“法規(guī)”一詞要慎用

劉永漢

5月9日，南京出版的《金陵晚報》以頭版頭條位置刊出《我省“帶薪休假”法規(guī)基本確定》的消息。消息稱：“我省勞動人事部門已基本確定了有關(guān)帶薪休假的法律法規(guī)和實施辦法，目前正在征求意見和修改完善的過程中。”看完這則消息，筆者感到，消息作者及有關(guān)編輯的法律知識嚴(yán)重匱乏，亟待“進(jìn)補(bǔ)”。

依照我國《憲法》及相關(guān)法律，行政法規(guī)的制定權(quán)限在國務(wù)院，地方性法規(guī)的制定權(quán)限在省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會（須報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)），除此以外，任何部門無權(quán)制定法規(guī)。

根據(jù)上述規(guī)定，一個省的勞動人事部門根本無權(quán)“確定”（哪怕是“基本確定”）有關(guān)帶薪休假的“法律法規(guī)”。退一步說，即使消息中提到的“由省旅游局和省發(fā)展計劃委員會共同制定的《關(guān)于實施江蘇旅游倍增計劃的意見》”將來有可能作為地方性法規(guī)的藍(lán)本，在藍(lán)本尚屬“征求意見和修改完善”階段即稱“基本確定”，也是對地方立法機(jī)關(guān)的不尊重。

無獨(dú)有偶。5月10日南京出版的《南京晨報》在一則圖片新聞中稱：“本報率先報道的南京首部價格管理綜合性地方法規(guī)《南京市價格管理辦法》，日前獲得南京市政府部門批準(zhǔn)通過，近日將正式出臺。”顯然，這里的“地方法規(guī)”一說也是錯誤的，該《辦法》只是行政部門發(fā)布的一種規(guī)范性文件，與省人大及其常委會制定批準(zhǔn)的“地方性法規(guī)”不能混為一談。