大江截流及二期圍堰實(shí)施階段投資控制

肖興恒　鄔鰲卿

摘 要 三峽工程大江截流及二期圍堰工程是三峽工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目，施工難度大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，牽涉面廣，料源分散，施工強(qiáng)度高，工期緊，水下、地下工程量大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，使得工程投資控制難度較大。建設(shè)過(guò)程中采取有效措施，保證了工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度，工程投資得到了有效控制。合同總投資額53787.21萬(wàn)元，實(shí)際投資額57929.43萬(wàn)元，投資額增量7.7%。

關(guān)鍵詞 大江截流 二期圍堰 項(xiàng)目 合同 實(shí)施 投資 控制

1、 概述

三峽工程大江截流及二朗圍堰合同項(xiàng)目工程由上、下游土石圍堰組成。上、下游土石圍堰軸線總長(zhǎng)約2515.5m，填筑總量1032萬(wàn)m3，防滲墻總量8.345萬(wàn)m²，帳幕灌漿1.37萬(wàn)m，高壓旋噴灌漿1.22萬(wàn)m。工程項(xiàng)目雖屬臨時(shí)工程，但它保護(hù)著二期基坑的安全，被定為二級(jí)臨時(shí)建筑物，按百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程施工牽涉面廣，填筑料場(chǎng)分散、左右分布不均衡，施工強(qiáng)度高，施工技術(shù)復(fù)雜，工期緊，水下、地下工程量大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，加大了工程投資控制難度。根據(jù)大江截流及二期圍堰合同項(xiàng)目工程特點(diǎn)和施工條件，將工程實(shí)施化分為三個(gè)階段，第一階段是生產(chǎn)性試驗(yàn)；第二階段為預(yù)進(jìn)占；第三階段是大江截流及二期圍堰全面施工期。合同項(xiàng)目投資控制是項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，工程實(shí)施階段投資控制的主要依據(jù)是工程承包合同及其合同文件。

大江截流及二期圍堰工程1996年4月～1997年3月完成生產(chǎn)性試驗(yàn)任務(wù)，1997年上半年完成預(yù)進(jìn)占工作，1997年9月開(kāi)始全面施工至1998年9月工程全部完成，基坑抽干。

2、 投資控制方式

工程建設(shè)引進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制，選擇具有實(shí)力，報(bào)價(jià)合理的施工承包商。在工程建設(shè)過(guò)程中采取動(dòng)態(tài)控制，盡可能地發(fā)揮對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性控制，做到主動(dòng)控制結(jié)合被動(dòng)控制，計(jì)劃控制和過(guò)程控制結(jié)合，分項(xiàng)控制、階段控制與最終目標(biāo)控制結(jié)合方法。工程建設(shè)主材實(shí)行業(yè)主供材制，以控制工程建設(shè)基礎(chǔ)價(jià)格。

2.1 招標(biāo)承包制

大江截流及二期圍堰工程總共劃分為12個(gè)標(biāo)段，其中生產(chǎn)性試驗(yàn)7個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目主體部分2個(gè)標(biāo)段(簡(jiǎn)稱主標(biāo))，蘇家凹延長(zhǎng)段1個(gè)標(biāo)段，安全監(jiān)測(cè)2個(gè)標(biāo)段。

生產(chǎn)性試驗(yàn)標(biāo)段的劃分主要依據(jù)二期圍堰施工技術(shù)難題，設(shè)置專業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)多家專業(yè)施工隊(duì)伍投標(biāo)，以議標(biāo)形式定標(biāo)，讓專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的施工單位中標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)不是決定性因素，并通過(guò)議標(biāo)剔除報(bào)價(jià)中不合理的部分，做到優(yōu)選施工隊(duì)伍，以保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、試驗(yàn)?zāi)康?。通過(guò)談判，使投資報(bào)價(jià)控制在合理范圍。

振沖試驗(yàn)工程兩個(gè)標(biāo)選取了北京振沖公司；為尋求防滲墻補(bǔ)強(qiáng)新手段等，在上游圍堰左岸接頭段進(jìn)行高壓旋噴灌漿生產(chǎn)性試驗(yàn)，選取了國(guó)內(nèi)在高噴灌漿方面具有較強(qiáng)技術(shù)水平的山東巖土公司及水電八局基礎(chǔ)處理分局聯(lián)合承擔(dān)；為適應(yīng)二期圍堰防滲工程高強(qiáng)度施工，從德國(guó)進(jìn)口先進(jìn)施工設(shè)備“液壓雙輪銑槽機(jī)”，并在上游圍堰右岸接頭段進(jìn)行機(jī)械性能試驗(yàn)和生產(chǎn)性試驗(yàn)，選定國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)專業(yè)水平的防滲施工隊(duì)伍即中國(guó)水利水電工程基礎(chǔ)處理工程局承擔(dān)；“兩鉆一抓”被列為二期圍堰防滲工程的主要施工方法，在下游圍堰右岸接頭段進(jìn)行生產(chǎn)性試驗(yàn)，選取了國(guó)內(nèi)水電建設(shè)最具實(shí)力的葛洲壩集團(tuán)公司承擔(dān)。各生產(chǎn)性試驗(yàn)均達(dá)到預(yù)期目的。右岸上、下游圍堰接頭段試驗(yàn)部位防滲墻均可滿足運(yùn)行要求，成為二期圍堰防滲體組成部分，特別上游圍堰

左岸接頭段高壓旋噴灌漿防滲體，最后經(jīng)過(guò)檢測(cè)、分析、論證也取代了該部位將興建的1520m²防滲墻。

主標(biāo)采取全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)方式?jīng)Q定施工隊(duì)伍。在招、議標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)，邀請(qǐng)專家、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理參與評(píng)標(biāo)，充分體現(xiàn)招評(píng)標(biāo)工作的公平、公正，對(duì)工程投資控制、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度起到了重要作用。主標(biāo)兩個(gè)標(biāo)段選定以葛洲壩集團(tuán)公司牽頭、中國(guó)水利水電基礎(chǔ)處理工程局、山東巖土公司三家聯(lián)合體承擔(dān)施

工任務(wù)。通過(guò)施工單位精心組織和施工，于1997年11月8日勝利實(shí)現(xiàn)大江截流。施工期間還經(jīng)受住了1998年汛期長(zhǎng)江8次洪峰的沖擊。1998年9月12日基坑達(dá)到設(shè)計(jì)抽干標(biāo)準(zhǔn)，較合同工期略有提前?；映楦蓹z查上、下游圍堰滲水量總共僅65l/s，為設(shè)計(jì)預(yù)估值的十分之一。

2.2 業(yè)主供材制

三峽工程規(guī)模巨大、工期長(zhǎng)、投資大、施工項(xiàng)目多，為適應(yīng)三峽工程建設(shè)需要，主材(鋼材、木材、油料、炸藥、水泥和粉煤灰)實(shí)行業(yè)主供材制，即由業(yè)主對(duì)三峽工程建設(shè)所需主要材料的計(jì)劃、訂貨、采購(gòu)、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理，對(duì)工程建設(shè)物流全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)控，保證工程建設(shè)主要物資質(zhì)量及供應(yīng)，以確保工程建設(shè)，同時(shí)在“貨比三家”基礎(chǔ)上實(shí)行大批量采購(gòu)，降低進(jìn)貨成本。避免施工單位家家設(shè)庫(kù)、層層設(shè)庫(kù)、零星采購(gòu)、小量運(yùn)輸、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)等，最終降低工程投資。大江截流及二期圍堰工程作為三峽工程的一個(gè)項(xiàng)目也不例外。

業(yè)主供應(yīng)的六大主材是按照實(shí)物工程量定額，根據(jù)工程進(jìn)度按需供應(yīng)，并實(shí)行“總量控制、分期供應(yīng)、按時(shí)核銷”原則。對(duì)聯(lián)營(yíng)各方材料的供應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一申報(bào)工程材料計(jì)劃表、分別供應(yīng)”措施。業(yè)主以固定價(jià)格供應(yīng)主材，價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，避免了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給工程造成的經(jīng)濟(jì)糾紛，按時(shí)核銷也避免冒領(lǐng)工程材料，造成價(jià)差流失。同時(shí)由于主要材料價(jià)格固定，在投標(biāo)中還有利于分析和評(píng)標(biāo)，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)水平就主要反映了各投標(biāo)單位的技術(shù)、管理水平差異(大型設(shè)備采購(gòu)更是這樣)。便于公證評(píng)標(biāo)，優(yōu)選施工隊(duì)伍。

3、 臺(tái)同項(xiàng)目投資控制

3.1 工程計(jì)量及工程價(jià)款支付控制

充分依靠監(jiān)理嚴(yán)格履行合同、控制投資和規(guī)范結(jié)算程序。根據(jù)合同文件，合同工程量清單中的數(shù)量只是為投標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算量，并不一定作為承建單位履行合同義務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)完成的實(shí)際工程量數(shù)量。因此，在工程項(xiàng)目建設(shè)初期，以合同工程量作為結(jié)算控制依據(jù)，以不突破合同工程量為原則。隨著工程建設(shè)的進(jìn)行，合同支付按照承建單位已完成，并經(jīng)監(jiān)理工程師按合同規(guī)定認(rèn)可的，質(zhì)量達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的工程量予以計(jì)量支付，并以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的付款證書(shū)為憑據(jù)。

合同投資控制，首先在于工程量的控制，只有控制住分部分項(xiàng)乃至單元工程量，才能在總體上控制住合同項(xiàng)目投資。施工單位上報(bào)月進(jìn)度結(jié)算報(bào)表，在監(jiān)理審核之后，由項(xiàng)目部進(jìn)行復(fù)核、審定。按照工程進(jìn)度支付有關(guān)款項(xiàng)，保證關(guān)鍵項(xiàng)目資金及時(shí)支付。并對(duì)不合理的結(jié)算予以糾正，防止不必要的超前支付。

在工程原始資料的掌握方面除督促監(jiān)理實(shí)施24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)值班外，也督促監(jiān)理完善測(cè)量手段，充分掌握原始資料，同時(shí)要求業(yè)主測(cè)量中心進(jìn)行測(cè)量。例如在填筑工程量控制上，除要求監(jiān)理測(cè)量或者抽測(cè)檢查、旁站監(jiān)測(cè)和室內(nèi)資料檢查等方法進(jìn)行復(fù)核外，還委托業(yè)主測(cè)量中心進(jìn)行測(cè)量校核、委托長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局進(jìn)行水下測(cè)量，以控制圍堰填筑工程量。防滲工程因監(jiān)理堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，工程量原始資料也比較齊全，從而有效地控制了工程量。

3.2 合同變更及補(bǔ)償控制原則

在合同執(zhí)行過(guò)程中，工程建設(shè)特殊需要(包括政治)、地質(zhì)、水文、不可抗拒的災(zāi)害以及其它無(wú)法預(yù)料因素的存在，合同條件會(huì)發(fā)生變化，甚至非常大的變化，合同變更處理是投資管理一項(xiàng)重要內(nèi)容。合同變更處理本著以合同及合同文件為依據(jù)，實(shí)事求是地及時(shí)解決。例如為解決深水拋填堤頭坍塌問(wèn)題，采取了預(yù)平拋墊底措施。平拋墊底料源確定在長(zhǎng)江上游30km窯灣溪取料，經(jīng)考察此料場(chǎng)砂礫料不能滿足施工需要，遂改香溪河取料，又因香溪發(fā)生大洪水，地方一采砂船翻沉堵塞開(kāi)采航道，且航道清淤影響兩岸岸坡穩(wěn)定。鑒于工期緊迫，平拋墊底對(duì)大江截流施工的重要性，雖要增加投資近3000萬(wàn)元，還是決定將料場(chǎng)改到下游78km的云池料場(chǎng)取料，并及時(shí)調(diào)整了拋填料單價(jià)。對(duì)于施工單位方法不當(dāng)或組織管理不善造成的費(fèi)用增加，證據(jù)不足或者不符合合同條款規(guī)定的變更補(bǔ)償要求及時(shí)予以駁回、否定。

在合同項(xiàng)目變更審查時(shí)，對(duì)合同文件、施工方案和措施,現(xiàn)場(chǎng)情況等可能影響投資的因素進(jìn)行詳細(xì)審查，每項(xiàng)都要求做到申報(bào)依據(jù)充足，資料翔實(shí)，監(jiān)理審核的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確，處理意見(jiàn)恰當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部依據(jù)掌握的資料和情況，進(jìn)行復(fù)核并提出審查意見(jiàn)上報(bào)經(jīng)濟(jì)管理部門審核價(jià)款，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和雙方協(xié)商后辦理變更手續(xù)。

除了理由充足，出現(xiàn)變更及時(shí)辦理外，對(duì)理由(依據(jù))比較模糊，難于馬上確定的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，工程完工后限定期限清理，并以書(shū)面形式進(jìn)行申報(bào)，超過(guò)期限者將不予授理。將申報(bào)的經(jīng)濟(jì)類文件分列明細(xì)表，檢查各文件之間有無(wú)交叉情形，交叉部分予以剔除。對(duì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題文件要求監(jiān)理搞清其環(huán)境背景、主要原因及數(shù)量多少，然后就逐個(gè)問(wèn)題進(jìn)行查找依據(jù)(肯定與否定)。通過(guò)一段時(shí)間的工作，監(jiān)理、業(yè)主、施工單位、設(shè)計(jì)各方開(kāi)會(huì)進(jìn)行申述理由，協(xié)調(diào)解決。對(duì)合理考予以辦理，不合理者予以否定，仍有爭(zhēng)議問(wèn)題留待進(jìn)一步做工作，再召開(kāi)四方會(huì)。這樣幾經(jīng)反復(fù)直至解決完成。

3.3 節(jié)約投資合理化建議

由于實(shí)際水文條件、施工情況等均與設(shè)計(jì)條件不可能完全吻合，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工程建設(shè)提合理化建議，使工程建設(shè)盡可能地符合客觀實(shí)際，避免不合理的工程建設(shè)投資。例如上游園堰左岸接頭段1996年汛期防汛裹頭，項(xiàng)目部通過(guò)研究論證減小裹頭厚度，節(jié)約投資近300萬(wàn)元。上游圍堰左岸跨蘇家凹段防滲工程，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察和對(duì)歷史情況的調(diào)查向設(shè)計(jì)提出優(yōu)化要求；基坑抽水后，圍堰背水側(cè)坡腳逐步顯露，通過(guò)檢查、分析研究也向設(shè)計(jì)提出背水側(cè)圍封優(yōu)化要求。僅此兩項(xiàng)設(shè)計(jì)單位通過(guò)慎重研究，優(yōu)化結(jié)果，節(jié)約投資1500多萬(wàn)元。

4、 合理使用資金搞好工程建設(shè)

4.1 靈活的支付手段

施工承包企業(yè)活力不足，資金周轉(zhuǎn)不靈，對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度均會(huì)造成一定程度的影響，以適當(dāng)?shù)姆绞街Ц恫糠忠淹旯ば虻┬纬尚蜗竺婷驳墓こ藤M(fèi)用以緩解施工企業(yè)困境，提高一線建設(shè)者的積極性是必要的。例如在防滲墻工程項(xiàng)目施工中，合同規(guī)定防滲墻造孔與混凝土澆筑作為一個(gè)綜合單價(jià)以成墻面積計(jì)量支付。防滲墻施工從開(kāi)孔、造孔、成槽、清淤到墻體澆筑混凝土要經(jīng)過(guò)多道工序，特別是嵌巖施工難度大，往往要經(jīng)歷較長(zhǎng)的施工時(shí)間。造成成槽逾萬(wàn)m²而不能終孔澆筑，末達(dá)到合同支付條件。支付過(guò)程中，采取按比例預(yù)支付手段以緩解施工單位長(zhǎng)時(shí)間投入無(wú)投資回報(bào)情形，促進(jìn)施工進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)1998年1月份累積造槽已達(dá)2.95萬(wàn)m²、澆槽2萬(wàn)m²，有0.95萬(wàn)m²造槽無(wú)法支付；到1998年2月份累積造槽4.22萬(wàn)m²、澆墻2.5萬(wàn)m²，相當(dāng)于成槽2.22萬(wàn)m²，但只能支付0.5萬(wàn)m²(2萬(wàn)m²上月以前已支付)，有1.7萬(wàn)m²的造槽通過(guò)按一定比例支付，緩和了施工者投入過(guò)大問(wèn)題。

合同工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付，除根據(jù)工程進(jìn)度監(jiān)理把關(guān)、項(xiàng)目部審核、總公司財(cái)務(wù)部及時(shí)向施工單位提供資金外，為解決施工各方資金周轉(zhuǎn)困難，保證聯(lián)營(yíng)方盡快拿到工程進(jìn)度款，確保工程順利進(jìn)行。由工程項(xiàng)目承包牽頭方與聯(lián)營(yíng)方達(dá)成協(xié)議后，項(xiàng)目部與總公司計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部協(xié)商，采取“統(tǒng)一申報(bào)工程進(jìn)度月報(bào)表、分別支付各方工程進(jìn)度款”措施。

4.2 大型設(shè)備租賃、墊資購(gòu)買手段

大江截流及二期圍堰工程規(guī)模巨大，施工時(shí)間短、施工強(qiáng)度高，需要大型設(shè)備較多，且需要部分專用施工設(shè)備。限于財(cái)力，施工企業(yè)自購(gòu)，自帶均無(wú)法滿足工程建設(shè)需要，作為業(yè)主單位采取兩種形式：第一，由業(yè)主購(gòu)買設(shè)備并提供大江截流及二期圍堰工程項(xiàng)目可租賃設(shè)備清單(總共74臺(tái)套)供施工承包單位租賃；第二，對(duì)某些專業(yè)專用設(shè)備，由施工承包企業(yè)提出購(gòu)置清單，項(xiàng)目部審核報(bào)總公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，采取“總公司墊資、施工單位購(gòu)買，從工程價(jià)款中扣回”原則。這樣既緩解承包企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，又解決工程設(shè)備投入問(wèn)題，對(duì)保證工程進(jìn)度、質(zhì)量起到明顯的作用。

4.3 獎(jiǎng)勵(lì)金制度

為充分調(diào)動(dòng)二期圍堰參建各方積極性，鼓勵(lì)先進(jìn)，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)各階段工期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)合同文件獎(jiǎng)罰條例制定了一系列工期目標(biāo)獎(jiǎng)罰措施和施工質(zhì)量獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，并與施工企業(yè)簽訂“工期質(zhì)量目標(biāo)獎(jiǎng)罰補(bǔ)充協(xié)議”，獎(jiǎng)勵(lì)總額為合同總價(jià)的3%。質(zhì)量獎(jiǎng)根據(jù)工程進(jìn)度質(zhì)量情況直接發(fā)放到一線人員手中。實(shí)踐證明工期、質(zhì)量目標(biāo)獎(jiǎng)的設(shè)立，對(duì)保證質(zhì)量、加快工程進(jìn)度具有良好的作用。

4.4 正確處理投資、質(zhì)量和進(jìn)度三者關(guān)系

對(duì)某工程項(xiàng)目，可能有幾種情況發(fā)生：第一，工期長(zhǎng)、質(zhì)量好、投入大；第二，工期適宜、質(zhì)量滿足合同要求、投資合理；第三，工期短、質(zhì)量滿足合同要求、投資大。當(dāng)然我們追求第二種結(jié)果，希望將第二種情況中的質(zhì)量也改成良好，實(shí)際上往往難以實(shí)現(xiàn)。例如：防滲墻原設(shè)計(jì)均需要嵌入弱風(fēng)化層1m，但在一些強(qiáng)風(fēng)化深厚地帶(上游圍堰右岸強(qiáng)風(fēng)化深槽24m厚)，勢(shì)必對(duì)工期，投入帶來(lái)較大影響，最后論證以嵌入強(qiáng)風(fēng)化層5m，以下部分采用灌漿處理。上游圍堰深槽段左岸陡坎第二道墻7號(hào)槽的嵌巖問(wèn)題，也由于1998年汛期長(zhǎng)江連續(xù)出現(xiàn)多次洪水，綜合當(dāng)時(shí)的工期、安全、質(zhì)量、投資及度汛等因素，最后決定不強(qiáng)求嵌巖1m，而是采取加強(qiáng)灌漿，埋地錨等措施，較好地解決了幾者之間的關(guān)系，通過(guò)抽干基坑檢查證明，上游圍堰滲漏總量?jī)H15l/s。

5、 合同工程項(xiàng)目投資情況

合同工程項(xiàng)目完工、商務(wù)問(wèn)題處理完畢或達(dá)成一致意見(jiàn)后，清理合同內(nèi)工程量，辦理合同內(nèi)工程量變更清單和辦理未辦理完畢的合同項(xiàng)目變更清單和設(shè)計(jì)變更清單。清理施工單位申報(bào)的所有經(jīng)濟(jì)類文件、相應(yīng)的監(jiān)理處理文件和項(xiàng)目部處理結(jié)果。及時(shí)辦理工程竣工決算清單。經(jīng)完工后幾方協(xié)商，目前合同管理已進(jìn)入尾聲，除主標(biāo)兩個(gè)標(biāo)段外，生產(chǎn)性試驗(yàn)7個(gè)標(biāo)段和蘇家凹延長(zhǎng)段1個(gè)標(biāo)段已經(jīng)辦理工程竣工決算清單，大江截流

及二期圍堰合同工程項(xiàng)目投資控制測(cè)算情況見(jiàn)下表。