安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

姜玉波　劉和平

【摘 要】 在介紹安徽省水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，分析其在基礎(chǔ)設(shè)施、港航發(fā)展結(jié)構(gòu)、集裝箱市場(chǎng)、管理體制等方面存在的主要問(wèn)題，提出發(fā)展建議：超前制定并調(diào)整水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃；轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)；完善法律法規(guī)，促進(jìn)安徽省水運(yùn)持續(xù)、健康發(fā)展；加大資金投入，多渠道籌集水運(yùn)資金；創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗(yàn)區(qū)，率先對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

【關(guān)鍵詞】 安徽?。粌?nèi)河水運(yùn)；岸線(xiàn)資源；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

1 安徽省水運(yùn)發(fā)展概況

安徽是一個(gè)水運(yùn)大省，長(zhǎng)江、淮河、新安江三大水系橫貫全省。截至2013年年底，全省內(nèi)河航道總里程6 525 km，通航里程5 623 km，分別位居全國(guó)第7和第8位；長(zhǎng)江、淮河、沙潁河、合裕線(xiàn)和蕪申運(yùn)河規(guī)劃為國(guó)家高等級(jí)航道，合計(jì)里程1 122 km；擁有內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶2.87萬(wàn)艘，運(yùn)力共計(jì)載質(zhì)量3 175萬(wàn)t，持證船員11.8萬(wàn)人，均居全國(guó)第1位。全省擁有內(nèi)河港口16個(gè)，其中，蕪湖、馬鞍山、安慶、合肥、蚌埠五港為全國(guó)內(nèi)河主要港口，蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州港為一類(lèi)開(kāi)放口岸；擁有生產(chǎn)性泊位1 348個(gè)，年吞吐能力4.63億t，其中，1 000噸級(jí)及以上泊位437個(gè)。2013年，全省分別完成港口吞吐量3.96億t、集裝箱吞吐量52.67萬(wàn)TEU、貨物周轉(zhuǎn)量1 848億t km。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 港航基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約水運(yùn)發(fā)展的首要問(wèn)題

（1）資金投入嚴(yán)重不足。水運(yùn)建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低、見(jiàn)效慢，資金籌集較為困難。

（2）水運(yùn)工程前期工作復(fù)雜。前期工作審批環(huán)節(jié)多，需批復(fù)的支撐性文件多且周期長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度較大。

（3）水運(yùn)建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜。由于涉水部門(mén)存在多頭管理，一些地方政府部門(mén)對(duì)水運(yùn)發(fā)展認(rèn)識(shí)不充分，支持力度不足。

（4）“省市共建”需加快推進(jìn)。2010年安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》后，在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方政府投資水運(yùn)項(xiàng)目的積極性，但積極性仍顯不足，且實(shí)施細(xì)則尚未正式出臺(tái)，操作層面較難把握。

2.2 港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍較為突出

（1）岸線(xiàn)利用水平不高，且皖江南北岸的岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)極不均衡。

（2）現(xiàn)代物流發(fā)展嚴(yán)重滯后。安徽省港航企業(yè)大多為裝卸運(yùn)輸?shù)拇砩?，僅有少量從事物流配送，綜合物流服務(wù)能力嚴(yán)重不足。

（3）船型結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

（4）港航企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)普遍存在“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”現(xiàn)象。

2.3 港口集裝箱吞吐規(guī)模較小

安徽省集裝箱碼頭建設(shè)、布局不盡合理，由于沿江港口之間距離較近，以致各港口經(jīng)濟(jì)腹地重疊、輻射半徑小，甚至出現(xiàn)泊位吞吐能力、場(chǎng)地堆存能力、港區(qū)集疏運(yùn)能力三者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致碼頭利用率較低。加之安徽省港口服務(wù)能力普遍較弱，鄰近江蘇等省份因出臺(tái)一些優(yōu)惠政策吸引了來(lái)自安徽省港口的大量箱源，導(dǎo)致安徽省港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展緩慢。

2.4 港航管理體制障礙依然存在

（1）船閘管理體制不順。由于歷史原因，安徽省境內(nèi)船閘分屬不同部門(mén)管理，且部門(mén)間的利益制約，導(dǎo)致在船閘建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

（2）岸線(xiàn)資源管理缺乏聯(lián)合審批的流程和機(jī)制。在岸線(xiàn)資源利用中存在多部門(mén)管理、多部門(mén)審批、審批程序顛倒等現(xiàn)象，影響了岸線(xiàn)資源的有效利用。

3 加快安徽省水運(yùn)發(fā)展的建議

3.1 超前制定并調(diào)整水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 突出安徽省內(nèi)河水運(yùn)的戰(zhàn)略地位

緊抓內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，調(diào)整并優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，將蕪湖建成皖江城市帶重要的航運(yùn)樞紐，形成以蕪湖港、馬鞍山港、安慶港為地區(qū)性中心港的現(xiàn)代化港口群；在皖北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)蚌埠航運(yùn)樞紐，輻射并帶動(dòng)淮河流域內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展壯大。

3.1.2 突出發(fā)展現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)物流配套體系建設(shè)，提高服務(wù)大型臨港產(chǎn)業(yè)的能力，依托蕪湖港朱家橋港區(qū)、合肥港南淝河港區(qū)、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、安慶港長(zhǎng)風(fēng)港區(qū)、蚌埠港長(zhǎng)淮衛(wèi)作業(yè)區(qū)等發(fā)展區(qū)域性港口物流中心。

3.1.3 突出發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)做大做強(qiáng)蕪湖航運(yùn)服務(wù)集聚示范區(qū)，在淮河流域推動(dòng)蚌埠航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.4 突出江淮運(yùn)河建設(shè)對(duì)安徽省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的促進(jìn)作用

合肥市作為江淮運(yùn)河上的核心城市，應(yīng)依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的航運(yùn)資源、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)合肥市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、支持保障體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的建設(shè)，著力打造江淮航運(yùn)樞紐。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)

3.2.1 簡(jiǎn)化行政審批程序

安徽省直屬有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)化水運(yùn)項(xiàng)目審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、下放審批權(quán)限。同時(shí)，省政府應(yīng)向國(guó)家有關(guān)部委建議，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效率。

3.2.2 統(tǒng)籌港口布局和岸線(xiàn)資源利用

進(jìn)一步明確全省港口尤其是沿江、沿淮港口功能定位，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作的良好局面。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)岸線(xiàn)資源管理的分類(lèi)指導(dǎo)：對(duì)于老舊、簡(jiǎn)易、非法等碼頭，通過(guò)法律和市場(chǎng)等手段清理或整合存量岸線(xiàn)資源，提高存量資源的利用效率；對(duì)于尚未開(kāi)發(fā)的深水岸線(xiàn)資源，通過(guò)規(guī)劃、岸線(xiàn)審核前置、作價(jià)入股等手段，進(jìn)一步優(yōu)化增量岸線(xiàn)資源，促進(jìn)大型化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化港區(qū)的形成。

3.2.3 扶持水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展

制定統(tǒng)一的水路集裝箱優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)集裝箱貨源經(jīng)本省港口進(jìn)出，引導(dǎo)全省集裝箱碼頭的合理布局，重點(diǎn)扶持蕪湖港、馬鞍山港、安慶港、合肥港、蚌埠港等港口集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。建議由省政府牽頭，加強(qiáng)重點(diǎn)集裝箱港口與上海國(guó)際航運(yùn)中心在碼頭建設(shè)、航線(xiàn)開(kāi)辟、一體化通關(guān)等方面的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)水路集裝箱運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.4 加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)

與相關(guān)地區(qū)共同爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持，建立正式的淮河水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)和合作機(jī)制；繼續(xù)深化交通、水利合作，全面加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目、運(yùn)行調(diào)度等方面的銜接和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)水資源綜合利用。抓住內(nèi)河水運(yùn)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以船閘升級(jí)改造為契機(jī)，以資產(chǎn)為紐帶，推廣船閘企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步理順船閘管理體制。

3.3 完善法律法規(guī)，促進(jìn)安徽省水運(yùn)持續(xù)、健康發(fā)展

修改并完善《安徽省港口條例》《安徽省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，通過(guò)法律手段規(guī)范港口企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的行為，促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展；征收港口岸線(xiàn)使用費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，將一部分有潛力的航道項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸納社會(huì)資本投資航道建設(shè)；開(kāi)展港口碼頭所有權(quán)確權(quán)登記研究，盡快出臺(tái)港口碼頭設(shè)施抵押登記辦法，增強(qiáng)港口企業(yè)融資能力。

3.4 加大資金投入，多渠道籌集水運(yùn)資金

3.4.1 積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持

安徽省地處中部地區(qū)，地方政府財(cái)力比較薄弱，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持。

3.4.2 拓寬省級(jí)財(cái)政水運(yùn)建設(shè)資金渠道

建議進(jìn)一步統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金、中央代發(fā)地方政府債券資金等，逐步加大安徽省水運(yùn)資金扶持力度。

3.4.3 細(xì)化落實(shí)“省市共建”政策

結(jié)合安徽省實(shí)際，深化、細(xì)化相關(guān)措施，明確省、市、縣各級(jí)政府在航道建設(shè)中的職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮地方各級(jí)政府對(duì)干線(xiàn)航道建設(shè)的積極性。

3.4.4 鼓勵(lì)干線(xiàn)航道與沿線(xiàn)船閘、港口、物流園區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等統(tǒng)一開(kāi)發(fā)

內(nèi)河航道屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金回收渠道，但沿線(xiàn)船閘、港口、物流園區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)等具有一定的現(xiàn)金流回收功能，實(shí)施統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)航道、港口、物流園區(qū)等的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.5 增強(qiáng)投融資平臺(tái)公司融資能力，拓寬業(yè)務(wù)范圍

為進(jìn)一步發(fā)揮安徽省港投集團(tuán)在水運(yùn)建設(shè)發(fā)展中的作用，采取注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、實(shí)施航道港口后方土地綜合開(kāi)發(fā)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)公司實(shí)力和融資能力；支持其設(shè)立船舶貸款擔(dān)保公司試點(diǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)給予航運(yùn)企業(yè)更多的融資便利。

3.4.6 研究出臺(tái)新的水運(yùn)發(fā)展扶持政策

各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，在港航企業(yè)融資、用地指標(biāo)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面加大支持力度。建議參照新能源汽車(chē)的扶持政策，加快推進(jìn)液化天然氣動(dòng)力船改造工作。

3.5 創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗(yàn)區(qū)，率先對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

3.5.1 創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗(yàn)區(qū)

蕪湖市、馬鞍山市緊靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蕪湖、馬鞍山兩港在自身較快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著優(yōu)良的建港岸線(xiàn)資源緊張、兩港碼頭功能趨同和港口現(xiàn)代物流服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，在與毗鄰的江蘇省沿江港口競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。為適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，建議創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)行政管理、產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)等多種渠道整合港口資源，以實(shí)現(xiàn)港口間分工合作、共同發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的港口聯(lián)盟體。

3.5.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分步、有序推進(jìn)

“蕪馬新港”試驗(yàn)區(qū)應(yīng)分兩步實(shí)施一體化港口聯(lián)盟整合。

由省政府牽頭，蕪湖、馬鞍山等市政府以及省交通運(yùn)輸廳共同成立統(tǒng)一的港口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要在港口岸線(xiàn)規(guī)劃利用、港口運(yùn)行政策（如港口費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)）、港口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、錨地資源及品牌共享等層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；企業(yè)層面以大型公共港口企業(yè)的整合為切入點(diǎn)，實(shí)施兩港部分業(yè)務(wù)合作聯(lián)營(yíng)。

在港口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)作成熟的基礎(chǔ)上，成立“蕪馬新港”管理委員會(huì)，由管理委員會(huì)對(duì)港口的規(guī)劃發(fā)展、水路運(yùn)輸、港口服務(wù)等實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策；企業(yè)層面，組建集團(tuán)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，由若干個(gè)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)（省港投集團(tuán)、省投資集團(tuán)等）對(duì)為社會(huì)服務(wù)的公用碼頭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理和建設(shè)，增強(qiáng)港口競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。