德欽縣新農村建設面臨的問題及對策

格 登

（中共德欽縣委黨校，云南 德欽 674500）

德欽縣位于云南省西北部橫斷山脈，青藏高原南緣，滇、川、藏三?。▍^(qū)）結合部，境內雪山縱列，峽谷深切，地形具有“峰巒疊嶂，溝壑交錯，峽谷縱橫”等特點，是典型的“V”形雪山峽谷地帶。全縣轄六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，40個村民委員會，2個社區(qū)居民委員會，471個村民小組，532個自然村。群眾居住特別分散，立體氣候特征明顯。全縣國土面積7273平方公里中，山區(qū)面積占55%，高山山谷占28%，高寒山區(qū)占16%，人口密度為每平方公里8人。境內居住著藏族、傈僳族、納西族、漢族、回族等13種民族，其中藏族占全縣總人口的81%。德欽縣是一個農牧業(yè)縣份，農村人口達5.8萬人，占全縣總人口的82.9%，可以說，“三農”工作是德欽縣全部工作的重中之重。只有將新農村建設的各項工作提升到一個新的水平，才能為推動德欽縣的科學發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展打牢基礎。

一、德欽縣新農村建設的現(xiàn)狀

“地理區(qū)域特殊、生態(tài)環(huán)境敏感、自然資源富集、維穩(wěn)工作繁重、發(fā)展形勢向好”是德欽縣情的集中概括。當前德欽縣正處在深入推進社會主義新農村建設和能否如期全面建成小康社會的關鍵階段，這就必須結合縣情實際，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“四為之路三縣建設”的戰(zhàn)略目標，全力鞏固好過去德欽的各項發(fā)展成果，確保實現(xiàn)全縣經濟社會大跨越大發(fā)展大繁榮。過去幾年，德欽縣農業(yè)農村工作緊緊抓住了三件大事。

1、緊緊抓住發(fā)展大事，進一步打牢了農業(yè)農村的物質基礎。德欽縣委縣政府堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，著力抓好水、電、路、氣、房等基礎設施和產業(yè)培育，在爭取項目資金、理清發(fā)展思路、調整產業(yè)結構、培育特色產業(yè)、加強基礎設施建設、抓好農民培訓等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進了全縣農業(yè)農村的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)農民增收致富。2007年至2011年，全縣農村經濟總收入從10299萬元增長到25697萬元，年均增長29%，農民人均純收入從1849元增加到4222元，年均增長25%，編制興水強村規(guī)劃101份，累計輸出農村剩余勞動力11283人次。

2、緊緊抓住民生大事，進一步打牢了安居樂業(yè)的民心基礎。德欽縣委縣政府堅持從人民群眾最關注最盼望的問題抓起，認真落實各項惠農、支農、利農、強農、扶農政策，民生水平在更大范圍得到了普惠。截止2011年底，全縣2894名城鎮(zhèn)居民和19725名農村人口享受了低保政策，36496名農村人口參加了新型農村社會養(yǎng)老保險，1809名城鎮(zhèn)人口參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，新建農家衛(wèi)生室120個，新農合參合率達到98.59%；廣播、電視覆蓋率均達到98%以上；集中辦學取得重大突破，德欽中學、第一小學、第二小學和第三小學順利實現(xiàn)了集中辦學，全縣7171名學生享受了藏區(qū)高原農牧民子女學生生活補助政策；進一步加大農業(yè)產業(yè)化建設工作，全縣共推廣葡萄種植達8914畝，總產量達到2500噸，實現(xiàn)產值975.5萬元，核桃種植面積達到100500畝，產量776萬公斤，全縣退耕還林面積38000畝，退牧還草面積189萬畝；強化生態(tài)文明創(chuàng)建，全面開展“禁白”工作和藍鐵皮瓦專項整治，大興義務植樹之風，群眾環(huán)保意識、生態(tài)意識明顯提高，草原生態(tài)補償機制和公益林生態(tài)效益補償機制逐步建立，集體林權制度改革順利通過省級驗收，全縣森林覆蓋率由“十五”末的64%提高到現(xiàn)在的71.8%。

3、緊緊抓住穩(wěn)定大事，進一步打牢了強基固本的黨建基礎。全縣干部職工以貫徹落實科學發(fā)展觀教育、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、學習型黨組織建設和“四群”教育工作等為契機，不斷深化“三建三帶三創(chuàng)”藏區(qū)農村黨建工程，著力加強基層黨組織領導班子建設、黨員隊伍建設和活動陣地建設，完善各項規(guī)章制度，每年縣級財政安排基層黨建運轉經費319萬元，切實夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎；穩(wěn)妥推進“一戶一黨員”工程，消除了黨員“空白村”。近幾年間，全縣新建支部活動場所157個，修繕村民小組黨支部活動場所118個，較好地完成了基層黨組織陣地建設的重點工作，2011年德欽縣獲得了全省基層組織建設先進縣。全縣執(zhí)政基礎的夯實，進一步凝聚了黨心民心，確保了基層社會的穩(wěn)定，促進了農村經濟社會的大跨越大發(fā)展。

二、德欽縣新農村建設中存在的問題

雖然這幾年德欽縣農業(yè)農村工作取得了較好的發(fā)展，但從整個社會結構、產業(yè)結構和區(qū)域結構來看，德欽縣仍然是一個集“邊、少、山、窮”為一體的農業(yè)貧困縣，“三農”工作還存在著很多影響新農村建設的重大制約因素，具體表現(xiàn)在以下5個方面：

1、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化程度低。德欽城鎮(zhèn)化水平僅為16.6%，比全省平均水平低18.6個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設滯后，帶動農村發(fā)展能力弱。市政建設用地空間有限，城鎮(zhèn)功能不健全，城鎮(zhèn)活力不足。山高谷深的地形致使可供選擇的移民地點十分有限，產業(yè)培育的難度非常大。從農村發(fā)展現(xiàn)狀來看，德欽縣大部分自然村處于半農半牧區(qū)，農村人口居住分散，農村小集鎮(zhèn)發(fā)展難度大。這兩方面的因素導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力弱，進而培育農村市場主體的工作舉步維艱；全縣農村市場體系不健全，集體經濟薄弱，農民組織化程度低，捕捉市場信息的渠道不暢；農村產業(yè)結構調整帶有明顯的滯后性、單一性，加上產業(yè)鏈條短，缺乏深加工手段，農產品附加值低，使德欽縣高原優(yōu)質、原生態(tài)的農產品和畜產品資源優(yōu)勢難以轉化為經濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

2、基礎設施建設嚴重滯后，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。近年來，德欽縣積極開展農田水利建設，農業(yè)基礎設施有了較大改善。但是，總體看來，德欽縣農業(yè)基礎設施依然落后，抵御自然災害能力仍然薄弱。一是農業(yè)抗災能力依然脆弱?！靶男p產、大災大減產、風調雨順增點產”的靠天吃飯狀況仍沒有根本改變。二是農業(yè)基礎設施仍然與發(fā)展需要不相適應，農村缺水缺電、交通不便等問題仍然比較突出。

3、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，扶貧攻堅任重而道遠。鞏固“兩基”成果仍然面臨很多困難，教育綜合改革雖然在集中辦學上取得了實質性突破，但完善集中辦學后的教學管理、后勤管理、教師管理等制度，大力發(fā)展學前教育、特殊教育，努力營造書香校園、文明校園、人文校園、和諧校園、平安校園等方面的工作任重而道遠；農民受教育程度普遍較低，培訓力度不足，培訓效果不佳，文盲、半文盲、技術含量低的勞動力比重高，現(xiàn)有的農村勞動力文化程度與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求極不相適應，許多農業(yè)新產業(yè)、新技術推廣速度較慢，農產品的科技含量低，產業(yè)鏈短，附加值低；農村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農村醫(yī)療保障程度低，難以抵御重大疾病風險，因病致貧、因病返貧問題較為突出；扶貧攻堅任務十分艱巨，按照新的貧困標準劃分，全縣貧困人口達到38600人，占農村人口總數(shù)的73.7%?！稗r業(yè)基礎設施依然薄弱，農民穩(wěn)定增收依然困難，農村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后”仍然是德欽縣農村發(fā)展面臨的最大問題。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設雜亂無章。嚴重滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃給農民生活和農村經濟發(fā)展帶來了諸多問題，戶均占地面積較大，土地浪費嚴重；地理環(huán)境制約，交通不便，各項基礎設施也很難配套，功能不全，難以發(fā)揮效益；居住分散零亂，人氣難以集聚，不利于農村市場的培育和農村消費潛力的挖掘。德欽縣農村村鎮(zhèn)大多沿“兩江”公路“一字型”分布，村寨布局如同“天女散花”，遍布山上山下、峽谷內外，房屋住宅“橫七豎八”，很難形成排列整齊、住戶集中地的現(xiàn)代集鎮(zhèn)。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“三帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發(fā)展的核心；個別村組甚至連正常的黨組織活動場地都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”黨支部。

三、加快德欽縣新農村建設的對策

社會主義新農村建設涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態(tài)文明建設和黨的建設各個領域，涉及農村生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑等各個方面，它既是一項長期的歷史任務，又是一個嶄新的時代課題，沒有既定的模式可循，也沒有既成的先例可鑒。面對德欽農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，我們要客觀分析，科學把握貧困地區(qū)農村經濟社會發(fā)展規(guī)律，準確認識有利條件和不利因素，緊緊抓住當前農業(yè)農村發(fā)展的大好時機，趨利避害、與時俱進地做好“三農”工作，因勢利導地推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮，為實現(xiàn)德欽縣經濟社會跨越發(fā)展提供有力支撐。

1、規(guī)劃先行，分步推進?？茖W規(guī)劃是新農村建設的前提，規(guī)劃好德欽縣新農村建設的藍圖，直接關系到新農村建設的水平和成效。新農村建設具有長期性和漸進性，第一，要按縣委縣政府“四為之路、三縣建設”的發(fā)展思路，圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的總體要求，按照“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的指導思想，遵循“全面規(guī)劃、分步實施、示范引領、穩(wěn)步推進”的原則，本著“強基礎、育產業(yè)、重民生、保生態(tài)、抓改革、促城鎮(zhèn)、固基層”的要求，加強調查研究，突出發(fā)展重點，注重科學論證，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，在原有的《德欽縣社會主義新農村建設總體規(guī)劃》基礎上，著眼當前，立足長遠，著手編制《德欽縣社會主義新農村建設專項實施規(guī)劃》，科學制定新農村建設專項規(guī)劃，包括農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村基礎設施建設規(guī)劃、農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村人力資源開發(fā)規(guī)劃、農村環(huán)境整治與生態(tài)建設規(guī)劃等方面。第二，應當使規(guī)劃適度超前，體現(xiàn)發(fā)展趨勢，體現(xiàn)德欽特色，突出可操作性。在規(guī)劃原則上，堅持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，量力而行、盡力而為，以人為本、突出特色，既尊重群眾意愿，又注重科學引導，既考慮基礎設施建設，又注重培育支柱產業(yè)，既考慮群眾實際需要，又注重發(fā)掘和保護民族文化。第三，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要突出本地特色，把自然村的發(fā)展規(guī)劃與縣、鄉(xiāng)、村乃至一個區(qū)域的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，要從農民最實際的民居建設改造規(guī)劃入手，將改房、改路、改灶、改廁、改廄以及建設沼氣池、太陽能等納入規(guī)劃，配套實施。

2、大力發(fā)展特色產業(yè)，繁榮農村經濟。過去幾十年的農村工作實踐經驗，有力地證明了“三農”問題的解決，必須靠交通、能源等基礎設施的改善，必須靠大產業(yè)的帶動，必須靠城鎮(zhèn)化的輻射，必須靠全縣整體經濟實力的增強來推動。大力發(fā)展高原特色產業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)進程。生產發(fā)展是建設新農村的首要任務，但生產要發(fā)展必須先發(fā)展富民產業(yè)，發(fā)展富民產業(yè)要改變傳統(tǒng)農業(yè)自給自足的生產模式，圍繞工業(yè)化的思路，用商業(yè)化的經營理念謀劃農業(yè)，要以市場需求為導向經營農業(yè)。要以建設特色產業(yè)基地為著力點，優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展建設新農村的生產“車間”。德欽縣的地理環(huán)境總體分為瀾滄江、金沙江河谷地區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、高寒山區(qū)三種類型。因此，第一，要因地制宜，充分考慮海拔、氣候等自然條件，合理布局生產力。海拔在2500米以上的高寒山區(qū)，抓住松茸、蟲草、貝母、天麻、菌類等高品位的林下產品資源，規(guī)范采集模式和保護辦法，走有序采集和可持續(xù)利用的模式，使林下產品成為農民增收的重要渠道，堅決防止亂采亂挖。同時，重點發(fā)展優(yōu)質牦牛、綿羊為主的高原養(yǎng)殖業(yè)，積極建設高原牦牛、犏牛、綿羊基地，實施牦牛凍精改良、犢牛培育科技普及工程，利用廣闊的高寒天然草場資源和傳統(tǒng)牦犏牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，加強冬春飼草生產貯備，以規(guī)?；?、標準化、集約化小區(qū)養(yǎng)殖為重點，形成特色鮮明、品位優(yōu)質、天然原始、持續(xù)供給的高原畜牧產品基地；海拔在1800——2500之間的半山區(qū)，要以種植核桃和建設優(yōu)質青稞基地為主，在不斷擴大種植面積的同時，搞好低產量田地改造，改善品質，提高產量；海拔在1800米以下的河谷地區(qū)，要利用氣候優(yōu)勢以培育葡萄產業(yè)為主，輔之核桃、蔬菜等特色產業(yè)，并利用交通便利的優(yōu)勢建立農產品初加工、深加工基地，走公司+基地+農戶的模式，進一步延長產業(yè)鏈。第二，要堅持培植以農產品精深加工為重點的龍頭企業(yè)，發(fā)展加工“車間”。德欽縣要穩(wěn)步推進阿東法國酩悅軒尼詩合資酒莊、梅里國際冰葡萄酒莊、高原葡萄酒莊及斯農發(fā)酵站等葡萄加工基地建設，并要圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農業(yè)結構調整中的帶動作用，進一步延伸產業(yè)鏈條，促進特色產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；培育和引進有實力的龍頭企業(yè)，下大力氣擴大葡萄、核桃、白云豆和藥材等特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模；圍繞到2015年建設2萬畝葡萄基地，逐年分解落實階段性工作任務，強化督促檢查，整合涉農資金，實行捆綁使用，做到集中攻堅、整鄉(xiāng)推進、一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，真正把德欽打造成中國頂級紅酒重要原料供應基地。總之，只有不斷發(fā)展壯大新產業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，用經營城市的理念經營農村，才能推動農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農業(yè)向優(yōu)勢產品集中，土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的農村產業(yè)發(fā)展新格局。

3、加強農轉城工作，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。農業(yè)生產方式的落后，農業(yè)產出效益的低下，農村人口的過度散居，農村公共服務體系建設的過于滯后，農業(yè)組織化程度的嚴重不足，反映出了德欽縣建設社會主義新農村的長期性和艱巨性。要加快農村發(fā)展，如果繼續(xù)把大量的農村剩余勞動力困在土地上，農民就根本無法發(fā)家致富。建設社會主義新農村，繁榮農村，就必須推進城鎮(zhèn)化。第一，必須有計劃有步驟地減少農民，要盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，推進城鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化和土地流轉步伐，促進更多的農村勞動力向非農產業(yè)、加工企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉移，增加農民的就業(yè)機會，增加農民的工資性收入，逐步減少農民，增加農村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。德欽縣城鎮(zhèn)化水平過低、城鎮(zhèn)功能不完備的問題，拉長了農村與城市的距離，阻斷了農產品與市場的對接。第二，在進行縣城拓展整治的同時，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設力度，把一批有特色產業(yè)基礎的小城鎮(zhèn)，真正培育成區(qū)域經濟的中心，并布局一批農村小集鎮(zhèn)和農村社區(qū)，引領農民向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中，促進農民向市民的轉變。第三，對人口居住過度分散的自然村組農民，特別是散居在“三江并流”核心區(qū)域、自然保護區(qū)內和生存環(huán)境惡劣“屢扶仍貧”的貧困農戶，采取探索借鑒推廣“達日移民模式”，爭取中央、省的特殊政策，在為他們建立各種保障制度的前提下，建立補償或補貼維護生態(tài)的制度，有序實施生態(tài)移民，并實行優(yōu)先培訓、優(yōu)先就業(yè)政策，達到消除貧困措施與實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的同步推進。第四，要在充分尊重農民意愿的前提下，按規(guī)劃推進居住散落、基礎設施條件極差的自然村落的撤并工作。通過以上措施，促進農村公共服務投資效益的優(yōu)質化。

4、加強農村基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎。提高農業(yè)綜合生產能力，改變鄉(xiāng)村面貌，基礎設施建設仍然是德欽縣新農村建設的重點。第一，要繼續(xù)加大山區(qū)“五小水利”工程、中低產田地改造、優(yōu)勢農產品基地水利配套設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農村安全飲水和農田地灌溉等小型水利工程，改善農村生產條件。第二，要以農村太陽能工程建設為重點，加快農村電網改造和無電地區(qū)電力建設，積極發(fā)展農村清潔能源；加快通村公路建設步伐，實施以鄉(xiāng)村路面硬化為主的農村公路暢通工程，建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)機制，改善農村通達條件。第三，要構筑農村現(xiàn)代流通體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農貿市場建設，逐步建立完善的農產品市場網絡體系。第四，要切實抓好村容村貌整治，提升鄉(xiāng)村環(huán)境整治水平，不斷改善農村人居環(huán)境。

5、加大科技興農力度，提高農民素質，培養(yǎng)新型農民。貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，最主要的就是科技文化素質的差距。德欽縣在新農村建設中面臨的最大困難也是農民科技文化素質的落后，發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的關鍵因素是農民。因此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就必須培養(yǎng)和造就“有文化、會經營、懂技術”的新型農民。第一，要制定科學規(guī)劃，把農民科技培訓、就業(yè)培訓、技能培訓納入“十二五人才培訓規(guī)劃”，促進農民培訓經常化、制度化和規(guī)范化，培養(yǎng)造就更多的新型農民。第二，要強化農村實用技術培訓。圍繞全縣葡萄產業(yè)、核桃產業(yè)、藥材產業(yè)、畜牧產業(yè)的發(fā)展，以葡萄、核桃藥材栽培、加工，畜種改良和生豬養(yǎng)殖等實用技術培訓為重點，加大培訓力度，結合農時季節(jié)需求，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術培訓，使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。第三，要充分利用職業(yè)學校向農民傳授科技信息、商品信息，幫助他們提高適應市場和駕馭市場的能力，充分發(fā)揮農民在農業(yè)結構調整中的主觀能動性，通過舉辦各類培訓班，讓農民接受新思想、新觀念、新技術。第四，要積極探索農業(yè)科技人員進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶、示范戶為核心、農業(yè)新聞媒介為載體、連接周邊農戶的技術傳播網絡。要緊緊圍繞農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極爭取政策資金，努力解決民生問題，推進社會主義新農村建設。

6、打造“富民黨建”，全力推進發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，也是社會主義新農村建設的第一要務，是解決一切問題的關鍵?；鶎咏M織工作千頭萬緒，但歸根結底都是為了發(fā)展。在任何時候、任何情況下都要堅持發(fā)展不動搖。所以，基層黨組織要從農村實際出發(fā)，在發(fā)展上下功夫、做文章，精選載體，找準黨建工作與經濟工作的結合點，大力實施“三建三帶三創(chuàng)”為主要內容的藏區(qū)“黨員富民工程”，促進黨的建設與農村發(fā)展共同推進、共同提高。第一，要采取教育培訓、結對幫扶、政策傾斜等多種形式，加大對黨員發(fā)展的資金扶持和培訓力度，幫助農村黨員解決生產資金周轉困難，增強農村黨員的致富造血功能和“三帶”能力，同時，要樹立培育一大批富民典型，注重發(fā)現(xiàn)和挖掘一大批富民支部書記、“三帶”黨員及示范重點村等。第二，要建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調促進農村經濟社會全面發(fā)展的工作機制、考核機制，建立健全考核評價體系，把主要目標指標化、定量化，各項任務責任化、考核化，把“工作任務”變成硬指標，調動全縣廣大黨員干部群眾的積極性。