中國記協(xié)——中國新聞界非政府組織的角色與作用

闞敬俠　王大龍

一、中國記協(xié)目前的角色與作用

中國記協(xié)（全稱中華全國新聞工作者協(xié)會）作為黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞界的全國性群眾團(tuán)體，是黨和政府同新聞界密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，擁有包括中央新聞單位、各省級記協(xié)及專業(yè)記協(xié)等在內(nèi)的兩百多家團(tuán)體會員和16個下屬社團(tuán)。根據(jù)中國記協(xié)章程，各省級記協(xié)和專業(yè)記協(xié)與中國記協(xié)進(jìn)行工作聯(lián)系，即二者之間是平等合作關(guān)系，它們的角色和作用與中國記協(xié)基本相同。目前記協(xié)的主要作用可以概括為以下幾點：

1.參與新聞隊伍建設(shè)。江澤民同志1997年給中國記協(xié)60周年的題詞：建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的新聞隊伍，高瞻遠(yuǎn)矚地指明了記協(xié)工作的任務(wù)和方向。中國記協(xié)積極貫徹這一指示，先后制定了《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《禁止有償新聞的若干規(guī)定》（與中宣部等聯(lián)合發(fā)布），連續(xù)4年和中宣部等聯(lián)合召開五次職業(yè)道德建設(shè)電視電話會議，并受理了有關(guān)記者違反職業(yè)道德的社會投訴。為提高新聞業(yè)務(wù)素質(zhì)，設(shè)立了中國新聞獎（已歷10屆）、范長江新聞獎、韜奮新聞獎和全國百佳新聞工作者獎（已歷4屆）；加強(qiáng)了省市新聞單位業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化了對下屬16家全國性新聞社團(tuán)的指導(dǎo)和管理工作，制定了明確可行的規(guī)章制度。

2.提供新聞?wù)邊⒖?，維護(hù)新聞界權(quán)益。記協(xié)章程明確規(guī)定“維護(hù)新聞工作者的合法權(quán)益”，這是記協(xié)為新聞界服務(wù)的最佳切入點。首先是研究總結(jié)新聞實踐中的新情況，為黨和政府提供制定促進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展政策的參考。例如仍將持續(xù)的關(guān)于新聞媒體網(wǎng)絡(luò)、新聞法制、新聞業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)研究系列研討，省級黨報現(xiàn)狀與改革途徑新探索的國家級課題以及已經(jīng)完成的都市報現(xiàn)象調(diào)查報告、新聞媒體資本運(yùn)營調(diào)研報告。其次是進(jìn)行個案維權(quán)。中國記協(xié)于1998年建立了維權(quán)委員會。3年來召開了8次有關(guān)新聞維權(quán)工作的會議，受理了數(shù)百起的記者投訴，對一些重大的侵害記者權(quán)益的事件公開發(fā)表意見，促進(jìn)了問題的解決。再次是直接促成記者節(jié)日期的確定。國務(wù)院1999年9月發(fā)布《全國年節(jié)放假辦法》規(guī)定“記者節(jié)”（無日期），中國記協(xié)遂提出以“中國青記”成立的日子1937年11月8日作為記者節(jié)日期的建議，經(jīng)反復(fù)征求新聞界的意見并報中宣部、國務(wù)院，于去年8月1日獲得國務(wù)院批復(fù)同意。11月8日，中國記協(xié)在人民大會堂舉行隆重的慶祝大會，丁關(guān)根同志代表黨中央國務(wù)院出席會議并作重要講話，全國和地方各主要媒體紛紛發(fā)表了慶祝報道和評論員文章，央視一套當(dāng)晚黃金時間播放了96分鐘的《中國記者》。同時，中國記協(xié)與北京、黑龍江和上海東方等電視臺聯(lián)合制作了演唱會、文藝晚會和大型電視文獻(xiàn)片。這些活動在國內(nèi)外產(chǎn)生很大反響，凝聚了新聞隊伍，增強(qiáng)了本組織的生命力。

3.組織、推動新聞工作者參與社會發(fā)展。為黨和國家工作大局服務(wù)是中國記協(xié)的一貫方針。去年，中國記協(xié)配合黨和國家開發(fā)西部、退耕還林的戰(zhàn)略部署，首倡并組織了“百名青年記者西部行”大型采訪活動，半年內(nèi)組織全國百家新聞單位百余名記者，分赴西部11個省市區(qū)，行程數(shù)萬公里，刊播500余篇稿件；發(fā)起營造“中國記者林”，已有283家新聞單位15000人捐資116萬元，在內(nèi)蒙古植樹5000畝25萬棵，被國家列入沙原治理緊急工程。

4.積極推進(jìn)國內(nèi)外新聞交流。一是積極開展“民間外交”。僅去年就接待來自美歐亞等17國的新聞團(tuán)25個共127人，派出35個新聞代表團(tuán)共305人次訪問了五大洲23個國家，與印尼記協(xié)首次實現(xiàn)了互訪，并首次派團(tuán)訪問伊朗和科威特。新聞出訪團(tuán)受到不少國家的元首、政要的接見。二是積極聯(lián)絡(luò)300多名外國駐京記者。為他們舉辦新聞發(fā)布會、熱點問題座談會、組織采訪活動。三是開展對臺港澳交流。去年接待臺港澳新聞界來訪601人次，為臺港澳記者辦理采訪證514人次，接待采訪人大、政協(xié)“兩會”的臺港澳記者214人次。與國務(wù)院臺辦共同組織“海峽兩岸記者聯(lián)合采訪西藏活動”，組織6個出訪團(tuán)共53人次出訪臺港地區(qū)，并在臺舉辦了大陸部分中央新聞媒體和省市新聞媒體負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加的第六屆海峽兩岸及港澳新聞研討會。

二、中國記協(xié)的改革以及向非政府組織的過渡與發(fā)展

去年，黨中央發(fā)布關(guān)于21個群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革文件，首次用“群眾團(tuán)體”代替原來的“人民團(tuán)體”，并明確要求改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、克服行政化傾向、建立符合群團(tuán)工作的自強(qiáng)自立新機(jī)制。這標(biāo)志著新世紀(jì)我國社團(tuán)制度將邁向社會化、市場化、國際化。中國記協(xié)位列這21個群眾團(tuán)體之中，目前正面臨機(jī)構(gòu)改革。因此，梳理我國社團(tuán)制度的發(fā)展之路、借鑒國際經(jīng)驗，對于我們明確改革方向和思路大有裨益。

我國市場經(jīng)濟(jì)改革推動了社團(tuán)制度進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1996年中，已登記的全國性社團(tuán)1800多個，地方性社團(tuán)接近20萬個。它們分為兩類，一是直屬于中共中央領(lǐng)導(dǎo)的21個群眾團(tuán)體，實行類似公務(wù)員的管理制度；二是一般社團(tuán)，實行雙重分層管理體制，即必須登記并接受業(yè)務(wù)主管部門內(nèi)容廣泛細(xì)致的管理。因此，我國社團(tuán)仍然是行政主導(dǎo)型的，普遍存在行政化傾向，缺乏應(yīng)有的靈活性、積極主動性。盡管如此，她們在捍衛(wèi)所代表的群體利益、參與公共決策和國家立法等方面正在發(fā)揮著越來越多和日益重要的作用。中共十五大報告審時度勢，要求大力發(fā)展各類社會中介組織，如進(jìn)行行業(yè)管理、社會保障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、維護(hù)社會公正秩序、民間外交等方面的社團(tuán)。目前較著名的如中國消費者協(xié)會、殘疾人聯(lián)合會、中國青少年發(fā)展基金會等?，F(xiàn)在，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，“部門管理模式”逐漸為“行業(yè)管理模式”所替代。行業(yè)協(xié)會與其他自治性社會組織正在成為行業(yè)、社會與政府之間的橋梁，被逐步賦予越來越大的自治權(quán)利和公共管理權(quán)力。這就為社團(tuán)向非政府組織發(fā)展提供了廣闊的社會空間。

綜觀國外的非政府組織（Non－Governmental Organizations，NGO），也被稱為非營利組織（Non－Profit Organizations，NPO）或第三部門（Third Sector）。對其的研究興起于上世紀(jì)80年代，吸收了公民社會（Civil Society）理論的成果（后者是近代歐美資產(chǎn)階級反對專制國家、捍衛(wèi)個人自由和權(quán)利的思想武器，90年代后擴(kuò)展到世界其他地區(qū)，成為當(dāng)代世界一股重要的社會政治思潮）。非政府組織理論認(rèn)為非政府組織與國家之間通過制衡、參與、合作互補(bǔ)，達(dá)到維系社會民主和平、促進(jìn)發(fā)展的共同目的。國家并不是萬能的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會民主，需要非政府組織與集權(quán)的國家機(jī)關(guān)之間形成相互合作、監(jiān)督的良好機(jī)制。以新聞界為例，美英德法等西方國家以及拉美、亞洲等國家和地區(qū)普遍存在新聞界行業(yè)組織如記者協(xié)會、新聞出版委員會等，他們是新聞界的非政府組織，具有行業(yè)自律和維護(hù)新聞界權(quán)益的功能。他們與政府和國際組織進(jìn)行廣泛交流與合作，在很多國際會議中占有一席之地，成為影響國際國內(nèi)政策的一個非常重要的因素。以美國為例，非政府組織的工作方法是自覺、主動地尋找和發(fā)現(xiàn)新的社會需求，自己籌資開拓服務(wù)項目，并力求政府給予支持。而政府對其實行特殊的財稅政策如每年提供10％－80％不等的財政資金，對其從事服務(wù)時所獲得的各項收入和所購買的商品免稅，同時規(guī)定其從事公益服務(wù)所形成的利潤必須用于公益服務(wù)再投入?，F(xiàn)在，非政府組織正面臨新考驗：財政資助減少，促使他們增強(qiáng)自身的營利能力。政府鼓勵其尋求和形成一定的自立機(jī)制，可以提供有償服務(wù)、開辦營利性公司，以營利性的收入來彌補(bǔ)非營利性服務(wù)的需求，同時要求壓縮行政經(jīng)費、保證服務(wù)效率。

中國記協(xié)應(yīng)當(dāng)抓住這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，為成為我國新聞界的非政府組織角色并發(fā)揮作用而努力。雖然它目前具有半官半民的雙重性：既是黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的延伸，又某種程度地代表新聞界群體利益，其行為受到行政機(jī)制和自治機(jī)制的雙重支配。但是，它本質(zhì)上是新聞界的群眾自治組織，而不是發(fā)號施令的黨政機(jī)關(guān)，因此存在著邁向非政府組織的客觀內(nèi)在要求和優(yōu)越的外部支持環(huán)境。1997年后，它相繼成立了行業(yè)自律和維護(hù)新聞工作者權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)，從而縱深拓展了工作領(lǐng)域。其作用由此得到加強(qiáng)，引起了黨和政府以及社會各界的關(guān)心與重視。新聞界更希望它在為會員服務(wù)等方面有更深的開拓、更大的進(jìn)展。中國記協(xié)常務(wù)副主席鄭夢熊指出：“（要）做黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求新聞界做但又不便直接出面做的工作，做新聞界想做但由新聞單位出面做又有困難的工作，做社會各界希望新聞界做又沒有條件組織新聞界做的工作?！边@極其精確地概括了記協(xié)工作的實質(zhì)內(nèi)容，很受新聞界的贊同。

黨中央對21個群眾團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革提出克服行政化傾向、建立適應(yīng)群團(tuán)工作的自強(qiáng)自立新機(jī)制的決策，我們認(rèn)為這是非常英明的舉措，是一個非?？上驳淖兓?，是中國記協(xié)邁向新世紀(jì)、邁向國際化的行動綱領(lǐng)，是中國記協(xié)大膽革新的最好時機(jī)。這種新機(jī)制是什么？我們認(rèn)為，就是在充分借鑒西方非政府組織的經(jīng)驗和國際新聞界慣例的基礎(chǔ)上，形成中國自己的非政府組織運(yùn)行模式：堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，實行類似國際非政府組織的、充滿活力的內(nèi)部組織架構(gòu)，充分發(fā)揮和行使行業(yè)自律職能，積極維護(hù)會員權(quán)益，開展有償服務(wù)，興辦營利公司，減少國家財政資助、享受特殊的免稅或減稅待遇，廣泛開拓、接受國內(nèi)外各種資助，以形成自立自強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。

三、中國記協(xié)完善自身機(jī)制實現(xiàn)非政府組織角色的幾點思考

中國記協(xié)存在的價值以及生命力正是來自它不斷適應(yīng)國家、社會、新聞界的不同需要所創(chuàng)造的層出不窮、內(nèi)涵豐富、形式新穎、有吸引力和影響力的活動。這就需要善于發(fā)現(xiàn)新的活動主題、開辟新的活動領(lǐng)域，抓住機(jī)遇、精心策劃，適時推出新項目。在這一過程中，還要善于最大限度地爭取會員的大力支持。通過舉辦這種主題活動，充分調(diào)動全國新聞單位的參與積極性，充分激發(fā)廣大新聞工作者的關(guān)注熱情，更加有力有效地配合黨和國家的各項重大工作。目前，為迎接我國加入WTO、使我國新聞界盡快與國際新聞界對等交流，中國記協(xié)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，著手開拓下列工作領(lǐng)域：

1.建立比較系統(tǒng)的行業(yè)自律制度和組織，適應(yīng)新聞業(yè)管理體制由黨政管理模式向行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。參考?xì)W美、日本等世界各國的有益經(jīng)驗，他們都建立了比較完善的行業(yè)組織和自律制度，比如由記者協(xié)會等行業(yè)組織頒發(fā)記者證，規(guī)定錄用記者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)（大學(xué)學(xué)歷），統(tǒng)一最低工資和工作時間標(biāo)準(zhǔn)，要求大學(xué)新聞系教師必須是資深記者，建立全國新聞紀(jì)律法庭或仲裁機(jī)構(gòu)，制定職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，建立記者編輯的繼續(xù)教育制度等等。目前，我們應(yīng)當(dāng)考慮籌備建立健全下列標(biāo)準(zhǔn)或制度：制定或參與制定新聞從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)證制度、新聞教育標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律處分制度（紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)、禁業(yè)制度等），修改、完善職業(yè)道德準(zhǔn)則，提高新聞獎的質(zhì)量和權(quán)威性，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體和新聞社團(tuán)的活動，進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)的統(tǒng)計公布等等。根據(jù)實際工作經(jīng)驗，中國記協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方記協(xié)業(yè)務(wù)和組織建設(shè)等工作的全面指導(dǎo)，以形成覆蓋全國的工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.全面維護(hù)新聞界的各種權(quán)益。首先，應(yīng)當(dāng)在整體層面上通過對有關(guān)新聞業(yè)的政策、立法、執(zhí)法、司法活動進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查研究，從維護(hù)新聞界整體權(quán)益出發(fā)提出建議，促進(jìn)有關(guān)政策法律文件的制定和修改，推動國家和社會對新聞界權(quán)益的重視和支持。例如維護(hù)新聞媒體和新聞社團(tuán)在新聞源、頻道、頻率、域名等資源分配、發(fā)行、貿(mào)易、投資、稅收等方面的整體利益，提高優(yōu)秀新聞工作者的政治待遇和物質(zhì)待遇，擴(kuò)大采訪報道的領(lǐng)域、縮小禁區(qū)，使全國新聞媒體和新聞社團(tuán)能夠在國內(nèi)平等自由競爭，保護(hù)、促進(jìn)本國新聞界參與國際交流合作與競爭等等。其次，針對采訪報道、健康安全、就業(yè)、培訓(xùn)、生活貧困、家庭等具體方面開展日常的服務(wù)工作。如為新聞界爭取特定事件的采訪權(quán)、組織新聞界聯(lián)合采訪報道，使全體新聞工作者享受社會保險的便利，提供就業(yè)咨詢，調(diào)解新聞界的勞動合同糾紛，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)便利，扶助貧困者，開展家政服務(wù)以解決其后顧之憂，支持會員訴訟、提供法律咨詢等等。

3.建立新的運(yùn)行機(jī)制：社會化籌資機(jī)制和開展?fàn)I利性與非營利性活動的社會代理機(jī)制。中國記協(xié)現(xiàn)有五個經(jīng)費來源：國家財政資助（僅可維持人員工資、醫(yī)療及日常辦公支出）、新聞界資助（全國新聞媒體、新聞社團(tuán)的現(xiàn)金和非現(xiàn)金資助，用來承辦某項活動，很少節(jié)余）、國內(nèi)企、事業(yè)單位等贊助（用于某一具體項目，一般略有節(jié)余）、所屬不動產(chǎn)孳息和下屬單位上交的管理費（該部分?jǐn)?shù)額不固定，因經(jīng)營管理不善可能虧損）、會費收入（目前因只實行團(tuán)體會員制，加之會費標(biāo)準(zhǔn)很低，因此收入有限），收入相當(dāng)有限。機(jī)構(gòu)改革后工作人員也比較少。改革所面臨的必然問題是：如何以有限的人員去開展大量的工作？因此答案也必然是廣泛拓展民間籌資渠道、利用各種社會中介組織協(xié)助開展活動（項目代理制）。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大與世界各國新聞媒體和新聞社團(tuán)、各種國際組織、各國非政府組織、跨國公司等的交往以爭取國際民間資助，提供有償服務(wù)和興辦營利企業(yè)，提高會員會費標(biāo)準(zhǔn)等等；可以與志愿者組織、會員以及其他組織簽訂項目實施代理合同，實行分工協(xié)作。