轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題及出路

張志遠(yuǎn)

（中國(guó)人民大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，北京 100872）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策僅為五保戶(hù)等特殊群體提供補(bǔ)缺型養(yǎng)老服務(wù)，廣覆蓋、保基本的農(nóng)村養(yǎng)老政策體系尚未完全建立。近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)政策正處于從傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型向“適度普惠型”轉(zhuǎn)型，政府加大以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村政策、資金、科技等的投入力度，把農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等社會(huì)政策構(gòu)建列為重要任務(wù)，著力縮減日趨拉大城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村老齡現(xiàn)狀及養(yǎng)老問(wèn)題

自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉傳統(tǒng)型向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，我國(guó)農(nóng)村大量青壯年進(jìn)城改變了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村“空巢”家庭及“空巢”老人的數(shù)量大幅增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題隨人口結(jié)構(gòu)深刻變遷而日益凸顯，農(nóng)村老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為1.77億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占總?cè)丝?.87%①；農(nóng)村60歲以上老人近1億人，占到老人總?cè)丝跀?shù)的三分之二。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題圍繞“為誰(shuí)提供養(yǎng)老服務(wù)”、“誰(shuí)來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)”、“提供怎樣的養(yǎng)老服務(wù)”而展開(kāi)，而本質(zhì)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求大于供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)中亟需解決的階段性問(wèn)題。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題主要表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)有效需求與供給之間需求大于供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和需求與供給之間的制度銜接。盡管我國(guó)各地農(nóng)村發(fā)展水平存在差距，但都不同程度受其轉(zhuǎn)型時(shí)期的影響，農(nóng)村居民的思想觀(guān)念、行為方式也隨之發(fā)生了深刻變遷，一些農(nóng)村居民養(yǎng)老觀(guān)念逐步從道德型向功利型轉(zhuǎn)變，這對(duì)傳統(tǒng)家庭方式造成沖擊。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨以下問(wèn)題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老觀(guān)念變遷造成家庭養(yǎng)老困難。目前，農(nóng)村老年人在傳統(tǒng)社會(huì)中的權(quán)威弱化，致使農(nóng)村老年人在家庭中的地位不斷下降，在一定程度上造成農(nóng)村老年人養(yǎng)老困難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思潮的沖擊，一部分農(nóng)民日趨成為理性經(jīng)濟(jì)人。在部分農(nóng)村地區(qū)，甚至出現(xiàn)子女淡忘老人養(yǎng)育之情，把老人當(dāng)做負(fù)擔(dān)、生活拖累的情況，乃至對(duì)老人任意謾罵毆打。雖然一些老人對(duì)子女行為不滿(mǎn)，但也無(wú)可奈何，只能忍氣吞聲。2008年，賀雪峰在湖北省京山縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，沙嶺灣村三組總共只有30多戶(hù)，最近20年就有10多例老人自殺。調(diào)查期間，該村有3位老年人死亡，全為自殺。賀調(diào)查的孫橋、曹武兩鎮(zhèn)共10個(gè)村，其他村老年人自殺比例也很高②。可見(jiàn)，農(nóng)村老人因養(yǎng)老問(wèn)題自殺充分體現(xiàn)了以代際關(guān)系為紐帶的家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。若任其發(fā)展下去，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不僅牽系家庭和諧、社區(qū)和諧，而且也牽系到社會(huì)和諧。此外，農(nóng)村老人的生活起居、健康照顧、情感需求也沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。這與尊老敬老家庭美德弱化不無(wú)關(guān)系。2009年，我國(guó)中部某省N縣③人大常委會(huì)和縣民政局組成調(diào)研組對(duì)該縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)村45%的老人與子女分居，93%的老人一年添不上一件新衣，67%的老人吃不起藥，86%的老人得了大病住不起醫(yī)院，52%的人對(duì)年邁父母“情感麻木”④。

2、農(nóng)村貧困家庭難以承擔(dān)家庭養(yǎng)老。我國(guó)一些地方農(nóng)村因歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約，農(nóng)村人均純收入偏低，農(nóng)民生活長(zhǎng)期貧困。為了增加收入，提高生活質(zhì)量，一些農(nóng)民進(jìn)城打工，但因缺乏相關(guān)技術(shù)成為城市低端勞動(dòng)力，他們不僅勞動(dòng)收入低，缺乏必要的社會(huì)保障，有時(shí)還遭遇工資拖欠。進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老心有余而力不足，老人也清楚子女家庭經(jīng)濟(jì)情況。湖北省竹溪縣水坪鎮(zhèn)油坊梁村2組李發(fā)普的家，是“冬冷夏熱”、年久失修的土房子，81歲的李發(fā)普和他84歲的瞎眼老伴生活在這里。雖然有四兒兩女，但子女生活都很困難，無(wú)力將他們接到身邊贍養(yǎng)。“大兒早就下崗了；三兒、四兒多年外出打工，也不富裕；四兒老大不小了還娶不上媳婦；兩個(gè)女兒也嫁在農(nóng)村，生活比較困難無(wú)力將他們接到身邊贍養(yǎng)⑤。李發(fā)普及其老伴對(duì)子女的家庭處境表示理解。我們從李發(fā)普家的案例可以窺見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老問(wèn)題一斑。貧困家庭無(wú)力養(yǎng)老。從全國(guó)范圍看，我國(guó)東部和中西部地區(qū)發(fā)展存在很大差異，中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)像李發(fā)普老人這樣因家庭貧困無(wú)力養(yǎng)老的不在少數(shù)。

3、農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)致使家庭養(yǎng)老功能弱化。第一，農(nóng)民跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動(dòng)，空巢家庭養(yǎng)老困難。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，我國(guó)農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流入為城市發(fā)展提供了充足的人力資源，而農(nóng)村隨之出現(xiàn)空巢家庭，農(nóng)村老年人生活缺乏子女照顧，社會(huì)政策鮮有涉及，若僅僅依靠自身，養(yǎng)老境遇堪憂(yōu)。盡管如此，農(nóng)村“空巢”老人不僅要承擔(dān)責(zé)任田和家務(wù)重任，還要替進(jìn)城子女照顧他們的孩子，老人承擔(dān)生活重壓，致使農(nóng)村老人身體和健康水平下降。尤為嚴(yán)重的是，一些地方出現(xiàn)空巢村，老年人的生活起居困難但尚未引起社會(huì)各界關(guān)注。第二，農(nóng)村高校畢業(yè)生低收入群體難以承擔(dān)代際養(yǎng)老。2009年廉思的《蟻?zhàn)濉烦霭婧螅谏鐣?huì)上引起強(qiáng)烈反響。該書(shū)反映了大學(xué)畢業(yè)生低收入群體的生存狀況，他們中的50%自農(nóng)村，20%來(lái)自縣城，是名副其實(shí)的“窮二代”⑥。農(nóng)民工、跨區(qū)域靈活就業(yè)的農(nóng)村畢業(yè)生和蟻?zhàn)逯械亩鄶?shù)人在城市中處于邊緣地位，收入偏低，保障不足，自身生活困難，僅能為遠(yuǎn)方父母提供情感慰藉，難以為父母養(yǎng)老提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)支持。

4、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化程度低。第一，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以政府投入為主導(dǎo)。農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分為兩類(lèi)：一是行政屬性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)實(shí)行財(cái)政全額撥款，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。另一類(lèi)是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民間資本投資，享受政府一些優(yōu)惠政策，運(yùn)營(yíng)支出主要靠入住老人繳納的養(yǎng)老費(fèi)。筆者在西部邊疆少數(shù)民族自治州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2011年該州投入使用的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15所，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所，僅占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一。該州行政性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅以“五保戶(hù)”、孤寡老人為接收對(duì)象，空置率較高，空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)難以得到滿(mǎn)足。第二，注冊(cè)登記制度制約了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化。按照相關(guān)規(guī)定，非盈利社會(huì)組織到民政部門(mén)注冊(cè)登記，盈利性企業(yè)到工商部門(mén)注冊(cè)登記，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，盈利性和非盈利性注冊(cè)登記地點(diǎn)不同，但享受?chē)?guó)家扶持政策方面差距很大。一些社會(huì)力量有參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的意愿，但限于政策瓶頸，雖然理論上可以享受政府免稅等政策，卻意味著投資者實(shí)際上難以融資、不能分紅，甚至自己的投資都不能歸自己的現(xiàn)實(shí)，制約了民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老的積極性。第三，公益事業(yè)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老扶持力度不夠。公益事業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)保、教育、醫(yī)療、貧困等關(guān)注較多，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)注較少。

二、新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的出路

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)，必須立足各地農(nóng)村實(shí)際，保持家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，又要加快社會(huì)養(yǎng)老建設(shè)，積極拓展民間力量參與養(yǎng)老的空間，以政府制度建設(shè)為前提、家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、社會(huì)力量養(yǎng)老作為重要補(bǔ)充，多種途徑共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

1、政府職能：為農(nóng)村養(yǎng)老提供物質(zhì)和制度保障。第一，樹(shù)立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)政策從道義型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變的理念。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保），標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村60歲以上老人每月可領(lǐng)55元，每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了維持新農(nóng)保的可持續(xù)性，要求子女繳納個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保代際之間平衡。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)質(zhì)是如何為農(nóng)民養(yǎng)老提供合理有效的制度設(shè)置和籌資途徑，建立起農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起的個(gè)人繳費(fèi)且能為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。前幾年，有學(xué)者曾提出征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅。安增龍指出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道的一個(gè)創(chuàng)新就是征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老稅⑦。筆者對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)。面對(duì)當(dāng)前區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間人均純收入差距日益拉大的趨勢(shì)，完善收入分配制度是當(dāng)前的主要任務(wù)。增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)之間收入差距、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。近年來(lái)，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央對(duì)農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，不僅在“十一五”期間已經(jīng)免除農(nóng)業(yè)稅，而且逐年增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入力度，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老稅，顯然會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，與當(dāng)前中央“多予、少取、放活”的方針不符。目前，我國(guó)為農(nóng)民養(yǎng)老繪制了宏偉藍(lán)圖，正在制度建設(shè)和資金投入方面加大對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老的投入力度，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所樂(lè)”，度過(guò)幸福安祥的晚年。第二，建立優(yōu)化適度可行的養(yǎng)老籌資機(jī)制。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，“多交多收益”，但絕大多數(shù)農(nóng)民按照每年100元繳費(fèi)。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民若按每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，農(nóng)民60歲時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金與自己繳納養(yǎng)老金相比，基本不受益，而且還要承擔(dān)物價(jià)上漲帶來(lái)的貨幣貶值的損失。就集體補(bǔ)助而言，我國(guó)區(qū)域之間仍存在很大差異，東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)新農(nóng)保的輔助功能自然不存在問(wèn)題，而在中西部地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的許多地方，村集體經(jīng)濟(jì)是空白，難以發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老的輔助功能。雖然各地政府也積極扶持村集體經(jīng)濟(jì)，但這種局面近期難以得到根本性改變。所以，建立優(yōu)化合理的繳費(fèi)機(jī)制，讓農(nóng)民清楚每年繳費(fèi)多少，政府補(bǔ)助多少，將來(lái)收益多少，才能提高農(nóng)民的繳費(fèi)積極性，而對(duì)特困群體，則可以通過(guò)相應(yīng)的救助措施，為農(nóng)村老人養(yǎng)老籌資提供制度保障。第三，政府應(yīng)逐步提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。由于城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，城市和農(nóng)村的發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。黨的十七大報(bào)告指出，加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，我國(guó)已將加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為目標(biāo)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的投入。當(dāng)前，我國(guó)物價(jià)處于高位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力下降，農(nóng)村老年人基本生活受到影響。2010年1月，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀在“中國(guó)十大社會(huì)政策評(píng)選”新聞發(fā)布會(huì)上指出，我國(guó)社會(huì)福利政策存在有錢(qián)不會(huì)花⑧。雖然王的觀(guān)點(diǎn)針對(duì)醫(yī)保問(wèn)題，但農(nóng)村養(yǎng)老福利制度建設(shè)亦有同質(zhì)性。2011年，中央財(cái)政收入首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10.37萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)24.8%，創(chuàng)下歷史新高⑨，為有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)化職能和服務(wù)理念，把更多的財(cái)力投向農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面，逐步提升農(nóng)民基本養(yǎng)老金水平，滿(mǎn)足農(nóng)村老年人的基本生活需要。

2、家庭角色：提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性供給。第一，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)家庭養(yǎng)老。西方文化中，代際之間是類(lèi)似“接力棒”的關(guān)系，而我國(guó)傳統(tǒng)文化代際之間是互利互哺。我國(guó)家庭養(yǎng)老不僅能基本滿(mǎn)足老年人衣食住行、日常生活照顧等方面的需求，同時(shí)還建立了家庭基本成員之間經(jīng)常的互動(dòng)，對(duì)于滿(mǎn)足交往及情感體驗(yàn)方面的需要起到不可替代的作用⑩。盡管當(dāng)前一些農(nóng)村出現(xiàn)家庭養(yǎng)老困難等問(wèn)題，但家庭養(yǎng)老仍將在今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)占據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮重要作用。為此，要以當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極開(kāi)展各種先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，如十佳好媳婦、十佳好婆婆等評(píng)比活動(dòng)，以榜樣的力量起到示范作用，樹(shù)立尊老敬老的社會(huì)新風(fēng)尚。以尊老敬老帶動(dòng)婆媳和諧，以婆媳和諧帶動(dòng)家庭和諧，以家庭和諧帶動(dòng)社區(qū)和諧。對(duì)于農(nóng)村特困家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，通過(guò)審批貧困對(duì)象并對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行制度性安排。為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，各地都在創(chuàng)建星級(jí)家庭，其中孝敬老人是其重要內(nèi)容。一些地方在進(jìn)行“好媳婦”、“好婆婆”評(píng)比活動(dòng)的作用，就是讓社會(huì)更加關(guān)注家庭和諧、和睦。家庭也因婆媳關(guān)系的改善而不斷提高家庭養(yǎng)老功能和服務(wù)水平。第二，社會(huì)公益事業(yè)對(duì)農(nóng)村困難家庭養(yǎng)老提供制度化支持。農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最主要的原因是家庭貧困，一些地方政府若無(wú)力扶持農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老，就應(yīng)積極為社會(huì)公益事業(yè)參與養(yǎng)老提供平臺(tái)，這樣，農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老可以求助公益事業(yè)。自2008年以來(lái)，我國(guó)慈善募捐數(shù)額穩(wěn)步上升，陳光標(biāo)、宗慶后、曹德旺等著名企業(yè)家和社會(huì)名流以不同方式奉獻(xiàn)愛(ài)心、積極募捐，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。在此背景下，政府可以考慮把著名企業(yè)家和社會(huì)名流的部分善款用于改善貧困地區(qū)的養(yǎng)老水平。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，慈善捐助在尊重捐贈(zèng)人意愿的前提下，建議把農(nóng)村特困家庭老人養(yǎng)老列入專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)行科學(xué)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)受助對(duì)象經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，做到應(yīng)保盡保，從而免除農(nóng)村特困家庭老人的后顧之憂(yōu)。這樣，一方面可以弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，形成良好的社會(huì)新風(fēng)尚。另一方面，也有利于提高貧困地區(qū)貧困家庭、“空巢”家庭的養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。同時(shí)，鼓勵(lì)公益組織建立農(nóng)村特困老人養(yǎng)老救助制度，對(duì)農(nóng)村特困家庭老人給予扶持，與社會(huì)養(yǎng)老院建立聯(lián)系機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)公益社會(huì)養(yǎng)老院，以特困老人為服務(wù)對(duì)象。第三，提升農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老意識(shí)。目前，我國(guó)農(nóng)村保障尚未完善、覆蓋面較窄、養(yǎng)老保障能力偏低。令人感到憂(yōu)慮的是，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村家庭把絕大多數(shù)收入投向子女結(jié)婚、建房支出，普遍缺乏養(yǎng)老籌劃意識(shí)，無(wú)暇顧及個(gè)人的養(yǎng)老保障，這為自身今后養(yǎng)老問(wèn)題埋下了隱患。新農(nóng)村建設(shè)以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為核心的精神文化建設(shè)，不僅弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，同時(shí)倡導(dǎo)婚喪嫁娶紅白喜事花費(fèi)中的理性消費(fèi)，積極引導(dǎo)農(nóng)民戒除盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、大操大辦的惡習(xí)，逐步樹(shù)立理財(cái)意識(shí)，積極籌劃個(gè)人養(yǎng)老資金和服務(wù)的來(lái)源，盡量為今后養(yǎng)老提供物質(zhì)保障，免除后顧之憂(yōu)。

3、社會(huì)機(jī)構(gòu)：提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。第一，進(jìn)一步細(xì)化扶持政策，提升服務(wù)水平。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)。2005年11月，民政部出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和扶持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一些民間資本試圖為農(nóng)村老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。例如，北京市民營(yíng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受政府的土地劃撥、基本收費(fèi)、稅收、車(chē)船補(bǔ)貼、建設(shè)、融資方面等補(bǔ)貼，成效明顯。政府應(yīng)完善扶持補(bǔ)助機(jī)制，按入住老人數(shù)補(bǔ)貼，提高政府財(cái)政資源整合的效率。同時(shí)，促使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平、贏得社會(huì)認(rèn)可，增加老人入住人數(shù)。由于存在地區(qū)性差異，政府對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)扶持力度也有差別。據(jù)對(duì)一些民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查得知，扶持政策常常不到位。政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，促其整體發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良莠不齊，管理問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2011年6月，河南鄭州暢樂(lè)園老年公寓發(fā)生護(hù)工捆綁老人、毆打老人，逼其喝尿的惡性事件，引起社會(huì)輿論強(qiáng)烈反響?。一些社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題讓人憂(yōu)慮。農(nóng)村老年人一旦進(jìn)入那些管理不善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是那些行動(dòng)不便的老人，可能遭受護(hù)工的鄙視、虐待，處境悲慘。政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)優(yōu)秀創(chuàng)先進(jìn)，實(shí)行星級(jí)管理，著力提升社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，吸引更多的老年人進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老，對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)一些特殊老人減免。例如，為提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，北京市民政局日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，按照一星級(jí)至五星級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可分別獲得2萬(wàn)元、4萬(wàn)元、8萬(wàn)元、16萬(wàn)元和32萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金予以保障，每年12月31日前撥付。獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)、管理、工作標(biāo)準(zhǔn)體系的后續(xù)改進(jìn)，以及用于提高機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)質(zhì)量的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面，“但不得用于工作人員提高福利待遇等事項(xiàng)?！?這樣，可以有效提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平，從而為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。第三，統(tǒng)籌社會(huì)力量的城鄉(xiāng)合理布局。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)之間分配不均衡，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分布在城市，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)奇缺，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院幾乎空白，難以適應(yīng)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。今后應(yīng)把重點(diǎn)逐步放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的覆蓋面，為農(nóng)村“空巢”家庭老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的便利。

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①《2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)》（第1號(hào)），中國(guó)新聞網(wǎng)，2011年4月28日。

②賀雪峰：《鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)鍵詞——進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)鄉(xiāng)村素描》，山東人民出版社，2010年版，第144頁(yè)。

③2009年，河南省內(nèi)江縣人大常委會(huì)和縣民政局對(duì)該縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

④許圣義：《透視農(nóng)村養(yǎng)老之憂(yōu)》，《中國(guó)社會(huì)保障》，2011年第2期。

⑤田豆豆：《農(nóng)村“空巢老人”有多難——來(lái)自湖北竹溪的調(diào)查》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年5月27日。

⑥姜妍：《廉思的“蟻?zhàn)濉狈错懰腥硕紱](méi)想到》，《新京報(bào)》，2010年1月23日。

⑦安增龍著：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006年版，第321頁(yè)。

⑧何忠洲：《王振耀：有錢(qián)不會(huì)花》，《南方周末》，2010年1月28日。

⑨周小苑：《2011年我國(guó)財(cái)政收入逆勢(shì)大增首破十萬(wàn)億》，人民網(wǎng)，《人民日?qǐng)?bào)》海外版。http：//yn.people.com.cn/various/n/2012/0121/c228584-16696771.html

⑩鄭功成等著：《中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第255頁(yè)。

?佚名：《鄭州暢樂(lè)園老年公寓護(hù)工殘忍虐待老人》，《揚(yáng)子晚報(bào)》，2011年6月1日。

?巍銘言：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上 “五星”獎(jiǎng)32萬(wàn)元》，《新京報(bào)》，2011年6月5日。