關(guān)于延安新型工業(yè)化道路的思考

呂愛民

沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城市化和現(xiàn)代化。所以說(shuō)必須把工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，澄清和處理好“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者之間的關(guān)系”，樹立“工業(yè)興市，興工強(qiáng)市”的思想，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品作為推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)來(lái)抓。具體思路是：要以現(xiàn)有資產(chǎn)為依托，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加大企業(yè)改革、改組的力度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)壯大石油工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展油氣煤化工，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用新型技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持相關(guān)配套工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快劣勢(shì)企業(yè)的退出和非工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)延安工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)化進(jìn)程，為新型工業(yè)化道路奠定基礎(chǔ)。

一、合理布局工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有行業(yè)和工業(yè)企業(yè)分析，針對(duì)目前企業(yè)布局分散的現(xiàn)狀，根據(jù)全市各縣區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)保、原有工業(yè)基礎(chǔ)情況，建議繼續(xù)按照“一線、五區(qū)、四基地”的思路調(diào)整布局工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。即沿210國(guó)道建設(shè)店頭煤炭開發(fā)和煤化工、電力、建材工業(yè)區(qū)；交口河石油采煉工業(yè)區(qū)；子長(zhǎng)煤炭開發(fā)電力、建材工業(yè)區(qū)；姚店綜合性工業(yè)科技園區(qū)，以及以南部黃陵、洛川、富縣為中心的精制糧油加工基地和果晶加工基地；以北部寶塔區(qū)、志丹、子長(zhǎng)為中心的薯類、畜牧加工基地和豆類、蓄草加工基地，形成特色工業(yè)格局。

二、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

鞏固壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)是我市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的骨干力量和基礎(chǔ)，加人世貿(mào)組織后面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的雙重?cái)D壓，要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)考慮：

1、持續(xù)壯大石油工業(yè)。以延長(zhǎng)油礦管理局和延煉實(shí)業(yè)集團(tuán)公司為龍頭，以陜北油氣資源為依托，加大勘探投入，穩(wěn)步擴(kuò)大開采，著力開發(fā)下游產(chǎn)品，加快聚丙稀、潤(rùn)滑油等項(xiàng)目建設(shè)，努力發(fā)展油氣化工，實(shí)現(xiàn)建設(shè)陜西能源重化工基地的目標(biāo)。

2、加快煤炭的綜合開發(fā)利用。以生產(chǎn)適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量要求的清潔燃料為重點(diǎn)，運(yùn)用新科技大力開發(fā)有煙煤、無(wú)煙煤燃燒技術(shù)和煤炭深加工技術(shù)，擴(kuò)大煤焦油生產(chǎn)規(guī)模，探索水煤氣、水煤漿生產(chǎn)新路子，提高現(xiàn)有洗煤廠的質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模，積極開拓市場(chǎng)，不斷增加出省、出口銷售，走采掘、運(yùn)銷、加工一體化經(jīng)營(yíng)的路子。

3、穩(wěn)步發(fā)展卷煙工業(yè)。以適應(yīng)市場(chǎng)變化，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大品牌開發(fā)的投入，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，推進(jìn)種植、打烤和一條龍生產(chǎn)，帶動(dòng)包裝、彩印、種植、復(fù)烤等企業(yè)發(fā)展。

4、加快電力工業(yè)發(fā)展。以煤轉(zhuǎn)電、氣轉(zhuǎn)電為發(fā)展方向，加快黃陵相柳、上翟莊坑口電站建設(shè)和姚店天然氣發(fā)電廠建設(shè)，搞好子長(zhǎng)電廠和店頭電廠的擴(kuò)能改造，增加裝機(jī)容量，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，變電力輸入?yún)^(qū)為電力輸出區(qū)。

5、改造壯大機(jī)電行業(yè)。以市汽車聯(lián)營(yíng)公司、石油機(jī)械廠、變壓器股份公司、永麗達(dá)稀土電機(jī)公司為依托，加快用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，發(fā)展石油開發(fā)所需的各種新技術(shù)產(chǎn)品，把改造與改組相結(jié)合，搞好產(chǎn)業(yè)整合，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高配套工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6、培育特色食品和制藥工業(yè)。甘泉豆腐干、美水酒、吳旗香醋、宜川花椒油、黃龍鹿茸加工和常泰藥業(yè)公司等重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行幫助和扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量水平，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和亮點(diǎn)。

三、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

按照“抓大要強(qiáng)，放小要活”的原則，一是要扶持做大做強(qiáng)一批大企業(yè)、大集團(tuán)。由于大企業(yè)、大集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的集中體現(xiàn)，因此培育和發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)立于不敗之地的客觀要求。要通過(guò)聯(lián)合、兼并、資本經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)收購(gòu)等方式，搞好資產(chǎn)重組、整合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元投資主體。要在整頓石油市場(chǎng)秩序、理順石油管理體制的基礎(chǔ)上，規(guī)范組建石化集團(tuán)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，加快推動(dòng)機(jī)電集團(tuán)、石油機(jī)械集團(tuán)、酒業(yè)集團(tuán)、建材集團(tuán)、果業(yè)集團(tuán)和薯業(yè)集團(tuán)的建設(shè)，在技改項(xiàng)目安排、資金投放、政策配套等方面給以重點(diǎn)扶持，盡快把優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。二是要促進(jìn)和大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在我市占大多數(shù)，是延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和基礎(chǔ)，也是新龍頭企業(yè)誕生的搖籃。中小企業(yè)為大企業(yè)的發(fā)展提供配套或半成品，也為中小企業(yè)向?qū)I(yè)化大生產(chǎn)方向發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)在解決就業(yè)壓力、公平競(jìng)爭(zhēng)中也有不可替代的作用。建議在貫徹實(shí)施“中小企業(yè)促進(jìn)法”的同時(shí)，市上要結(jié)合實(shí)際建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的配套政策法規(guī)，健全中小企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制和退出機(jī)制，采取股份制、租賃、合作、出售、兼并等多種形式放開搞活小企業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)走民營(yíng)化的路子。要把放小與扶小結(jié)合起來(lái)，對(duì)小企業(yè)加大扶持力度，推動(dòng)中小企業(yè)通過(guò)資本融合、技術(shù)提升、管理創(chuàng)新，讓一批企業(yè)成長(zhǎng)為專業(yè)化生產(chǎn)的“小巨大”，形成大中小并舉、齊頭發(fā)展的格局。

四、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出。對(duì)沒(méi)有前途、長(zhǎng)期停產(chǎn)的毛紡廠、二毛、富化等企業(yè)要加大破產(chǎn)力度，促進(jìn)盡快退出市場(chǎng)，讓出發(fā)展空間。對(duì)需要繼續(xù)保留的國(guó)有企業(yè)要實(shí)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。小企業(yè)可一次退出國(guó)有序列，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，尤其要加快非國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延安市非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在1998年至2001年，五年間增長(zhǎng)了126％，但是第二產(chǎn)業(yè)的比重在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中相對(duì)較少，僅占到9．1％，而且有影響和帶動(dòng)力的企業(yè)不多。要促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，組建非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，聘請(qǐng)專家、學(xué)者組成顧問(wèn)團(tuán)，在政策扶持、項(xiàng)目推薦、技術(shù)引進(jìn)，信息服務(wù)、管理咨詢上為非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供援助，弓I導(dǎo)上規(guī)模、高起點(diǎn)發(fā)展；支持和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股、控股、收購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)改組、改造，提高在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理方法，提高管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化和管理現(xiàn)代化；建立創(chuàng)業(yè)資助體系，從貼息、貸款擔(dān)保等方面對(duì)非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展給以大力支持，使其成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置就業(yè)的有益補(bǔ)充。

五、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重較大，目前許多企業(yè)技術(shù)水平低，生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，產(chǎn)品科技含量不高，這是延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。因此，要大力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的形式開發(fā)質(zhì)量好、科技含量高的產(chǎn)品是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。要引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為中心，以省內(nèi)外大專院校、科研院所的技術(shù)力量為依托，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、增加效益，內(nèi)引外聯(lián)搞好技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)、吸收和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，高起點(diǎn)地同外資企業(yè)、省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作嫁接，提高工藝裝備水平，提高產(chǎn)品檔次。要改變目前沒(méi)有振動(dòng)力、影響度和吸引力的政策、機(jī)制，抓緊研究制定相關(guān)的投資、稅收、信貸、價(jià)格等方面相關(guān)的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。經(jīng)過(guò)努力，形成一批在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快延安工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、加強(qiáng)農(nóng)、林、牧基礎(chǔ)建設(shè)

延安在畜牧業(yè)、林業(yè)、藥業(yè)方面有著比較優(yōu)勢(shì)，煙草、食品、制藥等與農(nóng)林牧密切關(guān)聯(lián)。通過(guò)引進(jìn)資本、技術(shù)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧基地產(chǎn)業(yè)化，既可增加農(nóng)民收入，又能促進(jìn)相關(guān)工業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。畜牧業(yè)要在抓好吳旗、志丹羊子養(yǎng)殖基地建設(shè)的同時(shí)，在洛川、黃陵、宜川、黃龍建設(shè)瘦肉豬和肉牛、養(yǎng)雞基地，為食品工業(yè)發(fā)展提供充足原料。果品業(yè)要在搞好洛川、黃陵優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)中，積極引進(jìn)推廣果晶加工良種，大力發(fā)展宜川酥梨、花椒、延川紅棗、志丹山杏等干果基地，改良薯類品種形成基地，穩(wěn)定種植面積，為農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)提供原料。藥業(yè)要加快百萬(wàn)畝酸棗基地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展適生藥材種植，為藥品工業(yè)提供原料。形成市場(chǎng)連企業(yè)，企業(yè)連基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

七、防止低水平重復(fù)建設(shè)

在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)研究分析，要求企業(yè)把發(fā)展建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)，依靠技術(shù)進(jìn)步走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，克服上項(xiàng)目的盲目性，防止在同一區(qū)域內(nèi)發(fā)生雷同產(chǎn)業(yè)和雷同產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)。重復(fù)建設(shè)的后果是工業(yè)得不到發(fā)展，既浪費(fèi)了資源，又造成了新的包袱，還可能形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，勞民傷財(cái)。要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的職能，理順管理體制，強(qiáng)化調(diào)控手段，打破部門和區(qū)域界限，把所有工業(yè)企業(yè)納入一個(gè)渠道管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。對(duì)新上項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分論證，按規(guī)定程序辦理手續(xù)，綜合管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控監(jiān)督，對(duì)破壞資源、污染環(huán)境沒(méi)有市場(chǎng)份額和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，堅(jiān)決制止，提高投資效用。

八、加快人才培訓(xùn)

提高人的素質(zhì)是全面提高企業(yè)素質(zhì)的根本。要把培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才做為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。一是加強(qiáng)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。繼續(xù)搞好現(xiàn)有廠長(zhǎng)經(jīng)理的工商管理培訓(xùn)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，并有計(jì)劃地選擇文化素質(zhì)高、有培養(yǎng)前途的年輕經(jīng)營(yíng)者到大專院校深造，選就一批高素質(zhì)的復(fù)合型職業(yè)企業(yè)家。二是加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和參加各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等形式，加快現(xiàn)有技術(shù)人員的知識(shí)更新，提高其科技水平，造就一支高中級(jí)技術(shù)骨干隊(duì)伍。三是加強(qiáng)技術(shù)工人的培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有操作工制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取定期培訓(xùn)和以師帶徒的方式，提高技術(shù)操作水平，關(guān)鍵崗位的操作工做到持證上崗，造就一支能打硬仗的實(shí)用技術(shù)骨干隊(duì)伍。四是改革用人制度。按公正、公平、公開的原則，廣攬人才，形成管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要制定吸引人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并幫助企業(yè)解決引進(jìn)人才中的實(shí)際困難和問(wèn)題，同時(shí)對(duì)各類人才要從政治上關(guān)心，生活上照顧，事業(yè)上支持，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)業(yè)積極性，并防止專業(yè)技術(shù)人員大量轉(zhuǎn)行和優(yōu)秀管理者棄企從政，使人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

九、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)是加快延安市工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首要任務(wù)。延安地處內(nèi)陸腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)較差，資金、人才饋乏，沒(méi)有外來(lái)的資本和人才，靠自身努力很難實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。而吸引外來(lái)投資和人才，就必須創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，僅靠政策優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)在主要是靠環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)的載體，是一種經(jīng)濟(jì)資源，環(huán)境出生產(chǎn)力、出效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境有著磁石般的吸引力，可以引來(lái)才、引來(lái)資、招來(lái)商，可以興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。因此，必須把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境放在重要位置。一是優(yōu)化投資環(huán)境；二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；三是優(yōu)化政策環(huán)境；四是優(yōu)化法制環(huán)境；五是優(yōu)化人才環(huán)境。