• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    小產(chǎn)權房出路的法律思考——以天津市“宅基地換房”為視角

    2013-09-21 03:29:42王宏軍李源靜
    天津法學 2013年2期
    關鍵詞:換房小城鎮(zhèn)宅基地

    王宏軍,李源靜

    (天津商業(yè)大學法學院,天津300134)

    自從1998年,《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)修訂中加入了對集體土地使用權流轉的限制,隨即為小產(chǎn)權房問題的產(chǎn)生埋下了導線。此后,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市化進程也不斷推進,日益攀升的房價已無法滿足不斷增長的住房剛性需求,價格相對低廉的小產(chǎn)權房應運而生。今年國土部表示將試點清除小產(chǎn)權房,這一決定再次將小產(chǎn)權房問題推向了輿論的風口,使之進入了公眾的視線①。由于目前小產(chǎn)權房并未獲得國家認可,致使購房者在購買此類房屋時面臨了很大的風險。首先,此類房屋不僅無法進入市場正常流轉,還存在被政府征收或者強拆的可能。同時,由于小產(chǎn)權房政策的不確定,以致大眾無法準確預知其不利后果。但是小產(chǎn)權房低廉的售價,加之某些銷售商諸如“不久后可以變成大產(chǎn)權房”等不甚負責的承諾,這一切都讓很多購房者甘愿為此冒險??墒菍τ诙鄶?shù)資產(chǎn)不夠充裕、無力承擔房價的小產(chǎn)權房購買者來說,即使負擔小產(chǎn)權房的房價,也猶如一場豪賭。其次,由于沒有法律的認可,小產(chǎn)權房沒有政府頒發(fā)的房產(chǎn)證,殘缺的產(chǎn)權使得購買者不享有過戶的權利。如果購買后遇到政府征收征用等占地情況,補償款將直接給予當?shù)卣?,購買者卻無法獲得相應的補償。不僅如此,購房人及其家人也無法因購買小產(chǎn)權房而遷入當?shù)貞艨?,更無法獲得當?shù)氐墓哺@Y源。即使面對諸多壓力,小產(chǎn)權房卻依然備受廣大購房者的青睞,小產(chǎn)權房的建設規(guī)模也有增無減。

    圖表1小產(chǎn)權房密集區(qū)域

    圖表2購房者動機

    以天津為例,天津小產(chǎn)權房目前集中于西青區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)環(huán)城四區(qū),多為大隊建設,且房屋沒有房本產(chǎn)證,購買者只能一次性購買。而且,房屋的產(chǎn)權年限多為70年,物業(yè)單位由鎮(zhèn)政府招標,后期房屋維修等事宜也均有鎮(zhèn)政府負責,其售價一般為所在區(qū)域商品房房價的一半左右[1]。天津的購買者大多為養(yǎng)老的老年人和準備結婚的年輕人,數(shù)據(jù)表明,多數(shù)購買者了解購買小產(chǎn)權房的風險,也知道小產(chǎn)權房并非理想的購房對象,但是因為價格因素,又無奈的選擇了小產(chǎn)權房。

    圖表3某些地區(qū)小產(chǎn)權房均價及周邊商品房均價對比

    一、小產(chǎn)權房問題產(chǎn)生的主要原因

    什么是小產(chǎn)權房,我國現(xiàn)行法律和政府文件中并沒有與之對應的準確概念,小產(chǎn)權房只是媒體近幾年來對于相對于國家發(fā)產(chǎn)權證的房產(chǎn)的一種概括稱謂。眾學者對小產(chǎn)權房的定義各不相同②,綜合學者觀點和公眾的普遍認識,筆者認為,小產(chǎn)權房是指在集體經(jīng)濟組織擁有的土地上建設的,以較低價格向非本集體經(jīng)濟組織成員出售的商品性住宅。這類房屋一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會自行開發(fā)建設,或者與開發(fā)商合作開發(fā)建設。相較于由國家房管部門頒發(fā)房屋所有權證的房屋,其產(chǎn)權證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者村委會頒發(fā),所以也常被成為鄉(xiāng)產(chǎn)權房。筆者認為,小產(chǎn)權房的興起主要是基于以下兩個原因:

    1.小產(chǎn)權房產(chǎn)生的制度原因

    我國特有的城鄉(xiāng)二元土地制度及相應的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是小產(chǎn)權房產(chǎn)生的根本原因。我國《憲法》第10條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?!边@條規(guī)定確定了我國的城鄉(xiāng)二元土地制度,同時明確了農(nóng)村土地由村農(nóng)民集體所有,也給予其處分其所有權的可能。

    最初,1988年《土地管理法》允許非集體經(jīng)濟組織成員取得集體土地使用權,而1998年《土地管理法》的修訂又對集體土地使用權進行了限制?!锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?!钡?3條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設;但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外?!睆囊陨戏l可以看出,修訂后的《土地管理法》沒有對在舊宅基地上建房等情況進行明確規(guī)定。而企業(yè)很可能利用破產(chǎn)和兼并的方式規(guī)避法律,以使集體土地使用權發(fā)生流轉。依據(jù)法無禁止即為自由的法理,小產(chǎn)權房的產(chǎn)生也就無可厚非[2]。

    況且,由于城鄉(xiāng)二元土地制度和城鄉(xiāng)二元戶籍制度的偏袒性,作為對農(nóng)民集體利益訴求的響應,小產(chǎn)權房應運而生。城鄉(xiāng)二元制度在促進了城市及城市工業(yè)化飛速發(fā)展的同時,卻也限制了作為集體土地所有權的農(nóng)民集體獲取土地利益分配的可能。根據(jù)憲法規(guī)定,農(nóng)民集體組織的確是集體土地的所有權人,可是根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定,他們卻不能自由的行使其權利。對于農(nóng)民來說,在房價飛漲的今天,他們擁有與大量土地,卻無法利用土地使用權為自己創(chuàng)造相應市場價值,這無疑是不合理的。加之,在農(nóng)民享有不完整的土地內(nèi)容的同時,政府卻享有完全的征收權。這也導致了農(nóng)民利益的相對減少。在征收過程過,土地補助政策的不合理,致使農(nóng)民只能拿到很少的補償。因此,農(nóng)民更愿意以長期出租、宅基地上建房等方式推動集體土地的流轉。

    2.小產(chǎn)權房產(chǎn)生的社會原因

    由于不斷攀高的房價給購房者帶來了巨大的壓力,于是購房者紛紛把目光轉向了雖有風險卻價格低廉的小產(chǎn)權房,這種狀況繼而推動了小產(chǎn)權房交易的持續(xù)升溫。在國際上,各國通常采用房價收入比來衡量一個國家住房價格是否理性。在一些發(fā)達國家,房價收入比超過6就被視為泡沫區(qū)。可是根據(jù)2012年上海易居房地產(chǎn)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國35個城市中有23個城市的房價收入比超出6③,比例接近七成。天津的房價收入比更是高達10.4,高居第七位。面對居高不下的房價,國家連續(xù)出臺“限購令”、“限價令”等以期用政策對房價進行調控,卻并未取得明顯效果。在天津,以普通大眾的收入水平,公眾想要買到自己心儀的房產(chǎn),大概需要20到30年時間。因此,位于城市近郊而房價便宜小產(chǎn)權房便在交通日益發(fā)達的現(xiàn)在成為了購房者的首選。如今,城市化進程的加快讓不少村鎮(zhèn)不斷向城市中心靠近,形成了城中村的格局,這更為小產(chǎn)權房的形成提供了地理上的優(yōu)勢。

    另一方面,由于2007年十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對新農(nóng)村的建設提出了很多詳細措施,要求農(nóng)民的房子連成排,建成公寓式的住宅,使得不少資金或者建設能力關系不足的鄉(xiāng)政府不得不向外尋求幫助,與開發(fā)商進行合作開發(fā)新農(nóng)村建設的集體土地,這也為小產(chǎn)權房的形成提供了平臺。

    二、小產(chǎn)權房問題的解決

    (一)小產(chǎn)權房問題的解決方法探討

    小產(chǎn)權房問題的核心在于,小產(chǎn)權房的交易中,法律不允許集體土地使用權隨著房屋所有權的轉移而轉移。即房屋的交易合法,土地的交易卻是違法的,以致形成了產(chǎn)權不完整的小產(chǎn)權房。對于這個問題,學界有兩種不同的呼聲。有學者呼吁法律應該賦予小產(chǎn)權房完整的產(chǎn)權:北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗強調,小產(chǎn)權房的合法化關系到中國現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略,號召解放思想、打破城鄉(xiāng)分割的二元結構從小產(chǎn)權房開始[3];全國政協(xié)委員、民進中央常委蔡繼明在十一屆全國人大一次會議、全國政協(xié)十一屆一次會議中提交議案,建議對于合理合規(guī)合法建設的小產(chǎn)權房,在補辦相關手續(xù)補交相關費用之后應當給予相應的正式產(chǎn)權,或者政府通過收購等方式將這些小產(chǎn)權房轉變?yōu)榻?jīng)濟適用房或回遷房。應使農(nóng)民真正獲得完整的土地產(chǎn)權,并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場。最終使國有建設用地和集體建設用地達到“同地、同權、同價”[4]。也有部分學者對小產(chǎn)權房的合法性持否定態(tài)度:中國土地勘測規(guī)劃院的學者李珍貴認為,“小產(chǎn)權房的負面影響大過正面效應,其一,小產(chǎn)權房沖擊了現(xiàn)行土地政策、干擾了宏觀調控政策的實施。其二,小產(chǎn)權房嚴重違背法律法規(guī)、干擾國家法律法規(guī)的正常運作。其三,小產(chǎn)權房因其產(chǎn)權不清、租售不明、無法律保障等擾亂房地產(chǎn)秩序,同時將引致房地產(chǎn)投資規(guī)模進一步膨脹,房價上漲之勢將波及到農(nóng)村”;建設部政策研究中心的學者文林峰、楊玉珍撰文指出,小產(chǎn)權房使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)商獲得暴利,侵害廣大農(nóng)民利益,導致農(nóng)民喪失土地、喪失未來長久謀生和生存的根基[5]。

    筆者認為,小產(chǎn)權房是我國社會經(jīng)濟轉型過程中必然出現(xiàn)的問題,其存在也有十多年。小產(chǎn)權房問題涉及諸多的相關利益主體,其中包括農(nóng)民集體,城鎮(zhèn)低收入群體等較為弱勢的群體。因此,我們在對待這個法律和社會問題時,要慎之又慎,不應“一棒子打死”。因為,一味的打壓,可能讓小產(chǎn)權房在底下交易更加瘋狂。對于小產(chǎn)權房問題,“堵”不如“疏”,政府應采取漸進的方式對其進行合理的引導。根據(jù)2008年實施的《土地登記辦法》,小產(chǎn)權房按照所占用的土地性質不同,分為三類:在農(nóng)用地上建設的小產(chǎn)權房、在集體建設用地上建設的小產(chǎn)權房和在宅基地上建設的小產(chǎn)權房。根據(jù)馬克思唯物主義原理,我們應該具體情況具體分析,對于第一類小產(chǎn)權房,應該嚴格禁止,堅決拆除,并追究相關人員的法律責任。因為保護有限的耕地資源是我國的根本土地政策,絕不能動搖,如果允許在農(nóng)用地上建設的小產(chǎn)權房進行交易、承認其合法性,將會威脅到我國的糧食生產(chǎn)安全,動搖國之根本。而對于后兩類小產(chǎn)權房,國家則可以網(wǎng)開一面,在予以一定政策支持的同時加強管理監(jiān)督,變不利為有利,使小產(chǎn)權房沿著正確的軌道發(fā)展。如果一味的堅持拆除還耕,很有可能會浪費大量的人力和財政資源,更甚至無法還原土地的原貌和原有使用價值,得不償失。而且現(xiàn)在多數(shù)小產(chǎn)權房都是成片開發(fā),涉及面積廣,涉及人數(shù)也多,不宜強行處理。因為,小產(chǎn)權房的拆除,會導致其購買者喪失多年積蓄,成為無法承受之重,這樣嚴苛的懲罰性行為并不利于我國的和諧社會的建設。目前,通常的解決辦法有:對于質量檢驗合格的小產(chǎn)權房,承認其在補交土地出讓金和相關稅費后的合法性,并頒發(fā)房產(chǎn)證和土地使用權證;或是將這兩類小產(chǎn)權房作為政策性作為公租房的來源,這種做法不僅保障了城鎮(zhèn)低收入者的利益,也讓農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的租金收入。而天津更是以“宅基地換房”方式實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置,為走出小產(chǎn)權房的困境提供了很好的參考模式,筆者在下文將重點介紹天津“宅基地換房”模式。

    (二)小產(chǎn)權房問題的新出路——“宅基地換房”

    為破解農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中土地和資金的雙重難題,天津市于2005年推出了以“宅基地換房”的辦法建設新型小城鎮(zhèn),并首次在“十二鎮(zhèn)五村”開展試點。2009年8月頒布實施《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第3條對宅基地換房做了定義,“宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn),是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅,遷入小城鎮(zhèn)居住,建設適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)?!薄掇k法》中第58條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機制以市場為導向,建立新型農(nóng)民培訓、就業(yè)服務機制。采取下列措施促進村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)”和第59條“建立健全社會保障制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力和從業(yè)狀況,按照農(nóng)民個人繳費為主、集體補助為輔、政策扶持的原則,示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會保障待遇”中規(guī)定了農(nóng)民就業(yè)保障機制和農(nóng)民社會保障機制的相關具體措施。政策的細化更利于“宅基地換房”的實施與推行。

    而《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《十二五規(guī)劃》)中回顧“十一五”時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展成就也指出,“宅基地換房”成功探索了以建設示范小城鎮(zhèn)的路子,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯提速,區(qū)縣經(jīng)濟實力進一步壯大,以示范小城鎮(zhèn)建設為龍頭,示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)聯(lián)動發(fā)展。先后批準38個示范小城鎮(zhèn)建設試點,20萬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住,城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成?!辈⑦M一步提出,“加快示范小城鎮(zhèn)建設。完成四批以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)試點任務,適時啟動新一批試點。推進‘三區(qū)’聯(lián)動發(fā)展,把示范小城鎮(zhèn)建成高水平、有特色,適于產(chǎn)業(yè)聚集,生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。到2015年,100萬農(nóng)民從分散村莊遷入示范小城鎮(zhèn)?!蔽募膬?nèi)容直接的肯定了“宅基地換房”這一政策的成功性,并擴大它的實施范圍。

    “宅基地置換”的核心是對農(nóng)村宅基地進行集中整理,將農(nóng)民宅基地轉化為國有土地后再出讓,使土地零散使用變?yōu)榧s使用[6]。在此過程中,首先,政府、農(nóng)民和開發(fā)商實現(xiàn)了三方共贏。“宅基地換房”政策是以保護農(nóng)民利益為核心,兼顧平衡了政府和開發(fā)商的利益,并同時間接的滿足了城鎮(zhèn)居民的住房剛性需求。從政府的角度看,政府在“宅基地換房”中僅僅做好監(jiān)督工作,而無需花費大量資金就實現(xiàn)了新農(nóng)村的建設,節(jié)省了大量的財政資源,也更利于整體的規(guī)劃。而從農(nóng)民的角度看,農(nóng)民真正的得益于“宅基地換房”政策,農(nóng)民在此過程中,不用繳納土地補償金和各種繁雜稅費就獲得了更好的居住環(huán)境,同時提高了生活水平,可以更多的享受到城鎮(zhèn)的公共服務。而從開發(fā)商的角度看,他的利益沒有受損,且在政府的監(jiān)督下,能更好的完成建設工作。這種建立在尊重農(nóng)民意愿原則下的“宅基地換房”不同于強制性的征收,當然的受到了農(nóng)民集體的擁護,更利于實際解決由我國城鄉(xiāng)二元土地制度帶來的諸多問題,打破桎梏。其次,“宅基地換房”也是國家對集體土地流轉的一次全新探索[7]。因為現(xiàn)行法律禁止集體土地的對外流轉,在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口不斷減少,土地資源卻愈加豐富的同時,城市中激增的城市人口對土地的需求卻愈加急切。農(nóng)民無法通過其所有的土地享受土地利益,而城鎮(zhèn)居民也無法為自己尋到安身之處,土地供需矛盾越來越大。在此情況下,“宅基地換房”無疑給農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民帶來了轉機,它不僅用土地為農(nóng)民帶來了收益,也緩解不少由此帶來的諸多問題,包括本文中所說的小產(chǎn)權房即是土地供需不平衡帶來的產(chǎn)物。由政府領導下的“宅基地換房”以一種合理合法的方式實現(xiàn)了集體土地的流轉,讓其平穩(wěn)的過渡,是一種很成功的實踐。

    三、天津“宅基地換房”對解決小產(chǎn)權房問題的啟示

    基于上文對“宅基地換房”介紹及《十二五規(guī)劃》對其的肯定,足已讓我們認識到“宅基地換房”辦法的成功和它的價值,天津“宅基地換房”措施甚至被學者成為天津模式加以研究和推廣。雖然天津“宅基地換房”辦法并沒有直接指向小產(chǎn)權房,但是卻為我們解決小產(chǎn)權房問題帶來了新的思路。

    首先,處理小產(chǎn)權房問題應該循序漸進,不能急于求成。小產(chǎn)權房形成的根本原因是我國的城鄉(xiāng)二元土地所有制度及相應的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,現(xiàn)階段,我們不能即刻重構新的土地制度及戶籍制度,如果猛然打破現(xiàn)有制度可能導致社會矛盾的加劇。我們只有逐步的放開對農(nóng)民土地和戶籍的限制,才能以較低的社會成本和法律成本緩解其帶來的各種問題,這是一個漫長的過程。正如列寧在《從破壞歷來的舊制度到創(chuàng)造新制度》表示,漸進性的發(fā)展既為防止舊事物的復辟創(chuàng)造了條件,也為新事物的發(fā)展奠定了基礎,事物在質變過程中和新質發(fā)展中都需要有一段時間保持事物的相對穩(wěn)定性,要做大量的艱苦細致的工作以鞏固新質消除舊事物的殘余,并為新質的發(fā)展開辟廣闊的道路[8]。我們可以預見,終有一天,我們可以合理的解決此類問題。

    其次,應采取大眾都能接受的方式處理小產(chǎn)權房問題,努力實現(xiàn)各方利益主體的共贏。眾人皆知,“禹承父業(yè)治水,因勢利導、疏堵結合、首重于疏,歷13年終于治水成功”。在對待從小產(chǎn)權房的問題上也一樣,“堵”不如“疏”,武斷“一刀切”的強令拆除小產(chǎn)權房并不能解決問題。比如天津“宅基地換房”辦法就用一個溫和的方式推動了城鄉(xiāng)二元結構的改變,不同于強制性的征收,“宅基地換房”以農(nóng)民自愿原則促進了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面,“宅基地換房”使村民宅基地轉化為國有土地后再出讓,隨著城市用地的增加,城市地產(chǎn)價格將趨于合理,進而抑制了房價的快速上漲,城市平穩(wěn)的房價也將消除城鎮(zhèn)居民購買小產(chǎn)權房的最大因素。因此,“宅基地換房”不失為解決小產(chǎn)權房問題的一個新出路。

    最后,應從根本上解決問題。理論界不少學者動輒就主張對于新凸顯的問題專門立法,筆者認為這并不可取。我們應將眼光更多的放在問題出現(xiàn)的根本原因,動輒專門立法將造成高昂的立法成本,法律的滯后性也可能導致無法解決小產(chǎn)權房帶來的一系列問題。在解決小產(chǎn)權房問題的過程中,我們應該大膽創(chuàng)新,并結合地域特點,力圖探索出適合各地區(qū)發(fā)展的新出路。

    注釋:

    ①2007年北京通州市發(fā)生的“宋莊畫家村案”首次將小產(chǎn)權房問題推向了輿論的風口,使之進入了公眾的視線。2002年畫家李蘭玉用其全部積蓄購買了農(nóng)民馬海濤的一套房屋,并簽訂了買賣房屋協(xié)議書,但是一直未去土地登記機關辦理變更登記。2007年,農(nóng)民馬海濤聽聞2008年其房屋拆遷就會獲得巨額拆遷補償款,遂違約討房。終審認定宋莊畫家村房屋買賣合同無效,畫家李玉蘭要在90天內(nèi)搬出房屋,同時判決“對于買受人依賴利益損失的賠償,應當全面考慮出賣人因土地升值或拆遷、補償所獲利益以及買受人因房屋現(xiàn)值和原買賣價格的差異造成損失兩方面因素予以確定?!?/p>

    ②有的學者認為小產(chǎn)權是農(nóng)村宅基地房屋或在集體土地上建設的房屋非法對外銷售所形成的一種權利狀態(tài);也有學者將小產(chǎn)權房概括為“在集體的土地上開發(fā)的商品房”;住房與城鄉(xiāng)建設部則將“在眾多城市郊區(qū),一些村集體經(jīng)濟組織在本村集體土地上集中建設農(nóng)民住宅樓,除用來安置本集體經(jīng)濟組織成員外,還以較低的價格向本集體經(jīng)濟組織以外成員銷售”的這些房屋認定為小產(chǎn)權房。

    ③數(shù)據(jù)來源于,IU D中國領導決策數(shù)據(jù)分析處理中心對于“中國房地產(chǎn)走勢系列報告之一從房價收入比看居民購房承受力”所作的統(tǒng)計。

    [1]新浪樂居.小產(chǎn)權考驗大市場,[D B/O L].新浪網(wǎng).http://t j.hous e.s ina.c om.cn/ne ws/2012-04-26/1721156130.shtm l,2012-06-07.

    [2]龐標,李俊華,劉瀟瑜.特殊房屋買賣:疑難對策(小產(chǎn)權房、經(jīng)濟適用房、公有住房、央產(chǎn)房)[M].中國法制出版社,2010.20-21.

    [3]胡星斗.小產(chǎn)權房能否打破城鄉(xiāng)隔離,[D B/O L].網(wǎng)易網(wǎng).http://ne ws.163.c om/07/0715/05/3J DT M L3P000 121EP.htm l,2012-06-09.

    [4]蔡繼明.部分委員建議對部分小產(chǎn)權房應給予正式產(chǎn)權,[D B/O L].新浪網(wǎng).http://ne w s.s ina.c om.cn/c/2008-03-06/020513525436s.shtm l,2012-06-10.

    [5]李珍貴.小產(chǎn)權房違法之痛[J].中國土地,2008,(1):36.

    [6]任中秀.農(nóng)村宅基地使用權制度研究.[M].山東大學出版社,2012.34.

    [7]信欣,牛宏艷.試析宅基地置換的變與不變[J].天津經(jīng)濟,2009,(6):2

    [8]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集.[M].人民出版社,1995.1153.

    猜你喜歡
    換房小城鎮(zhèn)宅基地
    客觀理性看待“小麥換房”
    客觀理性看待“小麥換房”
    【金秋爭鳴話題約稿】《你是否也會考慮換房旅居?》
    金秋(2022年21期)2022-03-07 00:00:32
    審批宅基地要一戶一宅
    愛“換房”的寄居蟹
    宅基地政策并沒有改變
    關于宅基地的幾點法律常識
    小城鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新邏輯
    一起離奇的宅基地糾紛
    加快小城鎮(zhèn)建設應采取的措施
    国产精品永久免费网站| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 国产在线观看jvid| 亚洲片人在线观看| 精品人妻在线不人妻| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 亚洲精品美女久久av网站| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 一级片免费观看大全| 99香蕉大伊视频| 免费不卡黄色视频| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 国产精品一区二区免费欧美| 可以在线观看毛片的网站| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 亚洲,欧美精品.| 91av网站免费观看| 成年人黄色毛片网站| 亚洲少妇的诱惑av| 一进一出抽搐gif免费好疼 | 亚洲七黄色美女视频| 日韩av在线大香蕉| 最近最新免费中文字幕在线| 青草久久国产| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 九色亚洲精品在线播放| 午夜两性在线视频| 日本五十路高清| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 欧美激情 高清一区二区三区| 成年人免费黄色播放视频| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 日韩大码丰满熟妇| 成人黄色视频免费在线看| 成人影院久久| 亚洲精品成人av观看孕妇| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 亚洲欧美日韩无卡精品| 十八禁网站免费在线| 高清毛片免费观看视频网站 | 12—13女人毛片做爰片一| 一进一出好大好爽视频| 国产精品偷伦视频观看了| 老司机福利观看| 亚洲色图综合在线观看| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 一二三四在线观看免费中文在| 999久久久精品免费观看国产| 好男人电影高清在线观看| 丁香欧美五月| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 欧美日韩黄片免| 亚洲精品一二三| 18美女黄网站色大片免费观看| 午夜成年电影在线免费观看| 9热在线视频观看99| 亚洲精品在线观看二区| 欧美激情 高清一区二区三区| 90打野战视频偷拍视频| 狠狠狠狠99中文字幕| 男人的好看免费观看在线视频 | 亚洲精品国产色婷婷电影| 激情在线观看视频在线高清| 欧美黑人精品巨大| 黄色视频,在线免费观看| 1024视频免费在线观看| 99在线视频只有这里精品首页| 最近最新中文字幕大全电影3 | www.精华液| 亚洲av五月六月丁香网| 亚洲第一青青草原| 日韩欧美免费精品| 高清毛片免费观看视频网站 | 丝袜在线中文字幕| 精品久久久久久久毛片微露脸| 99久久精品国产亚洲精品| 亚洲午夜理论影院| 久久国产乱子伦精品免费另类| 香蕉丝袜av| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 美女扒开内裤让男人捅视频| 国产精品免费视频内射| 亚洲久久久国产精品| 制服诱惑二区| 亚洲在线自拍视频| 久久香蕉精品热| 国产一区在线观看成人免费| 88av欧美| 极品教师在线免费播放| 久久久久国内视频| 在线观看日韩欧美| 久久久久久久久免费视频了| 日韩免费av在线播放| 在线观看免费视频网站a站| 久久中文字幕人妻熟女| av超薄肉色丝袜交足视频| 亚洲avbb在线观看| 一二三四在线观看免费中文在| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 热99re8久久精品国产| 可以在线观看毛片的网站| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 一a级毛片在线观看| 成年人免费黄色播放视频| 91av网站免费观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 精品卡一卡二卡四卡免费| 亚洲成人免费av在线播放| 51午夜福利影视在线观看| 人妻久久中文字幕网| 9热在线视频观看99| 国产一卡二卡三卡精品| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 久久中文看片网| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 操出白浆在线播放| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 麻豆久久精品国产亚洲av | netflix在线观看网站| 男女午夜视频在线观看| 国产亚洲精品久久久久5区| 精品日产1卡2卡| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 亚洲精品一二三| 一级作爱视频免费观看| 91在线观看av| 在线永久观看黄色视频| 99热国产这里只有精品6| 亚洲在线自拍视频| 久久香蕉精品热| 99re在线观看精品视频| 成人亚洲精品一区在线观看| 日韩大码丰满熟妇| 最新美女视频免费是黄的| 咕卡用的链子| 久久香蕉精品热| 亚洲国产看品久久| 亚洲九九香蕉| 国产国语露脸激情在线看| 无限看片的www在线观看| 一a级毛片在线观看| 男人的好看免费观看在线视频 | 美女高潮到喷水免费观看| 午夜免费激情av| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 热re99久久国产66热| 丝袜在线中文字幕| 国产一卡二卡三卡精品| 国产精品 国内视频| 操美女的视频在线观看| 可以在线观看毛片的网站| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 他把我摸到了高潮在线观看| 国产成人精品久久二区二区91| av片东京热男人的天堂| 亚洲中文日韩欧美视频| 成人永久免费在线观看视频| 在线免费观看的www视频| 99香蕉大伊视频| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 午夜免费观看网址| 69精品国产乱码久久久| 啦啦啦在线免费观看视频4| 国产精品99久久99久久久不卡| 亚洲美女黄片视频| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 久9热在线精品视频| 在线播放国产精品三级| 免费日韩欧美在线观看| 男女午夜视频在线观看| 久久久久久大精品| 在线观看免费午夜福利视频| 久久热在线av| 777久久人妻少妇嫩草av网站| 在线观看一区二区三区| x7x7x7水蜜桃| 欧美国产精品va在线观看不卡| 精品乱码久久久久久99久播| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 丁香六月欧美| 国产精品久久久av美女十八| 69精品国产乱码久久久| 久热爱精品视频在线9| 成年人免费黄色播放视频| 久久久久国产一级毛片高清牌| 亚洲精品成人av观看孕妇| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 亚洲人成电影观看| 午夜91福利影院| 久久天堂一区二区三区四区| 女人精品久久久久毛片| 亚洲精品国产区一区二| 久久久国产精品麻豆| 很黄的视频免费| 黄色毛片三级朝国网站| 久久欧美精品欧美久久欧美| 香蕉丝袜av| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| xxxhd国产人妻xxx| 亚洲全国av大片| 国产一区二区三区综合在线观看| 精品久久久久久电影网| 亚洲中文字幕日韩| 国产黄a三级三级三级人| 亚洲人成电影免费在线| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 国产深夜福利视频在线观看| 午夜精品在线福利| 老司机在亚洲福利影院| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 一级毛片精品| 亚洲成人国产一区在线观看| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 亚洲精品国产区一区二| 视频在线观看一区二区三区| 黄片播放在线免费| 纯流量卡能插随身wifi吗| avwww免费| videosex国产| 亚洲五月婷婷丁香| xxx96com| 成人av一区二区三区在线看| 欧美日本中文国产一区发布| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 久久中文看片网| 国产成人欧美在线观看| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 久久精品亚洲av国产电影网| 成人永久免费在线观看视频| 久久久久久大精品| 久久青草综合色| 美女午夜性视频免费| 69精品国产乱码久久久| 丰满饥渴人妻一区二区三| 男女之事视频高清在线观看| 丰满迷人的少妇在线观看| 国产高清视频在线播放一区| 在线免费观看的www视频| 香蕉国产在线看| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 亚洲欧美精品综合久久99| 999久久久精品免费观看国产| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 欧美色视频一区免费| 高潮久久久久久久久久久不卡| 老熟妇仑乱视频hdxx| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 无遮挡黄片免费观看| 日韩大码丰满熟妇| 看片在线看免费视频| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 精品国产乱码久久久久久男人| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 午夜福利一区二区在线看| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 午夜两性在线视频| videosex国产| 色婷婷av一区二区三区视频| 男男h啪啪无遮挡| 欧美日本亚洲视频在线播放| 高清黄色对白视频在线免费看| 正在播放国产对白刺激| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 久久精品影院6| 午夜精品久久久久久毛片777| 一级毛片女人18水好多| 久久久久亚洲av毛片大全| 夜夜爽天天搞| 黄片播放在线免费| 久热爱精品视频在线9| 国产成年人精品一区二区 | 亚洲精品中文字幕在线视频| 高清毛片免费观看视频网站 | 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 欧美日韩乱码在线| 久久久久精品国产欧美久久久| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 最近最新中文字幕大全免费视频| 午夜成年电影在线免费观看| 午夜两性在线视频| 欧美日本中文国产一区发布| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 亚洲精品一二三| 黄片大片在线免费观看| 国产亚洲精品一区二区www| 一区二区日韩欧美中文字幕| 欧美乱妇无乱码| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 国产三级在线视频| 一级片免费观看大全| 淫妇啪啪啪对白视频| 亚洲国产看品久久| 欧美日韩福利视频一区二区| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 久热这里只有精品99| 国产黄色免费在线视频| 一级毛片精品| 精品一区二区三卡| 久久九九热精品免费| 在线观看舔阴道视频| 美女午夜性视频免费| 99在线视频只有这里精品首页| 亚洲专区字幕在线| 亚洲视频免费观看视频| 精品午夜福利视频在线观看一区| 亚洲成人精品中文字幕电影 | 夜夜看夜夜爽夜夜摸 | av电影中文网址| 欧美黄色片欧美黄色片| 欧美中文日本在线观看视频| 久热爱精品视频在线9| av有码第一页| 欧美成人免费av一区二区三区| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 在线天堂中文资源库| 夜夜夜夜夜久久久久| 9热在线视频观看99| 国产欧美日韩精品亚洲av| 国产精品亚洲av一区麻豆| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 国产av精品麻豆| 日日夜夜操网爽| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 性欧美人与动物交配| 中文亚洲av片在线观看爽| 成人免费观看视频高清| 久久草成人影院| 一进一出抽搐gif免费好疼 | 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 黄频高清免费视频| 国产精品乱码一区二三区的特点 | 国产精品成人在线| 91在线观看av| 欧美激情高清一区二区三区| 看黄色毛片网站| 国产真人三级小视频在线观看| 三级毛片av免费| 午夜精品国产一区二区电影| 操出白浆在线播放| 99久久人妻综合| 美女 人体艺术 gogo| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 黑丝袜美女国产一区| 久久久久国产一级毛片高清牌| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 国产精品自产拍在线观看55亚洲| 国产亚洲精品综合一区在线观看 | 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 男女下面插进去视频免费观看| av电影中文网址| 99精国产麻豆久久婷婷| 超碰成人久久| 最近最新中文字幕大全免费视频| 午夜激情av网站| 免费观看人在逋| 黄色怎么调成土黄色| 欧美黑人精品巨大| 视频区图区小说| 不卡一级毛片| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 亚洲专区中文字幕在线| 99riav亚洲国产免费| 欧美性长视频在线观看| 黄色视频不卡| 亚洲国产中文字幕在线视频| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 麻豆av在线久日| 午夜福利影视在线免费观看| 欧美黑人欧美精品刺激| 操美女的视频在线观看| 妹子高潮喷水视频| a级毛片在线看网站| 国产亚洲精品一区二区www| 日本精品一区二区三区蜜桃| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 国产成人av教育| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 亚洲av熟女| 99国产精品99久久久久| 日本黄色日本黄色录像| 天堂影院成人在线观看| 啦啦啦免费观看视频1| 精品久久久久久电影网| 久久精品91蜜桃| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 91大片在线观看| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 热99re8久久精品国产| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 一夜夜www| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 91成年电影在线观看| 韩国av一区二区三区四区| 91av网站免费观看| 97人妻天天添夜夜摸| 久久久久久久久久久久大奶| 天堂俺去俺来也www色官网| 大香蕉久久成人网| 日本黄色视频三级网站网址| 亚洲五月天丁香| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 亚洲精品久久午夜乱码| 国产精品国产av在线观看| 国产国语露脸激情在线看| 女同久久另类99精品国产91| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 另类亚洲欧美激情| 女人被狂操c到高潮| 日本免费一区二区三区高清不卡 | 香蕉国产在线看| 激情在线观看视频在线高清| 色综合站精品国产| xxx96com| 国产真人三级小视频在线观看| 黄色怎么调成土黄色| 日韩精品青青久久久久久| 成年人黄色毛片网站| 欧美日韩av久久| 中文字幕人妻丝袜制服| 亚洲精品av麻豆狂野| 亚洲精品一二三| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 午夜影院日韩av| 在线观看日韩欧美| 亚洲精品国产区一区二| 18美女黄网站色大片免费观看| 欧美人与性动交α欧美软件| 国产精品日韩av在线免费观看 | xxxhd国产人妻xxx| 久久亚洲精品不卡| 精品午夜福利视频在线观看一区| 午夜精品国产一区二区电影| 欧美乱妇无乱码| 亚洲精品成人av观看孕妇| 日日干狠狠操夜夜爽| 咕卡用的链子| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 久久热在线av| 亚洲视频免费观看视频| 亚洲国产中文字幕在线视频| 在线观看一区二区三区激情| 桃色一区二区三区在线观看| 一区二区日韩欧美中文字幕| 久久伊人香网站| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 欧美色视频一区免费| 午夜激情av网站| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 亚洲国产欧美网| 国产一区二区三区综合在线观看| xxx96com| 亚洲,欧美精品.| 级片在线观看| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 精品熟女少妇八av免费久了| 999精品在线视频| 又大又爽又粗| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 久久亚洲真实| 日韩国内少妇激情av| cao死你这个sao货| 麻豆久久精品国产亚洲av | 久久国产精品男人的天堂亚洲| 正在播放国产对白刺激| 色综合站精品国产| 岛国在线观看网站| 欧美日韩视频精品一区| 亚洲成人精品中文字幕电影 | 啦啦啦免费观看视频1| 制服人妻中文乱码| 女性生殖器流出的白浆| 亚洲一区中文字幕在线| 久久精品亚洲av国产电影网| 精品人妻1区二区| www.精华液| 国产欧美日韩精品亚洲av| 香蕉久久夜色| 十八禁人妻一区二区| 又紧又爽又黄一区二区| 一边摸一边抽搐一进一小说| 激情在线观看视频在线高清| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 一区二区三区国产精品乱码| 日本a在线网址| 天堂俺去俺来也www色官网| 久久这里只有精品19| 亚洲国产精品sss在线观看 | 美女国产高潮福利片在线看| 男女之事视频高清在线观看| 麻豆一二三区av精品| 女性生殖器流出的白浆| 激情在线观看视频在线高清| 午夜精品久久久久久毛片777| 91成人精品电影| 久久久久精品国产欧美久久久| av有码第一页| 国产亚洲精品一区二区www| 欧美激情高清一区二区三区| 高清欧美精品videossex| 亚洲人成77777在线视频| 一级毛片高清免费大全| 国产一区二区激情短视频| 99精品在免费线老司机午夜| 欧美激情极品国产一区二区三区| 久久人妻av系列| 国产黄a三级三级三级人| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 午夜精品在线福利| 美女大奶头视频| 人人澡人人妻人| 国产精品九九99| 9191精品国产免费久久| 国产伦人伦偷精品视频| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 日韩国内少妇激情av| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 久久久国产精品麻豆| 精品国产国语对白av| 91成年电影在线观看| 在线国产一区二区在线| 国产av精品麻豆| 国产免费男女视频| 狠狠狠狠99中文字幕| 欧美激情久久久久久爽电影 | 久久精品亚洲av国产电影网| 不卡一级毛片| 欧美精品一区二区免费开放| 亚洲成人免费电影在线观看| 真人一进一出gif抽搐免费| 欧美一区二区精品小视频在线| bbb黄色大片| 涩涩av久久男人的天堂| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 成人三级黄色视频| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 搡老岳熟女国产| 久久青草综合色| 久久久久久久精品吃奶| 男人舔女人的私密视频| www.熟女人妻精品国产| 大陆偷拍与自拍| 久久精品91蜜桃| 久久草成人影院| 长腿黑丝高跟| 欧美日韩av久久| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 国产精品国产av在线观看| 91在线观看av| 中文欧美无线码| 啦啦啦免费观看视频1| 国产精品电影一区二区三区| 电影成人av| 久久久久亚洲av毛片大全| 制服人妻中文乱码| 性色av乱码一区二区三区2| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 中文字幕人妻丝袜一区二区| a级毛片黄视频| 午夜老司机福利片| 少妇被粗大的猛进出69影院| 亚洲国产欧美网| 国产精华一区二区三区| 国产xxxxx性猛交| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 99riav亚洲国产免费| 999精品在线视频| 老司机午夜十八禁免费视频| 亚洲欧美日韩无卡精品| 多毛熟女@视频| 亚洲久久久国产精品| 欧美乱码精品一区二区三区| 欧美成狂野欧美在线观看| 亚洲国产看品久久| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 久久久久久久午夜电影 | 日本免费a在线| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 国产av又大| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 多毛熟女@视频| 亚洲九九香蕉| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 露出奶头的视频| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 成人永久免费在线观看视频| 69精品国产乱码久久久| av视频免费观看在线观看| 一本综合久久免费| av福利片在线| 午夜免费观看网址| www日本在线高清视频| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 亚洲午夜理论影院| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 香蕉丝袜av| 777久久人妻少妇嫩草av网站| a在线观看视频网站| 免费在线观看日本一区| 国产一区二区在线av高清观看| 一本大道久久a久久精品| 免费人成视频x8x8入口观看| 亚洲一区二区三区色噜噜 | 超碰成人久久| 国产成人影院久久av| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 成熟少妇高潮喷水视频|