非典危機(jī)凸顯中國財(cái)政應(yīng)變能力

自非典災(zāi)難發(fā)生以來，中國財(cái)政的表現(xiàn)出乎許多人的意料，諸多舉措環(huán)環(huán)相扣，一氣呵成，有力地保證了中央在非常時期的兩手抓(一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展)方略，危機(jī)凸顯中國財(cái)政應(yīng)變能力。

中國財(cái)政能力為何能明顯增強(qiáng)

據(jù)財(cái)政部部長金人慶介紹：截止5月20日，各級財(cái)政已安排資金近100億元用于防治非典。同時，國家規(guī)定對農(nóng)民非典患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療救治。包括從留驗(yàn)、隔離到治療全過程的伙食、住院等費(fèi)用，全部由政府負(fù)擔(dān)。這在中國歷史上前所未有。

一位財(cái)政部資深人士感慨地說：有錢沒錢語氣都不一樣，10年前全國財(cái)政收入僅3000多億，那時，每年中央財(cái)政增量只有20多億元。今天，比分稅制改革前增量多了16000多億，財(cái)政能力明顯增強(qiáng)。中國人民大學(xué)校長助理、財(cái)政專家高培勇教授指出，這要?dú)w功于分稅制改革的功勞，如果沒有1994年分稅制的改革，現(xiàn)在就不可能有如此之強(qiáng)的中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

9年前的分稅制改革是中國財(cái)政體系發(fā)生的一場深刻變革。分稅制改革增加了兩個比重——財(cái)政收入占GDP的比重、中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。同時，5年前提出的建立公共財(cái)政的基本框架，促進(jìn)了財(cái)政從原來的無所不包、無所不管的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政，向市場經(jīng)濟(jì)國家通行的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，這從財(cái)政支出的角度確立了財(cái)政用于公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共投資的支出。盡管這項(xiàng)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，但如果沒有這兩項(xiàng)改革，出現(xiàn)非典這樣大的疫情是難以應(yīng)付的。

加大支出會否傷筋動骨

預(yù)算內(nèi)外有多少錢可以處理應(yīng)急事件？通常有兩個數(shù)字十分重要：財(cái)政總收入和稅收增長。由于非典事件，預(yù)備費(fèi)開始被人們關(guān)注。中國的《預(yù)算法》規(guī)定，每年預(yù)算安排當(dāng)中要有1％～3％的后備金，就是為了應(yīng)付像非典這樣的突發(fā)事件。從支出看，去年全國財(cái)政支出22012億元，按照3％計(jì)算，后備金在660億元左右。如果非典支出不超過200億元的話，只占全國財(cái)政總支出的0.9％。另外，發(fā)大水等災(zāi)害，還有預(yù)算內(nèi)的專項(xiàng)救災(zāi)資金。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長助理、財(cái)政專家李俊生教授認(rèn)為：抗擊非典造成的中央和地方增加支出，不會對年度預(yù)算有太大影響。

高培勇則稱，財(cái)政部的手中還有一張超預(yù)算增收大牌未出。高介紹：去年稅收增長12％左右，而原定增長是8.0％。也就是說，在所通過的預(yù)算之外，還有4個百分點(diǎn)的超預(yù)算增長。

非典對稅收影響有多大

自抗擊非典以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部對疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)、在限定時段內(nèi)出臺了四項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，概括起來，一是減免18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，二是減免收取15項(xiàng)政府性基金，三是減免部分稅收，四是對中央民航和旅游企業(yè)短期貸款實(shí)行財(cái)政貼息。加上以前出臺的對一線醫(yī)務(wù)和防疫工作者按規(guī)定取得的臨時補(bǔ)助免征個人所得稅等三項(xiàng)優(yōu)惠政策，稅費(fèi)減免意味著財(cái)政減收，而抗擊非典使財(cái)政增支。這是否影響到今年預(yù)算的完成？

有關(guān)專家認(rèn)為，從收入與支出角度看，受非典的沖擊對稅收減收的影響，至多是300億～400億元，也可能在300億元以下。如果考慮受益行業(yè)的增收，可能會更好一點(diǎn)。

財(cái)政赤字會否被突破

疫情對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，并將反映到財(cái)政收支。那么，今年財(cái)政赤字會有3198億元的規(guī)模？高培勇認(rèn)為，今年一定會突破赤字規(guī)模。理由有二：其一，政府總是有擴(kuò)張支出的沖動，非典是最好的理由；第二，財(cái)政收入減收，財(cái)政支出增加，兩項(xiàng)相加有500億左右。

蘇明認(rèn)為，財(cái)政收入無法調(diào)控，支出是可以調(diào)控的，赤字規(guī)模也是可以調(diào)控的。由于非典的影響，收入減少只是一個方面，重要的是可以壓縮支出，可以采取非常措施。他強(qiáng)調(diào)，既要開綠燈把當(dāng)前的事情安排好，又要考慮長遠(yuǎn)，突破赤字會進(jìn)一步加大風(fēng)險。

當(dāng)然，不能否認(rèn)，壓縮支出是有難度的。以往的調(diào)整均是基于增量的調(diào)整，存量難以做文章。人們難以力求使存量的結(jié)構(gòu)朝著向弱勢群體的支出轉(zhuǎn)化，只是期盼在增量的安排上加大支出力度。高培勇也承認(rèn)：增加此支出勢必消減彼支出，財(cái)政支出的背后是既有的利益格局，這是非常難以調(diào)整的。

暴露公共財(cái)政體系的問題

高培勇說：幸虧中國初步打下了公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)，才能夠在非典肆虐的時期有比較令人滿意的反應(yīng)。只有進(jìn)一步加快公共財(cái)政制度的建設(shè)步伐，才能在未來的各種突發(fā)性事件中有更加令人滿意的表現(xiàn)。

李俊生認(rèn)為：非典疫情對中國的沖擊，暴露了公共財(cái)政體制和公共管理體制建設(shè)上的問題。人們已經(jīng)認(rèn)識到政府是足球場的裁判員，但這只是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一個職能，足球場看臺上有觀眾，政府必須要考慮給予他們一個安全的環(huán)境。從這個角度看，這是我們建立公共財(cái)政非常好的契機(jī)。

財(cái)政部有關(guān)人士透露，今后用于公共衛(wèi)生方面的支出肯定會增長，這是公共財(cái)政發(fā)展和建設(shè)的方向。據(jù)悉，財(cái)政部部長金人慶最近將專門邀請專家緊急商討，主題便是公共財(cái)政的改革。