口退稅拖欠問題將增加財政支出。到2003年末，財政拖欠的出口退稅數(shù)額將達到3000多億元。這表明出口退稅的拖欠在很大程度上支撐了財政收入的增長，已經(jīng)成為財政的隱性直接債務。2004年政府將降低平均出口退稅率，逐步解決歷年出口退稅拖欠問題，形成一定的財政增支壓力。

綜合以上因素，為了滿足各項增支要求，并考慮到諸如基建支出、國防支出、行政管理費、公檢法支出等一些財政開支大項的增長幅度將有所下降，各種政策性補貼進一步減少等，2004年全年財政支出增幅有可能低于2003年，增長速度在13％左右。財政赤字將與2003年基本持平，赤字率有所下降。

2004年財政政策取向分析

2004年中國經(jīng)濟將繼續(xù)在新的上升通道中運行。為了保證經(jīng)濟景氣的持續(xù)、穩(wěn)定回升，應保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；貨幣政策在適當控制信貸風險的基礎上，不踩“急剎車”，強調(diào)穩(wěn)健操作，保持貨幣供應量和信貸規(guī)模的適度穩(wěn)定增長。財政政策力度和方向可做適當微調(diào)，逐步實現(xiàn)從積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)變。要把擴大內(nèi)需同增加就業(yè)、改善人民生活、深化經(jīng)濟體制改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。要更加強調(diào)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市及鄉(xiāng)村各收入群體間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

——國債發(fā)行規(guī)模可以進一步減少，逐步實現(xiàn)積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉(zhuǎn)型。

——加快農(nóng)村稅費改革步伐，繼續(xù)推進其他各項稅費改革。

——進一步完善出口退稅機制，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——在增收節(jié)支基礎上，對稅制進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

——增加對農(nóng)村公共品投資，下決心解決農(nóng)村公共投資嚴重不足的問題。

——加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)作用。