三峽工程封閉式施工管理的初步嘗試

廖良義

1、 概述

三峽工程的壩區(qū)管理，幾年來在地方政府和人民群眾的支持下，面貌發(fā)生了明顯的變化。特別是在壩區(qū)封閉式施工管理方面更為突出。封閉設施全面完成、封閉管理得到完善、各方關系基本理順；壩區(qū)社會安定，施工秩序有條不紊。這些成績的取得來之不易。是各級領導關心、廣大群眾支持及三峽建設者共同努力的結果。

1993年7月29日國務院三峽工程建設委員會第二次會議決定：“三峽工程建設期內，壩區(qū)紅線范圍內由三峽總公司進行管理，必要時可進行封閉?！蓖?2月23日李鵬總理在視察三峽工地時極其明確地指出：“關于壩區(qū)管理問題分兩個階段，在施工期間為減少管理層次，提高辦事效率，建議應該由三峽開發(fā)總公司為主來負責，市里配合……?！辈⒕腿龒{工程壩區(qū)實行封閉式施工管理作了指示：“為了保證施工安全和秩序，對于施工現(xiàn)場實行部分封閉，比如壩區(qū)實行封閉，若干小區(qū)實行封閉，進入施工區(qū)域的進行限制，不能全部都跑到這里來。”1994年6月29日國務院三峽工程建設委員會副主任郭樹言同志在三峽工程現(xiàn)場辦公會上對落實封閉式施工管理批示時特別強調：“原定的壩區(qū)全方位封閉，現(xiàn)在條件尚不具備，根據(jù)工作需要，局部重要區(qū)域可先實行封閉。過往人員、車輛要發(fā)證，出入壩區(qū)要驗證，要強化管理?！?/p>

三峽總公司各級領導對落實國務院三峽工程建設委員會關于“三峽工程壩區(qū)逐步實行封閉式施工管理”的決定，作了多次研究，從封閉的形式到進度安排，從項目的立項到土地調整，從封閉班子的組建到人員的落實等等都做了周密的部署和安排。三峽總公司工程建設部根據(jù)壩區(qū)施工現(xiàn)場的實際情況，明確總公司保衛(wèi)處為封閉設施工程項目負責單位，并于1995年5月8日成立由技術設計、計劃合同、征地移民、規(guī)劃、保衛(wèi)等單位參加的封閉圍墻領導小組，并確定保衛(wèi)處處長為該項目的負責人。具體方案是：平地砌磚墻，斜坡及積水處砌漿砌塊石、山坡地段為刺鐵絲網(wǎng)，高度一律為2.5米。適當留置人行、車輛通道口，定時開啟、憑證通行。至此、封閉管理的模式基本形成。

2、 宣傳教育“無形封閉”

2.1 宣傳、教育、協(xié)調、統(tǒng)一認識

所謂“無形封閉”就是把有關封閉管理的文件、指示、紀要、公告等方面的宣傳教育落實到壩區(qū)周邊村民及三峽建設者，使大家對封閉管理有一個整體概念。這項工作于1993年初開始。根據(jù)三峽總公司的要求和工程建設部的布置，將封閉管理的會議紀要、中央領導同志的講話等匯編成冊，分送到壩區(qū)有關單位和周邊村民手中。多次邀請宜昌市公安局、宜昌縣公安局、秭歸縣公安局以及周邊鎮(zhèn)派出所負責人及中標單位參加壩區(qū)實行封閉式施工管理專題座談會，統(tǒng)一認識、出謀獻策、研究方案。在《中國三峽工程報》、《宜昌日報》上全文刊登了1994年6月18日發(fā)布的中國長江三峽工程開發(fā)總公司《關于三峽壩區(qū)實行封閉式施工管理的通告》，在三峽電視臺、宜昌人民廣播電臺反復播放，并以各種形式大力宣傳。

2.2 提出“三道防線”“三級封閉”的設想

(1)三道防線是：

A、在紅線邊緣的圍墻、刺鐵絲網(wǎng)及進人壩區(qū)的出人口設防。

B、在壩區(qū)內主要交通干道上設置檢查站；

C、重點要害部位設置保衛(wèi)哨所。

(2)三級封閉是指：

A、壩區(qū)紅線范圍周邊由地方政府、公安機關的治安保衛(wèi)組織聯(lián)防，確保施工區(qū)外圍的無形封閉；

B、紅線內的施工區(qū)域由三峽總公司和各中標單位的保衛(wèi)、治安部門與壩區(qū)公安分局聯(lián)防，確保施工區(qū)有一 個安定的施工環(huán)境和良好的施工秩序；

C、中標施工承包單位內部治安保衛(wèi)部門要“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，嚴格執(zhí)行局部封閉。

2.3 確定封閉式施工管理的范圍及具體方式

(1)三峽工程壩區(qū)已征土地紅線范圍內15.28km2均屬于封閉式施工管理的范圍。

(2)在專用公路．進口處及壩區(qū)重點施工部位出入口設置執(zhí)勤檢查站，實行嚴格的憑證通行規(guī)定，把好封閉式施工管理的第一關，控制與工程無關的車輛和人員進入壩區(qū)。

(3)對油庫、炸藥庫、倉儲系統(tǒng)、水廠、開關站等重點要害部位及重點施工部位實施局部再封閉，并對油料、炸藥存放點設置值班保衛(wèi)人員并相應封閉；

(4)待壩區(qū)征地移民工作結束后，沿征地紅線邊緣構筑圍墻，最終實現(xiàn)壩區(qū)全封閉式施工管理。

2.4 文件和證件的準備

(1)文件準備為了實現(xiàn)封閉式施工管理的規(guī)范化、制度化和程序化，我們根據(jù)國家有關規(guī)定并結合壩區(qū)實際情況制訂了《進入壩區(qū)車輛辦理通行證的規(guī)定》、《進入壩區(qū)人員辦理入場證須知》、《三峽工程中標承包施工單位治安保衛(wèi)責任書》、《壩區(qū)封閉式施工管理憑征通行規(guī)定》、《三峽工程廢舊物資回收管理規(guī)定》等十五個配套文件，經(jīng)工程建設部、三峽總公司分別批準后執(zhí)行。

(2)證件準備為了有效地對車輛和人員的證件進行發(fā)放和驗證，我們根據(jù)單位和工作性質的不同，對各參建單位的車輛進行了分類，用不同的幾何形狀和不同的顏色對設計、施工、監(jiān)理及管理單位予以區(qū)分；對于人員的出入證件，根據(jù)工作性質和不同單位，發(fā)放不同顏色的出入證。對發(fā)放的《三峽壩區(qū)車輛通行證》和《三峽壩區(qū)人員出入證》我們均按單位登記造冊，整理歸檔并輸入計算機。以上工作的開展，為“有形封閉”打下了可靠的基礎。

3、 上崗修墻“有形封閉”

經(jīng)過一年多的思想、輿論及物資準備，于1994年11月30日首先在進入壩區(qū)的唯一道路口----陡山沱和樂天溪大橋頭試行導向性封閉，由總公司保衛(wèi)處和武警水電部隊三峽警衛(wèi)消防大隊上崗執(zhí)勤。對過往車輛和行人進行宣傳和勸解；對進出壩區(qū)的工程物資進行檢查；維護道路交通秩序和治安秩序。經(jīng)過半年多的實踐和準備工作，于1994年6月18日正式發(fā)布了《中國長江三峽工程開發(fā)總公司關于三峽壩區(qū)實行封閉式管理的通告》，正式實行封閉式施工管理；與此同時，對壩區(qū)15.28km2的已征土地開始實施封閉圍墻的施工。

4、 先易后難逐步封閉

總公司領導根據(jù)壩區(qū)施工現(xiàn)場的實際情況，封閉圍墻建設領導小組具體落實封閉設施實施方案，對無爭議無阻力的地段先安排計劃，并在人財物準備較為充分的前提下，于1995年6月6日從樂天溪橋西頭正式動工，到1997年6月26日樂天溪鎮(zhèn)陳家沖村黎家灣段封閉結束止，歷時兩年又二十天的。對于封閉難度較大的幾個點，工程建設部在宜昌市壩區(qū)工委的支持配合下又組織了尾工專班，借大江截流的東風推動了封閉設施的盡快完成。根據(jù)封閉設施驗收資料統(tǒng)計，共完成封閉圍墻40.1km。其中漿砌塊石0.5km．磚墻0.86km，刺鐵絲網(wǎng)30.8km，其他混合結構約8km。根據(jù)總公司領導指示和多次與地方政府協(xié)商意見，在壩區(qū)周邊留置有人看守定時開放的車行通道9處，消防通道口3處，人行通道口5處，共設置崗位17處。壩區(qū)15.28km2實現(xiàn)了全封閉式施工管理，有效地控制了無關人員和車輛盲目涌人壩區(qū)；各類違法犯罪案件穩(wěn)中有降，壩區(qū)施工秩序井然。

5、 “外封內清”切實封閉

自1992年4月3日全國人大七屆五次會議通過了興建三峽工程的決議后，三峽壩區(qū)游客猛增。擺攤設點，飲食美發(fā)，店鋪林立；占卜算命、行醫(yī)賣藥者也在其中；沒有任何合同關系的工程車輛從全國各地開進了壩區(qū)，搶山頭，占地盤，一片混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計，高峰人數(shù)達到3萬余人。15.28km2的三峽壩區(qū)幾乎被擠得水泄不通，前期準備工作無法正常開展，在這種情況下，三峽總公司籌建處于1992年12月18日緊急致函葛洲壩水力發(fā)電廠，委托葛洲壩水力發(fā)電廠公安處全面負責三峽壩區(qū)的公安保衛(wèi)工作，盡快扭轉混亂局面。葛洲壩電廠經(jīng)研究后立即派出公安小分隊進入壩區(qū)開展工作，采取了“急用先清，清用結合，分片清理，逐塊外撤”的辦法清理違章建筑。后來又提出了“清理多亂現(xiàn)象”，即在清理違章建筑物的基礎上，又適時地清理盲流人員，清理四車(摩托車、麻木車、農用車和非機動車輛)，清理民爆物品及各種社會丑惡現(xiàn)象等。幾年來，共清理違章建筑4447間約3萬多m2，清理盲流6萬多人次，清理四車15600余輛次，清理黃色錄像攤點47處等，穩(wěn)定了三峽壩區(qū)的治安秩序，“凈化”了壩區(qū)社會環(huán)境，維護了壩區(qū)及專用公路的交通秩序。

為了鞏固三峽壩區(qū)良好的施工環(huán)境，做到有法可依，對重點工程的封閉管理和施工區(qū)域的道路交通管理應該有一個具有法律效力的文件。經(jīng)多方面的努力，宜昌市人民政府于1997年6月24日簽發(fā)了48號令，頒發(fā)了《三峽壩區(qū)道路及對外專用公路交通管理辦法》，國家發(fā)展計劃委員會和公安部于1998年5月18日以公通字(1998)38號文聯(lián)合發(fā)布了《國家重點建設項目治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》，使封閉式施工管理工作有了法律保證。

6、 體會

6.l 領導重視，是實現(xiàn)封閉式施工管理的關鍵

三峽工程是舉世矚目的民族工程，它牽動著每一個炎黃子孫的心。一期工程期間，江澤民總書記兩次視察三峽工地，李鵬總理前后八次到三峽庫區(qū)和壩區(qū)考察和現(xiàn)場辦公，黨和國家其他領導人也都先后親臨三峽工程現(xiàn)場指導工作。對于三峽壩區(qū)的管理問題，國務院多次作出指示。宜昌市委市政府、宜昌秭歸兩縣縣委縣政府多次和壩區(qū)周邊4鎮(zhèn)(樂天溪、太平溪、三斗坪、茅坪)16村的干部在一起共同學習中央的指示，使他們認識到封閉式施工管理既有利于工程的順利進行，又有利于保護當?shù)厝嗣裆敭a安全。深刻理解關于封閉式施工的意義。他們深切體會到在施工期內由于大噸位的車輛多，聲音大，視角范圍遠等特點，小型車輛混雜其間容易發(fā)生交通事故；三峽工程是全國人民的工程，幾乎每一個中國公民都掏了錢(用電提價部分)，作為業(yè)主單位的三峽總公司若對工程物資、設備及建筑材料管理不好也對不起包括自己(壩區(qū)周邊村民)在內的全國人民。由于領導重視，群眾的理解和支持，使得壩區(qū)封閉管理能夠順利實施。

6.2 實事求是，解決實際問題是實現(xiàn)封閉式施工管理的前提

三峽總公司在進行封閉設施建設過程中，充分考慮到周邊村民的生活、生產方面的實際困難，先后共資助3850萬元人民幣，分別在壩區(qū)長江兩岸緊靠征地紅線邊新建、擴建和改建了江峽二路、樂壩四級公路、樂天溪大橋西端四級公路、樂天溪大橋東側人行通道、西陵二路白廟子干道、高白路、茅三路及陡岱路等共計17.13km。并經(jīng)多次協(xié)商后在壩區(qū)周邊村鎮(zhèn)交界處留置了16處有人看守的人行、車輛通道。使大家體會到了封閉不是封死，而是進行有序管理，對各個方面都有好處。

6.3 宣傳群眾是實現(xiàn)封閉式施工管理的基礎

我們在實施封閉設施建設前花費了大量時間和精力，起到了一定的作用。但在施工過程中還是多次發(fā)生施工被阻、建好的圍墻被推倒的事。對于這些情況我們及時和三峽工委商量組織專班，進入村組農戶家了解情況，查出問題的癥結予以解決。同時做耐心的說服教育工作，進行法制宣傳，先后召開村民代表會70多次，上門做重點人的工作200多人次。

專班進村教育干部和村民正確對待國家重點工程建設和村組局部利益、個人利益的關系；眼前利益和長遠利益的關系；工程順利建設和村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的關系等，真正讓村民想通了才動工、復工。

6．4真抓實干，迎難而上是實現(xiàn)封閉式施工管理的條件“無形封閉”的“有形作用”，“有形封閉”的實際效果都是要靠人去做工作，靠人去想辦法，靠人去實施的。毛澤東同志曾說：“政治路線確定以后，干部就是決定性因素?！边@在封閉式施工管理的過程中也充分反映出來了。封閉圍墻工作領導

小組和地方政府聯(lián)合成立的封閉剎尾專班，封閉項目單位負責人在兩年多的時間里堅持到現(xiàn)場真抓實干，知難而進，迎難而上；他們抗嚴寒、斗酷暑、爬高山、下溪溝，吃苦耐勞，任勞任怨。在對一時還不理解的村民做工作時，有時還要挨打挨罵。但是他們打不還手，罵不還口。如今，三峽工程壩區(qū)封閉式施工管理已具規(guī)模；亂占亂用已征土地的現(xiàn)象得到了遏制；各類違法犯罪活動得到了控制；壩區(qū)治安、交通秩序日趨改善。整個三峽工程壩區(qū)社會環(huán)境穩(wěn)定，施工秩序井然。封閉式施工管理起到了良好的作用，它是我們在中國水電建設中實施封閉式施工管理的有益嘗試。