領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博問政的制約因素及對(duì)策

吳韻曦

（中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

一、“微時(shí)代”的基本特征

微博是微型博客（MicroBlog）的簡稱，是一種由博客演變而來的網(wǎng)絡(luò)新媒體。用戶能夠使用Web、Wap等客戶端登陸，以固定上限的文字、圖片、視頻等為內(nèi)容，隨時(shí)隨地發(fā)布信息、分享資源。由于社會(huì)熱點(diǎn)事件不斷通過微博的方式傳播放大，2010年進(jìn)入“微時(shí)代”?！拔r(shí)代”意味著自媒體時(shí)代的到來，是“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關(guān)注的時(shí)代”。①與已有的網(wǎng)絡(luò)問政形式相比，微博呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

1、更加精煉。微博的內(nèi)容少于140字，無需嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?gòu)思、復(fù)雜的內(nèi)容和淵博的學(xué)問。這種微言大義的形式比較符合現(xiàn)代人上網(wǎng)淺閱讀的習(xí)慣。為了完整陳述觀點(diǎn)，吸引他人注意，微博的表達(dá)方式趨向簡潔化、個(gè)性化、口語化和碎片化。

2、更加便捷。就用戶而言，只要會(huì)發(fā)短信，就懂使用微博。微博用戶通過移動(dòng)終端等多種平臺(tái)即時(shí)發(fā)布、觀看信息，不受時(shí)空限制，順應(yīng)②了移動(dòng)互聯(lián)的趨勢，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏。對(duì)于政府來說，政務(wù)微博比政府網(wǎng)站的投入要少得多，從而降低了行政成本。

3、更加開放。微博作為一種“點(diǎn)對(duì)面”的社交媒體，具有強(qiáng)大的互動(dòng)功能，進(jìn)而極大增強(qiáng)了用戶獲得信息的時(shí)效性。經(jīng)過數(shù)次評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，信息的傳播人數(shù)呈現(xiàn)幾何級(jí)增長，產(chǎn)生裂變式傳播的規(guī)模效應(yīng)。有一種形象的比喻稱：當(dāng)一個(gè)微博擁有1萬“粉絲”，它相當(dāng)于一本雜志；當(dāng)超過100萬“粉絲”，它相當(dāng)于一份全國性報(bào)紙；當(dāng)達(dá)到1億“粉絲”，那它就等于中央電視臺(tái)。

4、更易接受。微博的內(nèi)容傳播建立在一種信任關(guān)系基礎(chǔ)上，帶有一種基于博主和“粉絲”的認(rèn)同關(guān)系、欣賞關(guān)系的內(nèi)容傳播，屬于圈子文化的產(chǎn)物，比一般的內(nèi)容傳播在影響力、可信度、可接受程度方面往往要大得多。③

二、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博問政的制約因素

1、認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。由于長期受“官本位”、精英意識(shí)等傳統(tǒng)觀念的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)網(wǎng)民的時(shí)候仍然習(xí)慣于打官腔、說套話，把高高在上的衙門習(xí)氣帶到推崇平等的網(wǎng)絡(luò)世界；或者害怕網(wǎng)絡(luò)、回避網(wǎng)民，擔(dān)心對(duì)話交流而關(guān)閉評(píng)論功能，使雙向互動(dòng)成為了單向“下達(dá)”；或者態(tài)度冷漠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)遲緩、置之不理甚至一味封堵，激起網(wǎng)民不滿情緒和抵觸心理；或者把微博問政當(dāng)成“時(shí)髦”和“政績”，組織下屬制造正面評(píng)論，單純追求粉絲數(shù)量而非辦事實(shí)效。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的微博開通之后一直缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，淪為“微作秀”、“半拉子工程”。復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》顯示，截至2011年3月20日，在上海的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博、官員微博中，信息發(fā)布數(shù)在100條以下的分別占60%與87%，500條以上的只占8%與1%。④一旦微博問政重復(fù)趕新潮、走秀場的老路，難免會(huì)損害黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力。

2、能力有待提高。重慶市有關(guān)調(diào)查表明，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部整體上網(wǎng)率超過90%，但大多屬于淺層單向觸網(wǎng)狀態(tài)，81%的人只是上網(wǎng)“看看新聞”，對(duì)微博等社交網(wǎng)站完全不了解的達(dá)81.3%。⑤即是說，部分領(lǐng)導(dǎo)干部無法及時(shí)跟上網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的步伐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)管理法律、網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)律不夠了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)語言表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)信息研判、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處理不夠妥當(dāng)。在網(wǎng)絡(luò)溝通技巧方面，有人延續(xù)陳舊的思維和文風(fēng)，使用連篇累牘的“正在辦理中”、“有關(guān)部門”、“已閱”等不符合網(wǎng)絡(luò)語言風(fēng)格的官話、大話、套話，或者只顧照本宣科、長篇大論，甚至出現(xiàn)“雷人雷語”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把微博視為常態(tài)工作，導(dǎo)致信息發(fā)布不及時(shí)、不規(guī)范、隨意性過強(qiáng)，或者內(nèi)容和特色不足，淪為政府網(wǎng)站的精簡版。

3、條件有待完善。在內(nèi)部管理方面，微博問政仍屬探索階段，大多處于自發(fā)狀態(tài)，沒有明確規(guī)范注冊(cè)命名、欄目內(nèi)容、更新頻率、反饋時(shí)效等問題，從而影響了資源共享、運(yùn)作管理和對(duì)外服務(wù)。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的研究報(bào)告，雖然政務(wù)微博在促進(jìn)互動(dòng)、提升社會(huì)管理水平方面有著諸多進(jìn)步，但仍存在一定的欠缺。真正通過微博平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)溝通的習(xí)慣尚未形成，微博關(guān)注度及影響力也有待提高。⑥在外部環(huán)境方面，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)條例和管理制度相對(duì)滯后，制度的漏洞和監(jiān)管的缺位導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)事件層出不窮。由于網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，虛擬、匿名、開放的網(wǎng)絡(luò)世界難免充斥著謾罵、誹謗、謠言等非理性內(nèi)容。微博極大加快了負(fù)面信息的傳播速度，使這些言論更容易淹沒客觀理性的聲音，侵犯了公共利益和私人利益。2011年，“食用碘鹽防核輻射”、“南昌大橋數(shù)百人自殺”等網(wǎng)絡(luò)謠言，給社會(huì)帶來了不良影響。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部微博問政素養(yǎng)的重點(diǎn)和措施

微博作為“個(gè)人信息即時(shí)共享的綜合平臺(tái)”，既是對(duì)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的全新挑戰(zhàn)，更是提高執(zhí)政能力、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要機(jī)遇。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)適應(yīng)“微時(shí)代”新形勢，積極運(yùn)用“政務(wù)微博”新平臺(tái)，努力運(yùn)用“微博問政”服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博問政要立足實(shí)際。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部無須盲目跟風(fēng)乃至以“粉絲”論政績，而應(yīng)該充分考慮實(shí)際情況，理性對(duì)待微博問政。與社會(huì)民生密切相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人可以率先開通政務(wù)微博，積累經(jīng)驗(yàn)之后再逐步鋪開。全國十大官員微博博主、廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波建議，領(lǐng)導(dǎo)干部“如果過于謹(jǐn)小慎微就不要開博，如果希望掌聲與鮮花就不要開博，如果以此作為晉升階梯就不要開博，如果氣度很小就不要開博，如果個(gè)人問題很多就不要開博，如果沒有‘時(shí)間’就不要開博”。⑦如果確實(shí)有興趣開通、有條件堅(jiān)持政務(wù)微博，那么不妨先以個(gè)人名義申請(qǐng)。如果精力尚不允許、條件仍不成熟，那么開通基于黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博同樣可行。它相對(duì)于個(gè)人微博，更具權(quán)威性、實(shí)效性，有條件、有資源發(fā)揮更大作用。例如，全國首家公安微博“平安肇慶”的八位博主每天以實(shí)名制、真照片等形式，上午、下午、晚上輪流在線值勤，隨時(shí)答疑解難。第二，微博問政還要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)普及率較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“面對(duì)面”的了解民情比“鍵對(duì)鍵”的微博問政更符合實(shí)際情況。結(jié)合聽證會(huì)、來信來訪、實(shí)地調(diào)研等線下方式，使廣大人民能夠更加順暢、真實(shí)、完整地表達(dá)訴求，才能真正推動(dòng)民主政治、建設(shè)和諧社會(huì)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博問政要積極傾聽。微博不是簡單的公告牌，而是有用的議政場。微博讓每一位網(wǎng)民的聲音都不再“微薄”，使公民參與公共事務(wù)更加便捷有效。任何人在不違反法律法規(guī)、道德規(guī)范的前提下，允許暢所欲言。身處暗處的網(wǎng)民愿講實(shí)話，敢說真話，給黨政機(jī)關(guān)帶來了全新的觸動(dòng)。他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中遇到難題，受到委屈，難免會(huì)在網(wǎng)上宣泄情緒，表達(dá)不滿，提出質(zhì)疑。個(gè)別網(wǎng)民也許言辭激烈，但大多能夠做到有序參與，有理有據(jù)，就事論事，其出發(fā)點(diǎn)是好的。中國人民大學(xué)喻國明教授指出，政府與網(wǎng)民溝通，如果彼此產(chǎn)生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因?yàn)檎莆罩罅康馁Y源、信息，是掌握主動(dòng)權(quán)的一方，應(yīng)該主動(dòng)去緩解官民之間的緊張關(guān)系。⑧因此，坦誠、尊重、寬容的態(tài)度是獲得網(wǎng)民信任、獲取真實(shí)信息的重要前提。即使領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別再高，也要適應(yīng)官方色彩淡化的多元化草根氛圍，積極利用微博問政于民、問需于民、問計(jì)于民，建立化解社會(huì)矛盾的渠道，健全人民利益表達(dá)機(jī)制。作為公眾人物，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，虛心聽取意見，積極參與互動(dòng)，對(duì)網(wǎng)民所反映的有違社會(huì)公平、公正的現(xiàn)象予以密切關(guān)注，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反響較大的事件或人物要迅速查處。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博問政要善于表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)語言講求簡潔、樸實(shí)、活潑，微博尤其如此。全國首位擁有百萬“粉絲”的省部級(jí)官員、浙江省委常委、省委組織部部長蔡奇總結(jié)道：官員要“重新學(xué)會(huì)說話”。南京市委黨校郝繼明教授也說道：“微博問政”是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種有效手段，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民眾參政議政的一種新形式，要“少一點(diǎn)‘正在辦理中’，少一點(diǎn)‘無可奉告’，少一點(diǎn)模棱兩可，少一點(diǎn)外交辭令，少一點(diǎn)行話套話”。⑨第一，在語言風(fēng)格方面：領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變表達(dá)方式，提高語言藝術(shù)，改善溝通技巧，有效利用140字的微博發(fā)表人性化、生活化的言論，多講白話、實(shí)話，做到有的放矢、一事一議。以平民化的語言與網(wǎng)民交流，有助于塑造親民形象。第二，在文字內(nèi)容方面：領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重于群眾感興趣的、互動(dòng)性強(qiáng)的話題，更多地發(fā)布第一手新聞材料，少轉(zhuǎn)發(fā)，多原創(chuàng)。面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要把微博作為危機(jī)管理的工具，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，努力引導(dǎo)社會(huì)輿論。例如，2011年2月24日晚，嘉興全城空氣突然彌漫著一股惡臭。次日凌晨3點(diǎn)，嘉興環(huán)保局局長章劍迅速發(fā)布微博：“污染分布及飄移的路線基本查清，主要污染物質(zhì)檢測初步結(jié)果已經(jīng)出來，但污染產(chǎn)生源還未查出，還將組織精干力量繼續(xù)排查。”隨后，他接連在第一時(shí)間公布最新進(jìn)展，消除社會(huì)疑慮。網(wǎng)民紛紛用“贊”、“支持”等圖案來表示肯定。有網(wǎng)民留言：“知道政府在行動(dòng)，用不著提心吊膽了，更不會(huì)有各種傳言的版本?！?/p>

4、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博問政要注意身份。政務(wù)微博有較強(qiáng)的象征性意義，領(lǐng)導(dǎo)干部的言論包含著黨和政府執(zhí)政理念和政策走向，不當(dāng)?shù)男畔l(fā)布有可能造成信任危機(jī)。官員微博具有公共屬性，較難把握角色定位。哪怕純屬個(gè)人微博，網(wǎng)民也很自然地將其言論與公職身份相聯(lián)系。任何不當(dāng)言論不僅影響個(gè)人，還關(guān)乎黨政機(jī)關(guān)的形象。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格區(qū)分職務(wù)行為和個(gè)人行為。注意話語表達(dá)空間與自由度的轉(zhuǎn)換，也要充分做好上網(wǎng)交流準(zhǔn)備，不能過于隨意發(fā)言，不能過分迎合網(wǎng)民而許下難以兌現(xiàn)的承諾。作為國內(nèi)首位實(shí)名開微博的廳級(jí)高官，伍皓的微博從以前的無所不談到現(xiàn)在的只談公事，不斷探索合適的風(fēng)格。該微博定位為紅河外宣窗口之后，少了爭論，多了交流，與工作相關(guān)的內(nèi)容占據(jù)主導(dǎo)。浙江省副省長鄭繼偉分管教育、文化等方面工作，在其微博上“@”（表示“向某某人說”）了多位高校負(fù)責(zé)人：“請(qǐng)關(guān)注食堂食品安全，嚴(yán)管進(jìn)貨渠道。傷不起啊，兄弟們”。這條微博找準(zhǔn)了領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)民的角色平衡點(diǎn)，既發(fā)揮了應(yīng)有作用，又用個(gè)性化語言體現(xiàn)了親民形象。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要合理把握政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)。2011年4月10日晚，廣東佛山公安開展突擊查毒行動(dòng)，并微博直播刑警隊(duì)從集結(jié)出發(fā)到清理現(xiàn)場的全過程。不少網(wǎng)民認(rèn)為，這可能會(huì)導(dǎo)致泄密，給犯罪分子以可乘之機(jī)。因此，無論是黨政機(jī)構(gòu)官方性質(zhì)的微博還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人性質(zhì)的微博，都要予以規(guī)范化管理。一方面，落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》等文件要求，遵照《政府信息公開條例》，延伸信息傳播渠道，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開，積極建設(shè)陽光政府，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，規(guī)范信息發(fā)布管理，防止利用黨政機(jī)關(guān)官方微博發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，避免隨意發(fā)布未經(jīng)證實(shí)與許可的信息。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用微博問政要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。正確認(rèn)識(shí)微博、接受微博、運(yùn)用微博，具備一定的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這種便利的交流方式，將服務(wù)人民作為使用微博的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。除了培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)干部乃至公務(wù)人員都要不斷學(xué)習(xí)，努力提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的辦事效率和溝通技能，掌握網(wǎng)絡(luò)語言的交流特點(diǎn)，把握好火候，闡述好事實(shí)。為了從執(zhí)政能力建設(shè)的高度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，黨校培訓(xùn)體系要適時(shí)加入大眾傳播、網(wǎng)絡(luò)問政、危機(jī)管理等相關(guān)課程，把網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知水平和運(yùn)用能力。例如，“提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力”、“提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的輿論引導(dǎo)能力”等課程被列入中共中央黨校、國家行政學(xué)院的課表。浙江省委黨校將“微博與領(lǐng)導(dǎo)工作”列入官員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班的必修課，內(nèi)容涵蓋微博意義、傳播特性等常識(shí)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部反映“很受用”，并在課后就開通了個(gè)人微博。

注釋：

①②謝耘耕：《微博的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，《現(xiàn)代傳播》，2011年第4期。

③喻國明：《微博是個(gè)好東西》，《中國黨政干部論壇》，2011年第12期。

④張志安、賈佳：《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》，《新聞?dòng)浾摺罚?011年第6期。

⑤ 《網(wǎng)絡(luò)輿情不是猛獸基層干部卻是菜鳥》，《南方日?qǐng)?bào)》，2011年10月3日。

⑥《“微政務(wù)”創(chuàng)新社會(huì)管理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年8月30日。

⑦ 《“微博問政”：進(jìn)展與困惑》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年3月29日。

⑧謝良兵、陳勇、馬莉：《政府機(jī)構(gòu)和官員的微博熱》，《理論導(dǎo)報(bào)》，2011年第7期。

⑨ 《微博：創(chuàng)新社會(huì)管理又一形式群眾與政府互動(dòng)新平臺(tái)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2011年 4月 23日。