小島國“無權(quán)”現(xiàn)代化？

宋微

澳大利亞國際發(fā)展部長費(fèi)拉凡迪·韋爾斯近日公開批評(píng)中國對(duì)太平洋島國的基礎(chǔ)設(shè)施援助“讓太平洋充滿了無用的建設(shè)工程”，邏輯荒誕蠻橫。澳大利亞一直將太平洋島國視為其“后院”，甚至不惜在發(fā)展問題上設(shè)置障礙。韋爾斯的言論暴露了澳大利亞相當(dāng)一部分人的黑暗心理。

第一，南太島國基礎(chǔ)設(shè)施缺口已成為共識(shí)。筆者2014年曾到過密克羅尼西亞、湯加、薩摩亞，斐濟(jì)和瓦努阿圖調(diào)研，這些太平洋島國由于自然地理環(huán)境原因，原材料缺乏，五金建材需長途海運(yùn)，多次倒運(yùn)進(jìn)口，沙石地材普遍不達(dá)標(biāo)，造成工程造價(jià)普遍很高，傳統(tǒng)援助國和商業(yè)公司不愿問津，中方成為其不二選擇。早前，中國華為公司計(jì)劃鋪設(shè)從悉尼到所羅門群島的一條逾4000公里的海底光纜，就遭到澳大利亞阻止，但后來迫于壓力，澳方?jīng)Q定單獨(dú)出資。

第二，援助的有用與否該由誰來界定。援助作為一種外生的發(fā)展資金，其項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工以及評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)將受援國的發(fā)展訴求放在首位。中國與南太受援國積極溝通，項(xiàng)目設(shè)計(jì)以受援國主動(dòng)提出為前提，努力與其優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域?qū)?。此次澳大利亞居然越過受援國，直接對(duì)中國援助項(xiàng)目的效用橫加指責(zé)，大國沙文主義心態(tài)顯現(xiàn)無遺。

第三，小島國是否也有權(quán)走向現(xiàn)代化。南太小島國由于島嶼散落，人口稀疏，發(fā)展意愿不足。以密克羅尼西亞為例，全國陸地面積705平方公里，共有607個(gè)島嶼。由于氣候溫暖、衣食無憂，仍然保持著原始的椰樹田園風(fēng)光，成為發(fā)達(dá)國家的度假勝地。但我們又如何定義發(fā)展？是任由它孤懸于太平洋之上，成為西方文人筆下最后的“伊甸園”？還是主動(dòng)將其帶入現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，將全球化的發(fā)展紅利分享給他們？這是中國對(duì)外援助理念與西方傳統(tǒng)實(shí)用主義的根本分歧所在。

雖然韋爾斯的言論不值一駁，但在西方有較大代表性，這種思維以及由這種思維推導(dǎo)出的具體行動(dòng)，將與中國的對(duì)外援助合作構(gòu)成沖突。如何應(yīng)對(duì)化解需要定力與智慧。

第一，積極推動(dòng)全球治理去層級(jí)化。大國單方面設(shè)定議題的全球治理格局延續(xù)至今，前不久聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上遲遲等待美國表態(tài)的局面，給全球治理留下了深深嘆息。雖然第三世界崛起已經(jīng)探討了半個(gè)多世紀(jì)，但小國的訴求仍然難以得到伸張。

第二，廣泛倡導(dǎo)發(fā)展援助去政治化。發(fā)展本身是一個(gè)中立性議題，不應(yīng)淪為實(shí)現(xiàn)大國利益的工具。太平洋島國位于西方遏制中國的“第二島鏈”之上。澳方不惜以犧牲小島國的發(fā)展訴求為代價(jià)，不僅批評(píng)中國，還通過債務(wù)可持續(xù)性向小島國施壓，迫使其放棄向中國申請(qǐng)優(yōu)惠貸款等發(fā)展籌資。這種將發(fā)展議題政治化的做法，不但削弱了受援國的自主發(fā)展能力，也摧毀了援助的公信力?！?/p>

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）