中國—東盟政治互信的現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：政治互信決定合作命運，面對中國與東盟之間政經(jīng)要素分離的矛盾，通過梳理中國—東盟政治互信發(fā)展過程與模式選擇，借鑒新古典現(xiàn)實主義構(gòu)建分析框架，發(fā)現(xiàn)在體系層面下存在中國—東盟政治互信出現(xiàn)波動、外部勢力乘勢而入削弱政治互信和南海問題懸而未決影響政治互信等問題，在單元層面下存在多元文化的發(fā)展和西方價值觀的沖擊，使得東盟國家社會傳統(tǒng)的價值鏈被不斷解構(gòu)、東盟的政策制定和執(zhí)行不夠連續(xù)和穩(wěn)定，從而很難建立集中高效的運行機制。解決上述問題，中國應(yīng)對措施的核心目標(biāo)是信任構(gòu)建，倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，推進(jìn)“一帶一路”倡議落地，以“雙軌思路”處理南海爭端，以人文交流促進(jìn)政治互信，從而增強中國與東盟對于共同利益的認(rèn)同，打造和平穩(wěn)定的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新古典現(xiàn)實主義;中國—東盟;政治互信

中圖分類號：D822.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）05-0030-03

中國與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長，2020年前8個月中國與東盟貿(mào)易總額達(dá)到4165.5億美元，同比增長3.8%，占中國外貿(mào)總值的14.6%;投資合作活力強勁，2020年上半年，中國對東盟投資達(dá)62.3億美元，同比增長53.1%，東盟成為中國企業(yè)對外投資的重點地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟合作穩(wěn)步推進(jìn)，2020年是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成10周年，大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟合作以及“兩廊一圈”①等在內(nèi)的經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展[1]。推進(jìn)“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展規(guī)劃對接，助推區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

盡管中國在東盟的經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要的作用，但是依舊可以看到中國和東盟合作過程中存在政治、經(jīng)濟等要素分離的現(xiàn)象：“中國威脅論”在東盟國家依舊存在一定的市場;雙邊合作在南海問題等敏感領(lǐng)域進(jìn)展緩慢;民眾意見出現(xiàn)分歧，東盟內(nèi)部不同國家、不同年齡層對華認(rèn)知出現(xiàn)較大差異。

信任是區(qū)域內(nèi)外的國家在對其身份及共同利益認(rèn)同的基礎(chǔ)上，在國家互動中產(chǎn)生并維持國家間團結(jié)與進(jìn)行經(jīng)濟、安全合作的一種行為表現(xiàn)，即行為體通過行動使別人接受自己良好意圖，意圖本身符合別人原有認(rèn)知[2]。根據(jù)信任的傳播路徑和自我建構(gòu)原理，加強與東盟的互信關(guān)系有利于中國塑造良好大國形象，維護亞太和平與穩(wěn)定[3]。

國內(nèi)學(xué)者對于中國—東盟政治互信關(guān)系的研究主要集中于歷史脈絡(luò)的梳理以及不同背景下雙邊關(guān)系發(fā)展分析。陸建人[4]分析中國與東盟雙邊互信關(guān)系發(fā)展歷程，總結(jié)政治互信發(fā)展成果與不足，提出未來影響中國與東盟政治互信的因素以及應(yīng)對措施;成漢平、寧威[5]從“大變局”背景下的問題域方面分析雙邊互信關(guān)系;陳瑤[6]分析美國“重返亞太”對中國與東盟互信關(guān)系的雙重影響;陳寒溪[7]從建立信任的具體措施及其對中國與東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行深入探討;呂曉[2]以中國—東盟之間的信任為切入點，通過界定信任的概念，梳理分析中國—東盟關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，得出雙方信任構(gòu)建是從建立到發(fā)展信任的過程，以及在此信任的基礎(chǔ)上開展政治、經(jīng)濟及安全合作的結(jié)論。

從總體上看，已有研究大多從既有事實出發(fā)進(jìn)行論述，對于理論層面的探討較少。政治互信決定合作成效，面對中國與東盟之間政經(jīng)要素分離的矛盾，本文從政治互信入手，通過梳理中國—東盟政治互信發(fā)展過程與模式選擇，借鑒新古典現(xiàn)實主義構(gòu)建分析框架，從體系和單元兩個層面分析中國—東盟政治互信發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

一、中國—東盟政治互信發(fā)展過程與模式選擇

（一）中國—東盟政治互信發(fā)展過程

筆者認(rèn)為中國—東盟的雙邊政治互信發(fā)展可以分為四個階段。

第一階段是1991—1996年。1975年中國正式承認(rèn)東盟。1991年7月，中國外交部長首次應(yīng)邀出席東盟外長會議，并同東盟各國外長進(jìn)行對話[8]。1994年7月，中國第一次參加?xùn)|盟地區(qū)論壇。1996年，中國和東盟建立全面對話伙伴關(guān)系[9]，雙邊關(guān)系得到初步發(fā)展。

第二階段是1997—2002年。1997年12月，中國領(lǐng)導(dǎo)人與東盟各國首腦首次舉行雙邊會晤，發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方建立面向二十一世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為雙方全方位合作奠定了良好基礎(chǔ)。1998至2000年，中國與東盟加強政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域交流合作，雙方簽署面向二十一世紀(jì)的雙邊關(guān)系框架文件與合作計劃。中國—東盟雙邊關(guān)系從全面對話伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變上升為睦鄰互信伙伴關(guān)系[4]。

第三階段是2003—2009年。2003年，中國同東盟簽署《東南亞友好合作條約》，發(fā)表了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言，至此中國成為東盟的第一個戰(zhàn)略伙伴[4]，雙方政治互信步入了穩(wěn)定發(fā)展的新階段。

第四階段是2010年至今。2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動。2013年，中國提出“2+7”合作框架。2015年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面升級。2018年，中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，同年提出“3+X合作框架”。2020年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署，雙邊政治互信步入全方位發(fā)展的新階段[10]。

從以上發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，中國—東盟雙邊政治互信的改善根源于國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求和雙方共同利益的擴大，始于雙方友好信號的釋放和回應(yīng)，而后雙邊經(jīng)貿(mào)的密切聯(lián)系與系列條約的簽訂為雙邊政治信任打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）中國—東盟政治互信模式

中國—東盟政治互信模式的產(chǎn)生背景是東南亞國際大環(huán)境。東南亞是美中等諸多大國力量投放的地區(qū)，區(qū)域呈現(xiàn)去中心化的特點。隨著中國“一帶一路”倡議與美國“印太戰(zhàn)略”的實施，中國、美國與東盟三股力量將重塑東南亞的區(qū)域秩序。

基于大環(huán)境分析，可以發(fā)現(xiàn)中國—東盟的政治互信模式主要呈現(xiàn)為中美競合模式下中國—東盟政治互信模式[6]，中國和美國力量在地區(qū)內(nèi)持續(xù)發(fā)揮影響。

二、中國—東盟政治互信存在的問題分析

新古典現(xiàn)實主義理論認(rèn)為，國際體系中的刺激在單元層面生成認(rèn)知并進(jìn)行傳導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)人意象、戰(zhàn)略文化、國家—社會關(guān)系、國內(nèi)制度的共同影響下，最終形成外交政策和行為[11]。其優(yōu)勢在于從單元和體系兩個層面出發(fā)進(jìn)行歸納總結(jié)，以解釋國家的外交政策執(zhí)行。在新古典現(xiàn)實主義模型中，通常將體系刺激視為自變量，把單元要素視為干預(yù)變量，然后考察其對因變量外交政策的影響[12]。但具體到本研究中，作為內(nèi)政的延續(xù)，中國—東盟政治互信的發(fā)展不可避免地受到東盟諸國國內(nèi)因素的影響，且單元層面的影響因子并不弱于體系層面。

（一）體系層面下的問題

一是中國崛起引起東盟疑慮，政治互信出現(xiàn)波動。2020年10月19日，國家統(tǒng)計局初步核算，中國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，按可比價格計算，同比增長0.7%。新冠肺炎疫情大考下2020年中國經(jīng)濟已實現(xiàn)正增長，分季度看，在一季度同比下降6.8%、二季度同比增長3.2%的基礎(chǔ)上，三季度增速加快至4.9%，呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長態(tài)勢[13]。

反觀在疫情大背景下的東盟部分國家，泰國2020年前三個季度經(jīng)濟同比下降6.7%，印尼2020年第三季度GDP增長為負(fù)3.49%，馬來西亞上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值減少8.3%，菲律賓預(yù)計全年經(jīng)濟下降6%，經(jīng)濟形勢不容樂觀[14]。

中國目前是世界第二大經(jīng)濟體，2019年人均GDP為10410美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國。中國的崛起引起了一些東盟國家的擔(dān)憂，他們認(rèn)為中國影響力的擴大將會打破亞太地區(qū)的力量平衡，危及東盟國家的安全。我國2020年度軍費預(yù)算為12680億人民幣，占總GDP不超過2%，且是歷年來最低增長[15]，然而部分東盟國家依舊認(rèn)為中國存在軍費與戰(zhàn)略不透明的現(xiàn)象，對我國披露的數(shù)據(jù)持不信任態(tài)度。

二是外部勢力乘勢而入，削弱政治互信。為進(jìn)一步擴大東盟的區(qū)域影響力，近十幾年來東盟同域外大國加強合作，并邀請其加入到東盟合作機制中，這與美國當(dāng)局的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不謀而合，美國乘勢將力量投放到亞太。美國重返亞太，符合部分東盟國家的大國平衡戰(zhàn)略，他們期待通過美國的力量對中國形成牽制。

同時，美國充分利用東盟國家對于中國崛起的憂慮情緒，鼓吹“中國威脅論”，加強同東盟成員國之間的軍事與安全合作，以期重塑亞太地區(qū)的政治、安全格局，使得中國—東盟政治互信受到制約與削弱。

三是南海問題懸而未決，影響政治互信。主權(quán)和資源是當(dāng)今世界國家最突出的政治及經(jīng)濟權(quán)益，是國家安全和國家戰(zhàn)略的基石，也是國際局勢不穩(wěn)定因素的誘因[5]。中國和東盟部分國家由于地緣的毗鄰性，在領(lǐng)海和資源上都屬于利益相關(guān)方，導(dǎo)致中國和部分東盟國家存在利益糾紛。在中國與東盟的深度合作與戰(zhàn)略互信中，南海問題是不可被忽視的主權(quán)紅線。

中國與東盟在南海問題等敏感領(lǐng)域的合作進(jìn)展緩慢。雖然2002年中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，但其不屬于國際法律文件，在無政府狀態(tài)的國際社會中不具備約束力[16]。另外，美國等國家就南海問題在國際輿論上給中國制造壓力，煽動反華與民族主義情緒，并通過與東盟的軍事安全合作企圖將南海問題國際化、復(fù)雜化，在中國和東盟之間打入楔子，成為中國—東盟政治互信發(fā)展的變量。

（二）單元層面下的問題

東盟部分國家自古就屬于東亞文化圈的范疇，中國封建王朝的遠(yuǎn)洋航行和僑民遷徙使得中華文化在東南亞區(qū)域內(nèi)有著較為廣泛的影響。然而，多元文化的發(fā)展和西方價值觀的沖擊使得東盟國家社會傳統(tǒng)的價值鏈被不斷解構(gòu)。西方“民主”的傳播令部分東盟國家民粹主義盛行，部分政治勢力利用民族主義情緒謀取政治利益，通過“反華”來獲得選票;一些國家文化選擇發(fā)生轉(zhuǎn)變，歐美文化在東盟國家內(nèi)更有市場，對國家青年一代具有潛移默化的影響力;中國所倡導(dǎo)的“人類命運共同體”與“海洋命運共同體”理念在東盟一些國家遭受質(zhì)疑。

東盟建立的初衷在于加強區(qū)域內(nèi)合作以提高整個東南亞在國際社會中的地位，與歐盟去主權(quán)化不同，東盟并沒有削弱成員國的主權(quán)，這就使得東盟作為一個共同體，內(nèi)部缺乏具有強制力和約束力的制度。同美國的邦聯(lián)一般，東盟內(nèi)部不存在超國家行為體，不具備執(zhí)行效力。而東盟國家在內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民族宗教文化等方面存在較大差異，內(nèi)部成員國在區(qū)域內(nèi)的共識存在局限性，容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。這就使得東盟的政策制定和執(zhí)行不夠連續(xù)和穩(wěn)定。

三、中國應(yīng)對之策——信任構(gòu)建

面對體系和單元層面上的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)對措施的核心目標(biāo)就是信任構(gòu)建，增強中國與東盟對于共同利益的認(rèn)同。

第一，倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念。在新冠疫情的大背景下，我國應(yīng)展現(xiàn)中國智慧與中國擔(dān)當(dāng)，增強自身在全球治理中的貢獻(xiàn)。中國和東盟成員國應(yīng)以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署為契機，加強雙邊經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系，維護多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化[17]，讓經(jīng)濟發(fā)展成為中國與東盟政治互信發(fā)展的壓艙石。

第二，推進(jìn)“一帶一路”倡議落地，為區(qū)域治理提供中國方案。中國應(yīng)與東盟國家共同完善制度體系建設(shè)，加大對相對落后國家與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供保障，努力塑造睦鄰友好的大國形象。

第三，謹(jǐn)慎處理中美關(guān)系以及南海爭端。中國、美國和東盟三股力量重塑了亞太地區(qū)的安全、政治生態(tài)，三者相互影響與制約，形成了比較緊密的三角關(guān)系。對于美國，中國應(yīng)采取“對沖”戰(zhàn)略，在爭取自身利益的同時保持對美國的制約和防備。南海問題與美國力量投放密不可分，中國應(yīng)在堅持主權(quán)紅線的基礎(chǔ)上保持克制與冷靜，客觀看待相關(guān)方的利益訴求，避免在外交領(lǐng)域形成單邊主義形象，與東盟國家建設(shè)更有約束力的行為準(zhǔn)則，為維護我國主權(quán)保駕護航。

第四，加強雙方民間交流溝通，以人文交流促進(jìn)政治互信。中國和東盟應(yīng)開展多方面多途徑的文化交流，注重東盟國家青年一代對華認(rèn)知的構(gòu)建，通過優(yōu)秀文化的輸出，改善如菲律賓等對華友善度低的國家中年輕人對于中國的印象。

四、結(jié)語

綜上，中國與東盟之間政治互信的發(fā)展基于中國綜合國力的提升與國際體系的變化。東南亞去中心化的結(jié)構(gòu)性特征以及中美兩國戰(zhàn)略的碰撞使中國—東盟的政治互信模式主要呈現(xiàn)為中美競合模式下中國—東盟政治互信模式。

中國—東盟政治互信中要素分離的矛盾源自于體系層面和單元層面問題的沖擊與挑戰(zhàn)。國際體系中中國崛起、美國力量投放以及南海問題作為因變量（體系刺激）進(jìn)入到新古典現(xiàn)實主義外交政策模型后，受到東盟國家內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人意象、戰(zhàn)略文化、國內(nèi)制度、國家—社會關(guān)系等干預(yù)變量的影響，落實到政策執(zhí)行與反映以及國際結(jié)果產(chǎn)生上，呈現(xiàn)出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域繁榮而安全和政治領(lǐng)域劃分陣營的現(xiàn)象。

面對問題與挑戰(zhàn)，中國應(yīng)以信任構(gòu)建為主軸，強化與東盟的政治互信。通過倡導(dǎo)“人類命運共同體”意識，主動承擔(dān)大國責(zé)任，積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，帶動相對落后國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，營造良好大國形象，降低東盟對于中國崛起的擔(dān)憂以及國際負(fù)面輿情壓力。同時，中國要處理好同美國的關(guān)系以及東盟國家主權(quán)糾紛，在存有底線的基礎(chǔ)上保持克制與冷靜，深化合作溝通，完善機制建設(shè)，避免戰(zhàn)略誤判，為南海問題的和平解決與中國海洋安全穩(wěn)定提供保障。針對部分東盟國家對華信任度較低的困境，可以靈活利用媒體和多元形式積極傳播中國優(yōu)秀文化，引導(dǎo)東盟國家民眾改善對華認(rèn)知，以人文交流促進(jìn)政治互信，營造和平穩(wěn)定的發(fā)展前景。

注 釋：

①“兩廊一圈”：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞太研究中心主任徐長文在第九屆東亞經(jīng)濟論壇上提出，即“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，簡稱“兩廊一圈”，涉及中國廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門及越南的10個沿海地帶。

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作者簡介：王翊臣（2000—），男，漢族，山東臨沂人，單位為華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，研究方向為公共外交。

（責(zé)任編輯：馬雙）