關(guān)注弱勢(shì)群體 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

張緒培

近年來，我省高度關(guān)注弱勢(shì)群體教育，特別關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題、殘疾兒童少年教育問題和貧困家庭子女入學(xué)問題，保障教育公平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

高度關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題

我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引了大批外來人口到我省創(chuàng)業(yè)，這類人口約有300萬。同時(shí)，我省城市化建設(shè)不斷提速，也加快了省內(nèi)人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，這類人口也約有300萬。在這個(gè)大背景下，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題日顯突出。我省各級(jí)黨委、政府高度重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女的入學(xué)問題，取得了初步成效。

一、堅(jiān)持把解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題提到貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)。

解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女在流入地區(qū)接受義務(wù)教育的問題，不是一種恩賜，不是一種額外負(fù)擔(dān)，也不是可做可不做的工作，而是流入地區(qū)政府義不容辭的責(zé)任。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入微薄，社會(huì)地位低下，主要來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相對(duì)閉塞的偏僻農(nóng)村，但是他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)作出了不可替代的貢獻(xiàn)，也是直接或間接的納稅人。他們不但應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c城里納稅人同等的待遇，而且作為弱勢(shì)群體還應(yīng)得到更多的關(guān)注和照顧，他們的子女接受義務(wù)教育的權(quán)利必須得到維護(hù)。

解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。以我省600萬流動(dòng)人口計(jì)，流動(dòng)人口義務(wù)教育階段適齡兒童少年應(yīng)在20萬人左右。如果這么多孩子無法入學(xué)受教育，散落在社會(huì)上，不但給家庭帶來問題，也會(huì)成為社會(huì)問題。而如果讓他們像城里的孩子一樣受教育，完成他們自己的城市化進(jìn)程”，就能化不穩(wěn)定因素為穩(wěn)定因素和進(jìn)步因素。同時(shí)，子女是家庭構(gòu)成的要素，由于孩子的安定進(jìn)步而使整個(gè)家庭安定進(jìn)步，由于孩子的受教育而使家長受教育，在一個(gè)互動(dòng)的過程中達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。

二、堅(jiān)持將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育納入全省和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為政府的重要責(zé)任。

我省政府高度重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育問題，常務(wù)副省長和分管副省長多次到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)?？疾?，對(duì)這種模式給予充分肯定，認(rèn)為這是功在千秋”的事，并指示有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女和城市孩子一樣受到高質(zhì)量的教育”。省教育廳廳長親自牽頭，專門組織人員對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女的教育問題進(jìn)行調(diào)查研究，摸清了底數(shù)，提出了對(duì)策。這一調(diào)研報(bào)告還獲得省政府優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告一等獎(jiǎng)。一些市已經(jīng)相繼出臺(tái)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育的管理辦法》，省政府也將出臺(tái)浙江省進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)管理辦法》，依法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女接受教育的權(quán)利。我們還在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育要求及實(shí)施辦法》中，把解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題作為考核指標(biāo)，督促各地重視解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題。

三、堅(jiān)持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)以當(dāng)?shù)毓k”學(xué)校為主。

近年來，我省各地積極采取措施，通過多種渠道解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)問題，生渠道”是鼓勵(lì)公辦學(xué)校以借讀方式接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)。如義烏市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女中有80%以上在公辦中小學(xué)就讀，該市為此制定了一系列優(yōu)惠政策，一是在該市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)投資辦廠、安家落戶者子女的入學(xué)，享受所在地居民子女同等待遇：二是在該市經(jīng)商辦廠并年納稅在1萬元以上以及從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的外來人口子女的入學(xué)，享受所在地居民子女同等待遇，免收規(guī)定項(xiàng)目以外的各種費(fèi)用;三是在該市經(jīng)商辦廠并年納稅在1萬元以下的外來人口子女的入學(xué)，學(xué)校在收費(fèi)時(shí)減免一半;四是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女的入學(xué)，酌情減免費(fèi)用或免收全部費(fèi)用。

四、堅(jiān)持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)以民辦”學(xué)校為補(bǔ)充。

流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口。他們希望自己的孩子能在一個(gè)具有“文化親和力”的環(huán)境中成長，普遍希望到自己的學(xué)?！比プx書，以求得文化上的認(rèn)同和精神上的平等。于是各類進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)當(dāng)說，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校這種教育形式，傾注了對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，構(gòu)筑了多元文化和諧共處的空間。我省要求把這些學(xué)校作為基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分加以管理。對(duì)完全不具備辦學(xué)條件的，加以取締。在取締過程中，做到有理、有利、有節(jié)，及時(shí)妥善地安置、分流學(xué)生，以避免產(chǎn)生新的社會(huì)問題。對(duì)經(jīng)過整改可以達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，加以引導(dǎo)和扶持，使其盡快進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并逐步提高辦學(xué)水平。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校中相當(dāng)一部分是由來自省外的私人舉辦的，我們也從來不把它視為異己，而是與公辦學(xué)校一視同仁，讓其享受國民待遇”。同時(shí)一些地方政府也牽頭舉辦國有民辦”進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)?！，F(xiàn)在杭州市每個(gè)區(qū)都有一兩所這類學(xué)校。實(shí)踐表明，這對(duì)于平抑收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量起到了示范帶頭作用。

五、堅(jiān)持對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女的入學(xué)采取特殊政策。

1.對(duì)學(xué)籍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)學(xué)校對(duì)現(xiàn)行的招生、插班規(guī)定作變通，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女入學(xué)實(shí)行“三只要”，即“只要班級(jí)有學(xué)額”、只要符合入學(xué)條件”，允許隨時(shí)插班：職要有正當(dāng)理由”，允許隨時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)。2.費(fèi)用收取辦法靈活多樣。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女的學(xué)習(xí)費(fèi)用，有關(guān)學(xué)校允許按月分期付款、暫時(shí)拖欠部分款項(xiàng)等。對(duì)其中特別困難的學(xué)生，還減免部分或全部費(fèi)用;對(duì)中途轉(zhuǎn)學(xué)的，按實(shí)際入學(xué)時(shí)間返還部分費(fèi)用。3.學(xué)生享受與本地學(xué)生同樣待遇。各有關(guān)學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女在學(xué)校的評(píng)優(yōu)評(píng)先、參加各種競(jìng)賽等，取消任何限制，與本地學(xué)生一視同仁。在各縣、市、區(qū)舉行的各種活動(dòng)中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校作為獨(dú)立的報(bào)名單位，公平參與競(jìng)爭(zhēng)。有些市還規(guī)定，在本地就讀的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女可以參加本地的升學(xué)考試，并按同樣標(biāo)準(zhǔn)錄取。4.不斷探索適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女教育的教學(xué)模式。各進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)，在教學(xué)上采取“分層——補(bǔ)償教學(xué)”模式，分類要求，分層指導(dǎo)，取得了顯著的教學(xué)效果。5.不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)條件。我省各地十分重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校的建設(shè)，積極給予政策和經(jīng)費(fèi)上的扶持。一些地方利用學(xué)校布局調(diào)整和示范性學(xué)校設(shè)備更新的機(jī)會(huì)，把空余校舍和多余設(shè)備調(diào)劑給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村流動(dòng)人口子女學(xué)校，使這些學(xué)校的教學(xué)條件得到了很大改善。不少學(xué)校配備了電腦、投影儀、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育器材等，有的還置辦了鋼琴、配齊了雙向閉路電視系統(tǒng)、多媒體教室、電子閱覽室和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

高度關(guān)注殘疾兒童少年教育問題

我省特殊教育的發(fā)展在上世紀(jì)80年代中期以前，曾長期處于全國中等水平，一直到80年代后期才得到了快速發(fā)展：進(jìn)入吼五”后，在各級(jí)政府的重視和關(guān)懷下，通過廣大特教工作者的努力，我省的特教工作上了一個(gè)新臺(tái)階。目前我省特教已涵蓋了盲、聾啞、弱智以及綜合殘疾等幾大類教育，同時(shí)還開展了盲和低視力、重聽兒童和聾童以及根據(jù)弱智兒童智力障礙程度的分類教育：基本形成了以大量的隨班就讀和特教班為主體，以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育的格局。我們的基本做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。

特殊教育是我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。為了更好地發(fā)展特殊教育，為了應(yīng)對(duì)特殊教育從九年義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育延伸的趨勢(shì)，我省將特殊教育單獨(dú)列為基礎(chǔ)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的一類教育，單獨(dú)規(guī)劃、專人分管、單列政策，加以重點(diǎn)扶持。

二、制定規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)。

為推動(dòng)特殊教育的健康快速發(fā)展，我們十分重視特殊教育規(guī)劃的制定。1996年初，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)原國家教委殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案》的要求，結(jié)合浙江實(shí)際，制定了浙江省特殊教育“九五”實(shí)施方案》。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)依其教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分三類提出不同的要求。在制定我省特殊教育仇五”規(guī)劃的同時(shí)，還要求各市她）教育行政部門必須根據(jù)本地實(shí)際單獨(dú)制定特殊教育的“九五”發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)教育行政部門也應(yīng)將特殊教育作為一個(gè)部分列入當(dāng)?shù)亟逃母锖桶l(fā)展嘰五”規(guī)劃。目前，我廳正在根據(jù)教育部“十五”期間特殊教育基本思路，積極組織調(diào)查，研究制定特殊教育“十五”發(fā)展規(guī)劃。

三、建立機(jī)制，狠抓落實(shí)。

有效的工作機(jī)制，有利于工作目標(biāo)的達(dá)成。為此，早在1994年，我們一方面建立了三殘盲、聾啞、智力殘疾）兒童少年接受義務(wù)教育的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，以及時(shí)了解全省特殊教育發(fā)展的狀況，做到心中有數(shù)，另一方面也督促各級(jí)政府和教育行政部門重視特殊教育工作。我們還充分利用喈九”驗(yàn)收和復(fù)查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行三殘兒童少年入學(xué)率指標(biāo)一票否決制度，大大促進(jìn)了特教事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量警九”規(guī)劃，我們又提出了三殘兒童少年入學(xué)率與正常兒童少年基本同步的指標(biāo)要求，并把這一指標(biāo)列入了隨后出臺(tái)的教育強(qiáng)鎮(zhèn)和教育強(qiáng)縣的評(píng)估指標(biāo)體系，也實(shí)行一票否決制。同時(shí)我們還在先進(jìn)教委、示范性普通中小學(xué)的評(píng)估等工作中，也實(shí)行與特殊教育掛鉤的政策，以此確保特殊教育的發(fā)展、鞏固和提高。

四、積極開展貧困家庭殘疾兒童少年入學(xué)資助工作。

隨著特教事業(yè)的發(fā)展和三殘兒童少年入學(xué)率的不斷提高，我們?cè)絹碓礁惺艿接捎诓糠謿埣矁和倌昙彝ソ?jīng)濟(jì)困難，嚴(yán)重地影響著我省特殊教育的普及進(jìn)程。為了改變這一狀況，提高我省的喈九”水平，1992年，我省發(fā)文免除了三殘兒童少年接受義務(wù)教育的雜費(fèi)，不少地區(qū)也先后建立了貧困家庭殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的資助制度，動(dòng)員社會(huì)各界用不同的形式資助殘疾兒童少年入學(xué)，如希望工程、春蕾工程、金鑰匙工程、扶貧結(jié)對(duì)、助殘結(jié)對(duì)，等等。

為了加大對(duì)貧困家庭殘疾兒童少年入學(xué)的資助力度，大幅度提高我省三殘兒童少年的入學(xué)率，切實(shí)使三殘兒童少年的教育能與正常兒童少年教育同步，1999年初，我廳決定在全省教育系統(tǒng)開展噯心行動(dòng)”，通過在大中小學(xué)生中組織開展節(jié)約兩元零花錢，資助殘疾小伙伴”，在全體干部和教職員工中組織開展“大家都來奉獻(xiàn)一份愛，保障殘疾兒童少年都入學(xué)”的活動(dòng)，募集“愛心基金”，資助尚未入學(xué)的全部視力殘疾、聽力殘疾和一部分家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的智力殘疾適齡兒童少年接受義務(wù)教育。這項(xiàng)活動(dòng)開展了3年，募集資金3000多萬元。為了讓每一次“愛心行動(dòng)”中所奉獻(xiàn)的愛，真正落實(shí)到視力、聽力、智力殘疾兒童少年身上，我們制定了《浙江省“愛心捐款”資助管理辦法（試行）》，用“愛心捐款”的利息和部分本金資助進(jìn)入特殊教育學(xué)校（班）就讀的視力、聽力殘疾學(xué)生的基本學(xué)習(xí)用品費(fèi)，以及義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的三類殘疾學(xué)生基本生活費(fèi)。

五、加強(qiáng)培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，提高校長和教師隊(duì)伍素質(zhì)。

高質(zhì)量的特殊教育，必須要有一支高素質(zhì)的校長和教師隊(duì)伍。為此，近年來我們十分重視特教師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作：一是提高特教師資培養(yǎng)的學(xué)歷層次。經(jīng)原省教委批準(zhǔn)，溫嶺師范學(xué)校特師部從1999年秋季開始招收五年一貫、大專層次的學(xué)生。二是對(duì)特教師資開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)教育行政部門將特教師資的培訓(xùn)納入了師資繼續(xù)教育工程，省市兩級(jí)教育行政部門還組織開展特教專業(yè)培訓(xùn)，特別是省教育廳連續(xù)3年每年舉辦一至二期特教師資（校長）培訓(xùn)班，聘請(qǐng)省內(nèi)外以及國外著名專家前來講學(xué)。三是在特殊教育學(xué)校班）的中青年教師中，開展三字一話”、簡(jiǎn)筆畫手語、盲文）、計(jì)算機(jī)操作、說課、論文答辯、上課等特殊教育教學(xué)基本功的比武，促進(jìn)特教師資素質(zhì)的全面提高。四是關(guān)心特教師資的工作和生活，穩(wěn)定特教師資隊(duì)伍。做到在教師職務(wù)評(píng)聘、名師名校長工程中對(duì)特教教師予以傾斜：積極創(chuàng)造條件，提高特教教師的工資待遇，目前全省各地基本做到了按工資的30%發(fā)放特教津貼。

高度關(guān)注貧困家庭子女入學(xué)問題

隨著我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受九年義務(wù)教育的問題越來越得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視，各地通過財(cái)政補(bǔ)助、學(xué)校減免雜費(fèi)、爭(zhēng)取社會(huì)資助等方式，基本保證了我省九年義務(wù)教育的高入學(xué)率和鞏固率。然而，由于我省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全省有25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市、區(qū)），還有200個(gè)需重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在城市中也有部分下崗職工和失業(yè)人員，目前全省納入城鄉(xiāng)居民的最低生活保障范圍的人口達(dá)34.5萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省200個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約有小學(xué)初中學(xué)生14萬人，納入城鄉(xiāng)居民的最低生活保障范圍的小學(xué)初中學(xué)生約有6.9萬人。

為了切實(shí)解決貧困家庭子女入學(xué)問題，我省第十一次黨代會(huì)提出了不讓一個(gè)孩子因貧困不能接受九年制義務(wù)教育”的要求。全省各地對(duì)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問題也普遍進(jìn)行了積極探索。

我省從2002年起對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行了資助，省財(cái)政每年安排1000萬元作為扶困助學(xué)專項(xiàng)資金，并從省級(jí)預(yù)算外資金財(cái)政專戶直接撥入市、縣（市）預(yù)算外資金財(cái)政專戶，同時(shí)積極鼓勵(lì)海內(nèi)外各界人士捐資。扶困助學(xué)專項(xiàng)資金主要用于減免義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi)、書本費(fèi)和住宿費(fèi)。2002年12月，我省人大常委會(huì)通過了浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，規(guī)定少數(shù)民族小學(xué)生和初中學(xué)生免交雜費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族高中學(xué)生酌情減免學(xué)雜費(fèi)。減免的費(fèi)用由學(xué)校所在地市、縣（市、區(qū)）財(cái)政解決?！?/p>

各地在解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問題方面也積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。如寧波市政府專門印發(fā)了關(guān)于對(duì)市級(jí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片）實(shí)施教育扶持的意見》，對(duì)20個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片）范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)和住宿費(fèi)，補(bǔ)助額度小學(xué)每生每學(xué)年420元，初中每生每學(xué)年560元，經(jīng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）各半承擔(dān)。長興縣對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放教育券”，成立貧困學(xué)生助學(xué)互助會(huì)，經(jīng)費(fèi)主要由縣財(cái)政安排。教育券”額度小學(xué)每生每學(xué)年400元，初中每生每學(xué)年600元。學(xué)生憑教育券”免費(fèi)入學(xué)，學(xué)校憑教育券”與教育局（互助會(huì)）結(jié)算經(jīng)費(fèi)。舟山市通過政府撥款和社會(huì)捐資創(chuàng)辦千荷實(shí)驗(yàn)學(xué)校，集中解決貧困漁民子女讀書，免收雜費(fèi)和生活費(fèi)，深得人心。