如何確保民辦學(xué)校教師的同等法律地位和權(quán)利

吳恕成

民辦教育發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的問題是建立一支穩(wěn)定的高水平的教師隊(duì)伍，而其重要前提就是要給這支隊(duì)伍以一個(gè)正確的定位和待遇。

《民辦教育促進(jìn)法》第四章明確規(guī)定：民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位：民辦學(xué)校教師的工資福利待遇應(yīng)當(dāng)依法保障;民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面享有與公辦學(xué)校教職工同等的權(quán)利。目前民辦學(xué)校教師享有同等“地位”和“權(quán)利”的狀況如何？還存在哪些主要問題？應(yīng)該怎樣確保？圍繞這些問題，我們在浙江省溫州市開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出了相應(yīng)的建議。

一、基本情況。

浙江省的民辦教育占了全國的五分之一，而溫州又占了浙江省的五分之一。全市民辦學(xué)校專任教師為11851人，其中市外教師占45%以上。應(yīng)該說，這一萬多名民辦學(xué)校教師為溫州的民辦教育乃至整個(gè)教育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)，各級政府和學(xué)校也為建設(shè)好這支隊(duì)伍做了大量卓有成效的工作.

1993年，溫州市政府頒發(fā)了《溫州市社會(huì)力量辦學(xué)暫行規(guī)定》。這是全國地級市最早出臺(tái)的有關(guān)民辦教育的政策法規(guī)之一。1999年，溫州市教委、人事局、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于溫州社會(huì)力量辦學(xué)師資管理意見的通知》，對民辦學(xué)校教師的聘用、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)、工齡教齡計(jì)算、職稱評聘、培訓(xùn)、評優(yōu)評先等方面做出了比較詳盡的規(guī)定，從扶持和鼓勵(lì)的角度出臺(tái)了一系列措施。2002年，溫州市人民政府又分別出臺(tái)了關(guān)于加快基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育和幼兒教育改革與發(fā)展的決定、意見，都對民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)做出了明確的規(guī)定，鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校去任教，民辦學(xué)校的教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、教研活動(dòng)、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦學(xué)校教師一視同仁。這一系列政策和措施的出臺(tái)，極大地促進(jìn)了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)10個(gè)縣、市、區(qū)（未含文成和市區(qū)，下同）統(tǒng)計(jì)，到民辦學(xué)校任教的市內(nèi)公辦在職教師達(dá)900多人，計(jì)劃內(nèi)大中專畢業(yè)生有600多人，兩項(xiàng)相加，占整個(gè)民辦學(xué)校教師的24%以上。

許多地方已將民辦學(xué)校教師逐步納入整個(gè)教師的管理范疇口縣市、區(qū)）教育系統(tǒng)建立人才交流服務(wù)中心，對民辦學(xué)校的教師實(shí)行人事代理。如瑞安市對到民辦學(xué)校任教的本地公辦學(xué)校教師和經(jīng)批準(zhǔn)接納的外地公辦學(xué)校教師以及大中專畢業(yè)生均實(shí)行了正規(guī)的人事代理，按規(guī)定為他們調(diào)資晉級，并全額實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及繳納住房公積金等。

民辦學(xué)校十分注重教師工資待遇的提高和生活福利的改善。幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的教師年薪一般分別都在1.5萬、2.5萬、3萬、3.5萬、4.5萬元以上，而且很少出現(xiàn)欠發(fā)工資的現(xiàn)象。

民辦學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)和評優(yōu)評先越來越受到重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年參加縣級以上培訓(xùn)的達(dá)3000多人次。在評優(yōu)評先方面，絕大部分縣（市、區(qū)〕已將民辦學(xué)校的教師納入了統(tǒng)籌范疇，給民辦學(xué)校一定的指標(biāo)和名額。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000年以來，被省、市、縣政府和教育等行政部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)的民辦學(xué)校教師達(dá)540人次。

二、存在的問題。

1.民辦學(xué)校教師的人事代理未能真正建立起來。一些縣沛、區(qū)），到民辦學(xué)校任教的本地公辦學(xué)校教師未轉(zhuǎn)入人事代理管理，人員編制仍留在原學(xué)校，原學(xué)校仍吃著財(cái)政空缺。外地來的公辦學(xué)校教師和大中專畢業(yè)生絕大部分未實(shí)行人事代理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市實(shí)行人事代理的只有378人，而其中實(shí)行教育部門事業(yè)人事代理的只有245人。

2民辦學(xué)校教師的常規(guī)管理落實(shí)不到位口由于民辦學(xué)校教師人事管理不到位，因而必然造成大量的民辦學(xué)校教師的一系列管理措施難以實(shí)施。一是職稱評聘未到位。多數(shù)縣市、區(qū)）未辦理人事代理手續(xù)的教師和大中專畢業(yè)生，基本上未能參加職稱評聘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從20（10年以來，民辦學(xué)校教師晉升高、中、初級職稱的分別只有35人、122人、370人，只占民辦學(xué)校專任教師的0.56%、1.97%和6%。二是社會(huì)保險(xiǎn)未到位。民辦學(xué)校教師分別還有65.2%和63.9%未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，而且真正按公辦學(xué)校教師一樣實(shí)行事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有15.3%。原因主要是：人事代理渠道不暢，使得社會(huì)保險(xiǎn)的渠道也不暢;省際間、市際間社保轉(zhuǎn)移未打通，教師擔(dān)心社保帶不走，保也無用，因而無積極性。許多民辦學(xué)校為穩(wěn)定教師，都愿意為教師提供保險(xiǎn)，但卻是投保無門。三是由于人事代理工作不到位，致使民辦學(xué)校教師人事檔案管理、教師資格認(rèn)定、工齡教齡計(jì)算、檔案工資晉級、大中專畢業(yè)生吸收錄用和轉(zhuǎn)正定級等人事管理工作無法實(shí)施。許多教師長期處于“臨時(shí)工”的位置。

3.民辦學(xué)校教師的政治、生活權(quán)利未得到保障。在培訓(xùn)問題上，對公辦學(xué)校教師的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦學(xué)校教師。許多會(huì)議、培訓(xùn)和教科研活動(dòng)，民辦學(xué)校及其教師都未能參加。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，一些教育行政部門重“公”輕“民”，未能正常安排比例指標(biāo)，有時(shí)安排也只是象征性的。而且，有些評優(yōu)把對象僅限于從本地公辦學(xué)校轉(zhuǎn)到民辦學(xué)校的一部分教師，而對于占45%以上的外地來的民辦學(xué)校教師則未能列入評比范圍，致使民辦學(xué)校受表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于公辦學(xué)校。在參與社會(huì)活動(dòng)方面，民辦學(xué)校的教師也未能享有公辦學(xué)校教師一樣的地位，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的人選微乎其微。

4.民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理難度大。由于以上問題的存在，又由于公辦學(xué)校的工資福利待遇顯著提高，加大了對教師的吸引力，再加上許多外地教師都是“停薪留職”來的，當(dāng)?shù)毓芾聿块T隨時(shí)要他們返回，因此，目前溫州市的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍潛伏著極不穩(wěn)定的因素，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于民辦學(xué)校教師未實(shí)行正規(guī)的人事管理，所以既無安定性可言，又無約束力可言;教師管理的隨機(jī)性太大，控制把握度太小，給民辦學(xué)校教師的管理帶來了極大的難度和很多不利的因素。教師的不穩(wěn)定性必將帶來教學(xué)的不確定性，民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量將會(huì)受到很大的負(fù)面影響，從而也會(huì)影響到整個(gè)教育水平的提高。

三、幾點(diǎn)建議。

1.樹立大“教育觀”和大“教師觀”。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代教育制度以及現(xiàn)代人事制度的逐步建立和完善，“公辦”與“民辦”的概念和區(qū)別將會(huì)發(fā)生變化。這是發(fā)達(dá)國家改革所走過的路子，也是我國企業(yè)人事制度改革已走過的路子。作為政府（包括代表政府的行政主管部門）在“公辦”與“民辦”之間主要應(yīng)擔(dān)任總指揮和“裁判”，而不應(yīng)只擔(dān)當(dāng)一方面的“領(lǐng)隊(duì)”。公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師都是為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)的教師，我們不應(yīng)人為地將其割裂開來。這是現(xiàn)代人事制度管理之需，也是未來人事管理制度改革之必然。

2.對民辦學(xué)校教師實(shí)行全員事業(yè)人事代理，并設(shè)立專門的人事代理機(jī)構(gòu)。對民辦學(xué)校教師實(shí)行全員事業(yè)人事代理，這是確保民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位和權(quán)利的關(guān)鍵之所在，也是對民辦學(xué)校教師統(tǒng)籌和規(guī)范管理的前提條件。不對民辦學(xué)校教師實(shí)行全員事業(yè)人事代理，就無法打通“公”“民”辦學(xué)校教師流通的渠道，就不能對民辦學(xué)校教師實(shí)行正常的人事管理工作。為使人事代理工作能落到實(shí)處，縣級以上教育行政部門應(yīng)直接設(shè)立專門的人事代理管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上歸口人事部門指導(dǎo)。凡具備教師資格，已被民辦學(xué)校聘用，并簽訂了聘用合同的教師，都應(yīng)由教育行政部門的人事代理機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理。

3.落實(shí)好民辦學(xué)校教師的事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。為打通“公”“民”辦學(xué)校教師流通渠道，切實(shí)解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，在對民辦學(xué)校教師進(jìn)行事業(yè)人事代理的同時(shí)，應(yīng)為其落實(shí)好事業(yè)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件的還應(yīng)開展失業(yè)保險(xiǎn)等。首先，各民辦學(xué)校舉辦者要主動(dòng)按照法律、政策的規(guī)定如期如數(shù)地為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。第二，各級社保部門要積極主動(dòng)做好保險(xiǎn)的發(fā)動(dòng)和接納及管理工作。第三，要打通地域間保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和接納渠道。

4.確保民辦學(xué)校教師的基本權(quán)利。一是享受繼續(xù)教育的權(quán)利。各級教育行政部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的繼續(xù)教育工作列入整個(gè)教師繼續(xù)教育計(jì)劃，各級各類教育培訓(xùn)要給民辦學(xué)校教師單列指標(biāo)，督促各民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，在公用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面應(yīng)給民辦學(xué)校一定的補(bǔ)貼。二是受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。各級教育行政部門和教科研部門除了在教學(xué)科研方面給民辦學(xué)校教師以同等競爭和受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利外，在行政評優(yōu)評先方面也應(yīng)一視同仁，按民辦學(xué)校實(shí)際在崗人數(shù)確定比例，指標(biāo)單列。三是職稱評聘方面的權(quán)利。各級教育行政部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的職稱評聘列入整個(gè)教師職務(wù)評聘的范疇。四是參加各種社會(huì)活動(dòng)，行使民主管理的權(quán)利。五是享有公辦學(xué)校教師某些生活方面照顧的權(quán)利。

5.確立民辦學(xué)校教師的最低工資保障線。為維護(hù)民辦學(xué)校教師的基本生活權(quán)利和生活水平，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和生活水準(zhǔn)，確定民辦學(xué)校教師在崗期間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)寒、暑假及其他節(jié)假日和政策規(guī)定的生病治療期限內(nèi)，民辦學(xué)校發(fā)給教師的工資也不能低于這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。

6.建立和完善教師全員聘任制，打破“鐵飯碗氣要真正實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師享有同等的法律地位和權(quán)利，最根本的是要建立一種新型的教師管理制度，應(yīng)該逐步打破公辦與民辦學(xué)校教師的鴻溝和界線。而最關(guān)鍵的措施就是要把教師全員聘任制貫徹到底，雙向選擇，競爭上崗。只要是符合教師資格的，民辦學(xué)?？梢云赣?，公辦學(xué)校也可以聘用。當(dāng)然，教師全員聘任制必須與經(jīng)常的正規(guī)的教師資格認(rèn)定制、健全的人事代理制以及完善的勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制相配合，才能得以順利施行。