政策法律引導(dǎo)下的俄羅斯青年自組織研究

莊曉惠

（天津工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，天津 300160）

社會群體是社會運(yùn)行的主導(dǎo)者，各群體在發(fā)揮自身功能的同時，相互之間進(jìn)行有序關(guān)聯(lián)，通過群體間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)維系著整個社會的和諧。青年這一群體，正值生命力和創(chuàng)造力最旺盛的階段，他們承載著上下兩代人的希望，往往被人們寄予更多的關(guān)注和期望。青年是國家建設(shè)的主力軍，他們的意識行為與國家的興衰榮辱直接相關(guān)。青年問題的重要性吸引了各國研究者的旨趣，俄羅斯學(xué)界對青年問題的研究亦是如此。

一、當(dāng)代俄羅斯青年自組織產(chǎn)生的背景及狀況

轉(zhuǎn)型期間的俄羅斯由于傳統(tǒng)社會化模式遭到破壞，大多數(shù)青年沒有明確可靠的社會準(zhǔn)則可以遵循，以致價值觀混亂，社會行為失范。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與勞動力市場需求脫節(jié)，加劇了年輕人的就業(yè)難度，使得俄羅斯青年失業(yè)率不斷走高，1996年城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率達(dá)到了35.5%。在就業(yè)的青年人當(dāng)中，也很難找到與自己專業(yè)相符的工作，這種情況在俄羅斯全國普遍存在，而且呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。一直走高的失業(yè)率，加劇了青年犯罪率的升高，青年人吸毒、酗酒的現(xiàn)象增加，14—30歲犯罪的青年人占總犯罪率的50%[1]。同時，這些不良嗜好也使青年人的死亡率和離婚率增長。對于占據(jù)勞動人口35%的俄羅斯青年群體來說，這些現(xiàn)象嚴(yán)重威脅了國家的發(fā)展和穩(wěn)定。

從前蘇聯(lián)時期到轉(zhuǎn)型后的俄羅斯，無論執(zhí)政政府出于何種目的，都對青年問題關(guān)注有加。俄羅斯轉(zhuǎn)型初期，政府對青年組織和青年運(yùn)動給予了制度框架下的大力扶持，1992年成立了專門管理青年組織事務(wù)的全俄青少年社會組織國家理事會，同年9月6日又頒布了蘇聯(lián)解體以來有關(guān)青年工作的第一份專門文件——俄羅斯總統(tǒng)令：《關(guān)于國家青年事務(wù)的若干優(yōu)先舉措》。隨后，俄聯(lián)邦上議院于1993年6月3日通過了《俄聯(lián)邦國家青年工作主要方向》的決議，該決議明確規(guī)定大力扶持青少年組織發(fā)展，以政策法律的形式明確把青年組織發(fā)展作為工作重要內(nèi)容和優(yōu)先工作方向。隨后的1995年6月18日又相繼出臺了《國家支持青少年社會組織法》、總統(tǒng)方案《俄羅斯青年1998—2000年綱要》、聯(lián)邦文件《俄羅斯青年2001—2005年綱要》等。在這種寬松而有序的氛圍下，俄羅斯的青年組織蓬勃發(fā)展，目前俄境內(nèi)活躍著40多萬個青年社會組織?！秶抑С智嗌倌晟鐣M織法》規(guī)定，擁有獨(dú)立法人資格，會員超過3000名，運(yùn)行時間不少于一年的青年組織，就可以列為國家級社會組織，享有國家專項資助。到2002年5月1日，俄羅斯享受國家資助的青少年組織有57個[2]。這些相應(yīng)政策法律的及時出臺，把青年組織及其活動納入法治化進(jìn)程，青年行為因急劇轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的盲目性和混亂性迅速得到扭轉(zhuǎn)，青年組織的行動更加獨(dú)立，政治意識更加成熟，被某一政治團(tuán)體利用的可能性減少，政治色彩逐漸淡化。

轉(zhuǎn)型過程中，俄羅斯青年組織性質(zhì)的明顯轉(zhuǎn)化，足以說明國家管理方式的成效性。轉(zhuǎn)型初期，俄羅斯青年當(dāng)中不乏消極、盲目和發(fā)泄性質(zhì)的激進(jìn)行為，其組織以嬉皮士（хиппи）、朋克（панк）、光頭黨（Скинхедфракции）等派別為代表，他們的行為給社會造成了一定的恐慌與混亂。經(jīng)過政府的有效管理和正確引導(dǎo)，俄羅斯青年的主體意識逐漸成熟，他們表達(dá)激進(jìn)思想的方式逐步走向積極的一面，現(xiàn)有組織多是環(huán)保、民族愛國取向的組織。根據(jù)俄羅斯青年自組織的活動傾向，當(dāng)前可以把這些組織大致分為七個類型——生態(tài)保護(hù)主義（7.6%），民族愛國主義（7.2%），支持在野黨派（27.5%），民族主義（11.7%），抗議派（10.6%），親克里姆林宮派（25.7%），權(quán)利保護(hù)主義（8.3%）等[3]。那些與在野黨價值觀一致的青年組織，在人權(quán)保護(hù)、社會公平方面起到了推進(jìn)俄羅斯民主化進(jìn)程的作用。

二、俄羅斯青年參與自組織的動機(jī)

俄羅斯青年參與自組織的動機(jī)主要可以分為：交流思想、公共參與意識、維護(hù)公平正義。其中，尋找一個屬于自己小圈子的人所占比例最大，89.1%的權(quán)力保護(hù)主義者和11.3%具有民族意識的人具有這樣的動機(jī)。有的參加者是為了從社會活動中獲得政治經(jīng)驗和技能，其中生態(tài)保護(hù)者占2.4%，親克里姆林宮派占26.6%，這種動機(jī)具有明顯的工具性和行動指向——解決長遠(yuǎn)的政治自我實現(xiàn)問題，這些人具有明確的思想動機(jī)。14.3%的權(quán)利保護(hù)者和80%的民族—愛國者，以交流思想為目的。14.3%的環(huán)境保護(hù)者和47.5%的民族—愛國者，以維護(hù)正義公平為目的。所謂維護(hù)公平者，具體是指那些支持當(dāng)前政治體制的人（包括2.2%的權(quán)利保護(hù)者，26.6%的親克里姆林宮者）和反對現(xiàn)行秩序的人（包括2.2%的權(quán)力保護(hù)者，62.5%的民族—愛國者）。此外，還有異端思想者（包括4.2%的親克里姆林宮者，22.6%的民族主義者）和異教徒（抗議者僅占1.7%，民族主義者占24.2%）。

動機(jī)中的終極價值決定著思想行為的方向。以此分類，可以把參與青年組織者的動機(jī)分為以下三大類：第一種是慣于表現(xiàn)的、沒有明確思想傾向的自發(fā)性行為；第二種是具有某種工具性質(zhì)的踐行思想的行為；第三種是具有特殊思想的行為。綜合來看，屬于無明確思想目的、只想表現(xiàn)一下的人占11.3%，為實現(xiàn)某種思想而作為工具的占28.1%，具有個別思想的參與者占20.4%?？梢?，半數(shù)以上的參與者都具有思想傾向，這說明參與青年自組織的人完全是有自我意識的，而且大多數(shù)年輕人都有具體的目的，有1/2的參與者利用這種形式實現(xiàn)其思想動機(jī)。研究表明，符合第三種思想動機(jī)（具有特殊思想的行為）的主要是民族—愛國者，他們占33.4%，還有民族主義者占23.9%和反對派占22.2%。符合第二種動機(jī)的，也就是具有實用性目的的人，多數(shù)是維權(quán)者占（54.2%），還有45.8%的親克里姆林宮派。盡管有時候這些人的行為結(jié)果看似和他們的思想傾向并不是直接相關(guān)的，但是絕不能說他們的行為沒有思想傾向性。符合第一種動機(jī)（在具體場景下自發(fā)參與）的青年人中，屬于抗議者的占14.8%，屬于環(huán)境保護(hù)者的占13.1%，親克里姆林宮派占12.2%。這也說明，有時候，參與者的個人利益與本組織的目的并不總是一致的，許多時候青年人“建立小圈子”的意識引發(fā)他們參與某些行動?？傮w來看，占主導(dǎo)地位的思想動機(jī)可以分為兩大部分——支持當(dāng)前的政治體制和抗議與反對當(dāng)前制度。26.6%的人以各種形式表達(dá)親克里姆林宮的行為，他們屬于支持當(dāng)前政治體制的人。反對派的主干力量有62.5%的人是民族-愛國者，此外，還包括18.8%抗議者和18.1%的在野黨派支持者[4]。

值得關(guān)注的是，許多俄羅斯青年并不能明確地評價“激進(jìn)”程度，因此有時難免行為過激或盲從。那些非常激進(jìn)的人，還不到一半（41.2%）確信他們明白什么是激進(jìn)，47.1%的人確信能夠正確理解這一現(xiàn)象的內(nèi)涵，11.8%的人承認(rèn)并不知道什么是激進(jìn)。也就說，2/3準(zhǔn)備積極參與激進(jìn)行動的年輕人，實際上并不能清楚地理解激進(jìn)的內(nèi)涵。青年人所表現(xiàn)出來的矛盾性是與他們的意識性相對較弱緊密相關(guān)的，這種矛盾性反映出了青年人身上的一些弱點(diǎn)，比如觀點(diǎn)產(chǎn)生的隨意性、反應(yīng)行為的沖動性、外部因素的易感性以及激進(jìn)行為表達(dá)的不適當(dāng)性等。這些弱點(diǎn)增強(qiáng)了青年行為的不可預(yù)測性，給社會增加了無序性和風(fēng)險性。分析結(jié)果表明，青年運(yùn)動的發(fā)起者往往是以下組織：民族主義者、抗議者、民族-愛國者和在野黨派。這些組織的激進(jìn)行為往往與自組織本身的激進(jìn)傾向有關(guān)，那些具有激進(jìn)觀點(diǎn)的青年幾乎參加所有的運(yùn)動，有可能參加環(huán)保運(yùn)動，也有可能參加維權(quán)運(yùn)動，還有可能參加親克里姆林宮運(yùn)動。約有20%年輕人的觀點(diǎn)完全屬于極端性質(zhì)的，屬于部分激進(jìn)性質(zhì)的占40%[5]。好在青年自組織的行為取向并不是由這些激進(jìn)分子來主導(dǎo)的，在各種青年運(yùn)動中所選擇的大抵都不是激進(jìn)主義行為，因為自組織的作用機(jī)制對行動中的激進(jìn)傾向往往起著限制作用，對行為的偏離具有矯正功能。因此，在具體行動中，很多具有激進(jìn)情緒的青年并不一定就是激進(jìn)分子，而且社會抗議的表現(xiàn)形式與激進(jìn)行為之間也存在著極大的差異，不能等同視之。

所有運(yùn)動都參加的青年人中，有一半以上的人認(rèn)為，議會和總統(tǒng)選舉是激發(fā)自組織行動的重要誘因，盡管他們的信念是建立在各種思想基礎(chǔ)上的，但利用選舉來表明自己的思想?yún)s是最受青睞的方式。研究表明，如下一些原因有可能激發(fā)年輕人的激進(jìn)情緒：社會不平等（23.6%）、物質(zhì)狀況惡化（21.4%）、不能履行自己的司法權(quán)力（15.6%）、政治高壓（14.6%）、政治歧視（12.8%）、抗議“新俄羅斯人”式的奢侈行為（6.3%）[6]。這些價值觀分布情況表明，破壞社會平等、侵犯年輕人經(jīng)濟(jì)和司法權(quán)力等原因會讓多數(shù)年輕人情緒激動，是引發(fā)青年自組織進(jìn)行抗議活動的主要原因。

研究還表明，俄羅斯的民族-國家主義者、民族主義者、權(quán)利保護(hù)主義者很可能會非常激進(jìn)地參與到與破壞社會平等有關(guān)的行動中去，這是激發(fā)群體激進(jìn)行為的首要因素。如果警察的執(zhí)法行為不當(dāng)，就會加倍激發(fā)激進(jìn)行為的發(fā)生，因此，在俄羅斯經(jīng)常發(fā)生在維護(hù)社會公平和物質(zhì)狀況惡化的行動中民眾特別是青年人和警察的沖突現(xiàn)象。此外，親克里姆林宮派會經(jīng)常參與反對歧視青年人的激進(jìn)行動。各級權(quán)力機(jī)構(gòu)的工作方式與青年運(yùn)動蓬勃發(fā)展的不協(xié)調(diào)也有可能激發(fā)青年人的激進(jìn)行為。相關(guān)研究表明，俄羅斯任何社會群體和青年組織都有激進(jìn)傾向，其首要誘因是破壞社會平等。當(dāng)社會不平等尖銳到一定程度的時候，就會喚醒青年人激進(jìn)行為的發(fā)生，他們首選激進(jìn)的社會抗議行為，如果控制不當(dāng)就會導(dǎo)致示威不斷升級，甚至是攻擊非斯拉夫人或者占領(lǐng)建筑設(shè)施、阻斷交通等行為。這些激進(jìn)方式是與年輕人的意識特性相吻合的，那就是，用最大的動靜來表達(dá)自我意識。好在多數(shù)具有激進(jìn)表現(xiàn)的青年都在一些自發(fā)性質(zhì)的、人數(shù)和規(guī)模較小的組織中，大型青年組織對激進(jìn)方式的選擇都很慎重，同時也會在組織框架內(nèi)加強(qiáng)正確方向引導(dǎo)的功能。

三、當(dāng)代俄羅斯青年自組織的功能

在這個凸顯個體化與個性化的時代，青年人首當(dāng)其沖成為彰顯個性的典型群體，他們?yōu)榇四康亩Y(jié)成的各具特性的亞文化群體，活躍著社會的基層細(xì)胞，這些看似不同的亞文化間形成的相互關(guān)聯(lián)的文化紐帶，維系著社會整體結(jié)構(gòu)的有機(jī)運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)說，一個社會的青年自組織數(shù)量越多，表明青年參與社會的有效性程度就越高。這種參與意識不斷推動青年民間社會的成熟與壯大，從而也使整個社會充滿了活力與生機(jī)。

無論青年組織的存在對政治的意義如何，它在青少年成長過程中都是必然的，也是必要的。作為一個即將脫離家庭走向社會的群體，他們有著強(qiáng)烈的歸屬欲望和精神訴求，這種基礎(chǔ)上形成的聚合體具有很大的偶然性，這種偶然性必然會導(dǎo)致合理性的背離，對于糾正這種偏離的最好方法就是給他們宣泄的渠道并進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。俄羅斯青年自組織是在一定的制度框架下形成的，這對偏離具有糾錯和限制的作用，并且自組織本身的規(guī)則和行為在成員之間也具有自我調(diào)整的功能。當(dāng)前，俄羅斯的青年自組織普遍存在于學(xué)校、國家和社會機(jī)構(gòu)中，組織成員在社會生活中的主觀價值調(diào)節(jié)取向具有制度化特點(diǎn)，青年組織有序納入社會制度框架內(nèi)，青年的結(jié)社、聯(lián)合以及行為的方向首先受到這個框架的影響，從而使個體行為受到制度的相應(yīng)限制。特別是活躍在校園內(nèi)的青年自組織，能夠理順社會聯(lián)系的無序性，調(diào)節(jié)教育制度的不合理性，對抗激進(jìn)情緒的升級[7]。正因為如此，俄羅斯各界人士確信，當(dāng)前俄羅斯青年組織引發(fā)非暴力“顏色革命”的可能性不大。盡管沖突是不可避免的，但是由于其制度化的限制與引導(dǎo)，沖突也是可控的。在當(dāng)代俄羅斯青年政治組織中，雖然不乏對抗政府的行為，但他們并不是曲意迎合西方，正相反，他們明確表示反對美國，他們的對抗旨在對政府不適當(dāng)行為的修正。獨(dú)聯(lián)體和中亞地區(qū)相繼發(fā)生的“顏色革命”，使俄羅斯政府對青年組織的動向更加關(guān)注，從普京執(zhí)政初期就有計劃地培育親政府的青年組織力量，加強(qiáng)愛國主義思想教育，以保證俄羅斯政局穩(wěn)定，防范和抵御“西方民主”的滲透，對親克里姆林宮的青年組織委以維穩(wěn)重任，對抗反政府組織。這些措施都對激進(jìn)的青年組織起到了良好的控制作用。俄政府對那些激進(jìn)的異端青年政治組織以法律的手段加以控制和打壓，相繼頒布了《反極端組織法》、《非政府組織法》，使青年組織的積極力量和對抗力量的適度宣泄都有法可依。

四、反思與行動

俄羅斯政府在對青年行為進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深刻的反思，他們認(rèn)識到，青年反政府行為的根源在于關(guān)乎青年切身利益的問題沒有解決好。為了保持社會穩(wěn)定和國家的發(fā)展，他們決定徹底解決這些問題，加緊了對青年工作的建設(shè)，施行了一系列措施：1994年9月15號的N1922號和1994年11月25號的N1279號俄聯(lián)邦總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了“俄羅斯青年”總統(tǒng)計劃，旨在對青年個體和青年聯(lián)盟的行為提供在權(quán)力、經(jīng)濟(jì)和組織方面的保障。1995—1996年，聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)和俄聯(lián)邦青年事務(wù)主管單位聯(lián)合對青年基本資金提供保障，為國家青年政策的實施奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為這些青年政策提供法律法規(guī)保障的聯(lián)邦法律有：1996年5月16號的N 727號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令《對青年進(jìn)行軍事—愛國主義教育工作的非政府組織進(jìn)行國家扶持的有關(guān)措施》、俄羅斯聯(lián)邦1996年4月3日批準(zhǔn)的N 387號《扶持俄羅斯聯(lián)邦青年的補(bǔ)充措施》等。同時，為解決青年社會經(jīng)濟(jì)問題政府也采取了具體措施，專門為青年人投資興建了150萬平米的住宅，超過1500萬個青年家庭得到了住房（占俄羅斯青年群體的80%以上）。在俄聯(lián)邦所有區(qū)域都建立了各種青年家庭的活動俱樂部和聯(lián)合會，注冊了70家以上的青年勞動交易場所，保障青年人第二職業(yè)的順利進(jìn)行，僅1995年公共系統(tǒng)就為100萬個青年人提供了業(yè)余時間的工作崗位。為了減少大學(xué)生失業(yè)率和保障所學(xué)知識與勞動力市場的一致性，俄羅斯還制定了不斷加大教育投入政策。俄羅斯總理梅德韋杰夫表示，俄羅斯2015年前的教育預(yù)算支出將達(dá)8萬億盧布，2016至2020年間的教育經(jīng)費(fèi)將超20萬億盧布，這一數(shù)字與國防預(yù)算支出相當(dāng)[8]。俄羅斯教育與科學(xué)部部長德米特里·利瓦諾夫在歐洲理事會成員國青年事務(wù)部長會議上表示，當(dāng)前俄羅斯青年失業(yè)率只有數(shù)個百分點(diǎn)，在國內(nèi)仍然是低水平[9]。當(dāng)前56個聯(lián)邦主體建立了500個左右為青年人專設(shè)的社會服務(wù)中心，負(fù)責(zé)20多項工作?！岸砹_斯青年”總統(tǒng)綱領(lǐng)框架下的青年政策，在法律法規(guī)的保障下一直在卓有成效地進(jìn)行著。

俄羅斯政府還把2009年定為俄羅斯青年年，目的就是要表明國家對青年問題的重視和解決的決心。2009年2月19日總理普京在主持召開的俄聯(lián)邦青年組織委員會第一次會議上宣布，要集中聯(lián)邦政府、地方政府和整個公民社會的力量解決有關(guān)青年政策的一攬子問題，其中包括經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、人口問題、科學(xué)和教育問題、住房問題等，并在《2020年前國家長期發(fā)展綱要》、《2012年前政府的基本活動方向》等國家大政綱要中把這些問題列為首要問題[10]。俄羅斯青年組織除了自組織之外還有官方組織，比如青年人參政議政的組織平臺——學(xué)生政府與青年代表大會、解決青年人就業(yè)的專門組織——青年委員會等組織。為了鼓勵青年人形成積極的價值觀和世界觀，一些部門還組織了許多青年公益組織，俄羅斯當(dāng)局為這些組織都提供了相應(yīng)的法律保障和資金扶持。

俄羅斯實施的一系列青年計劃、結(jié)社資助等政策，在釋放青年人過旺精力的同時也活躍著青年人的思想，激發(fā)著他們的創(chuàng)造力。青年家庭住房專項計劃，不但保障了青年人的生存質(zhì)量，最終會也對生育水平和家庭關(guān)系的和諧產(chǎn)生積極影響。教育和就業(yè)政策保證了青年人發(fā)展的可持續(xù)性，從而也給國家?guī)砹瞬唤叩陌l(fā)展動力。所有這些政策都納入了法制框架內(nèi)予以支持和保障，這些政策勢必會使俄羅斯青年人最大程度地發(fā)揮他們的優(yōu)勢，減少社會緊張，推動國家的不斷發(fā)展。

[1]ОФедеральнойцелевойпр ограмме"МолодежьРоссии（1998-2000годы.http://www.b e stpr a vo.ru/ross ij sko je/e b-pr a v ila/c6g.htm

[2]（俄）奧列格·雷日諾夫.向洋編譯.1991年以來俄羅斯青年社會組織的發(fā)展與變遷 [J].中國青年研究，2003第3期.

[3]ЗубовЮ.А.Самоорганизация впроявленияхмолодежно гоэкстремизма...СОЦИС，2009（1），С.81

[4]ЗубовЮ.А.Самоорганизация впроявленияхмолодежног оэкстремизма.СОЦИС，2009（1），С.82-84.

[5]ЗубовЮ.А.Самоорганизация впроявленияхмолодежног оэкстремизма.СОЦИС,2009（1）,С.83-85.

[6]同上，C.87.

[7]ЗубовЮ.А.Самоорганизация впроявленияхмолодежног оэкстремизма.2009（1）,СОЦИС,С.78.

[8]梅德韋杰夫：2020年前俄羅斯教育支出與國防經(jīng)費(fèi)相當(dāng).俄羅斯新聞網(wǎng).http://rus ne ws.cn/eg uo x in w en/el uos i_k eji/20121011/43588639-pr in t.htm l.

[9]俄教育科學(xué)部：俄青年失業(yè)率很低.俄羅斯新聞網(wǎng).http://rus news.cn/eg uox in w en/el uosi_caijing/2012092 4/43569481-pr in t.htm l.

[10]曲延明.當(dāng)代俄羅斯青年政治組織評述[J].當(dāng)代世界與社會主義,2009，（5）.