普洱市跨越發(fā)展問題探究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 666500）

云南省第九次黨代會提出“四個翻番”、“兩個倍增”的宏偉目標(biāo)，推動全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。對于環(huán)境優(yōu)越、資源富集、基礎(chǔ)良好的普洱市，省委、省政府寄予厚望，要求五年后經(jīng)濟(jì)總量翻一番半、甚至兩番，真正做到率先跨越發(fā)展。這是省委、省政府對普洱市提出的新要求，也是全市各族人民的新期待，更是普洱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新機(jī)遇。

一、普洱市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展面臨的問題

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度是反映一個國家或地區(qū)對外開放程度的綜合性指標(biāo)，從某種角度講，一個國家或地區(qū)的對外開放程度，決定著其發(fā)展的力度和發(fā)展的速度。我們從改革開放的“大后方”，一躍成為面向東南亞的橋頭堡前沿，如何在短時間內(nèi)，引人矚目，營造人才、資金、技術(shù)“高、洼地”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，是目前亟待破解的難題。從經(jīng)濟(jì)角度看，普洱市一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品外銷（市外、省外、國外）比例都不大，尤其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)含量、附加值很低。相關(guān)資料顯示，全市外貿(mào)依存度、進(jìn)口依存度、出口依存度、人均進(jìn)出口額四項(xiàng)綜合指標(biāo)均與全國平均水平有較大差距，遠(yuǎn)未形成“大進(jìn)大出”的市場格局。從自然環(huán)境角度講，普洱有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，只是沒有引起世人足夠的關(guān)注，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)為資本優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。這里當(dāng)然有歷史原因，國家政策導(dǎo)向原因，也有地理位置偏僻導(dǎo)致物流成本高的因素。但是，實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略，為普洱實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身提供了難得的機(jī)會。

2、綠色品牌知名度低。“打綠色牌，走特色路”，無疑是普洱發(fā)展的必由選擇。長期以來，也有過努力，有過突破，只是離現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要差距大。普洱的產(chǎn)品在省外國外有知名度的很少，除了普洱茶有點(diǎn)名氣外，其它基本還是“留在深閨人未識”。一是初級加工產(chǎn)品多，生產(chǎn)規(guī)模小，市場份額少。二是品牌雜亂，管理混亂，如普洱茶產(chǎn)品品牌數(shù)十上百種，魚龍混雜，良莠不齊，就是當(dāng)?shù)厝艘埠茈y說什么品牌最好。綠色是普洱的本色，但不挖掘品牌的核心價值，提升品牌的知名度、美譽(yù)度、忠誠度，提高產(chǎn)品附加值就很難實(shí)現(xiàn)?！吧鷳B(tài)立市，綠色發(fā)展”，打造幾個全省、全國，乃至全球叫得響的綠色招牌很重要。

3、資源配置優(yōu)化度低。人們都說普洱資源富集，但對資源的稀缺性認(rèn)識不夠。如林業(yè)面積大，但林分質(zhì)量逐步下降；水資源豐富，但能源項(xiàng)目門坎抬高；旅游資源開發(fā)前景好，但投資需求量大；特色生物產(chǎn)業(yè)需求旺盛，但生產(chǎn)成本攀升，等等。茶葉、咖啡、橡膠、蠶桑等季節(jié)性用工矛盾已經(jīng)初步顯現(xiàn)，季節(jié)性用工緊張，人力價格攀升，生產(chǎn)成本大幅增加，生產(chǎn)效益逐步降低，種植規(guī)模盲目擴(kuò)張所帶來的風(fēng)險增大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展肯定要以市場為導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張不能搞“一窩蜂”，應(yīng)該有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，應(yīng)該有咬定青山不放松的精神，拋棄“一村一品”的觀念，全市一盤棋，集中人力、物力、財(cái)力，圍繞“5+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道，增厚產(chǎn)品效益，做到規(guī)模大、質(zhì)量精、效益好。隨著綠色新政的推行，不少城市、企業(yè)、個人都在謀求綠色發(fā)展，履行綠色責(zé)任，普洱要作綠色文章，必須走特色之路，否則，很難“出奇制勝”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4、龍頭企業(yè)帶動能力弱。普洱綠色資源富集，缺少的是科學(xué)的規(guī)模經(jīng)營，品種多、企業(yè)小，長期處于“汽車?yán)煌?，火車不夠拉”的狀態(tài)。市內(nèi)企業(yè)普遍規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱，所謂市、縣、鄉(xiāng)骨干企業(yè)，上千萬元的企業(yè)屈指可數(shù)。只要二產(chǎn)業(yè)“拉一產(chǎn)”、“推三產(chǎn)”的作用顯現(xiàn)出來，普洱在“十二五”實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值500億不成問題，躍升到1000億元也是有可能的。目前，華能、天士力、康恩貝、星巴克等中外知名企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入普洱，出現(xiàn)了“帝泊爾”為代表的一批科技含量和附加值“雙高”的產(chǎn)品，對普洱綠色產(chǎn)業(yè)的崛起奠定了一定基礎(chǔ)。但需要加倍的關(guān)愛和呵護(hù)，使之真正成為加速普洱產(chǎn)業(yè)集群的核心引擎，帶動全市又好又快發(fā)展。

5、投資融資吸引力弱。建設(shè)資金無法滿足普洱日益增長的發(fā)展需求，是普洱諸多發(fā)展瓶頸中的瓶頸。普洱的確有足夠豐富的綠色產(chǎn)業(yè)資源，但總是覺得軟件“軟”不下來，硬件“硬”不起來。說基礎(chǔ)條件，普洱不如國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，招商的優(yōu)惠政策也有差距，甚至與境外相比，普洱的招商引資條件也缺乏更多的靈活性。誠然，諸多的條條框框，更多的是體制機(jī)制上的問題（如財(cái)政、金融、土地、生態(tài)補(bǔ)償、口岸管理等等），也不是一時一地所能突破的，但客觀上成了普洱加大投資融資久攻不下的“無名高地”，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是建設(shè)“四大基地”，還是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，沒有綠色產(chǎn)業(yè)用地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批機(jī)制上的大膽創(chuàng)新，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)模式的全面突破，沒有招商引資、金融稅收、通關(guān)便利的先行先試，要取得突破性進(jìn)展是十分困難的。只有招商引資、招才引智、招工引人形成洼地效應(yīng)，綠色發(fā)展才能形成氣候。

6、基地建設(shè)項(xiàng)目支撐力弱。產(chǎn)業(yè)基地是政府主導(dǎo)籌劃推進(jìn)的具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，普洱的基地建設(shè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，必須一、二、三產(chǎn)并舉，產(chǎn)、學(xué)、研推進(jìn)。目前，普洱的產(chǎn)業(yè)聚集度低、規(guī)模效益低、儲備項(xiàng)目少、落地項(xiàng)目少、開工項(xiàng)目進(jìn)度慢，基地的平臺作用、項(xiàng)目的帶動作用和輻射功能沒有充分發(fā)揮出來。特色生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)是普洱傳統(tǒng)的綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加工、銷售環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；旅游是新興產(chǎn)業(yè)，前景非常遠(yuǎn)大，但前期投入巨大，“招引”任務(wù)艱巨；清潔能源的最大優(yōu)勢是水能開發(fā)，但水電產(chǎn)業(yè)面臨核準(zhǔn)門坎抬高，移民安置難度增大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重。

二、普洱市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的保障措施

1、著力構(gòu)建國際品牌體系，推動品牌建設(shè)大跨越。一是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)品牌。著力打造普洱茶、生態(tài)咖啡、生物藥、生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉、特色有機(jī)蔬菜等產(chǎn)業(yè)品牌，把普洱建設(shè)成為中國一流的特色生物產(chǎn)業(yè)基地，在全國、全世界叫響普洱的特色生物產(chǎn)業(yè)品牌。二是構(gòu)建妙曼城市品牌。著力打造以生態(tài)生命景觀系統(tǒng)支撐的“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”城市品牌，把普洱中心城區(qū)建成一個融入自然、擁抱健康、體驗(yàn)妙曼的世界級精品城市，成為云南普寧景城市群的中心城市和中國面向西南開放橋頭堡的前沿中心城市。三是構(gòu)建精品普洱文化品牌。深入實(shí)施“六個一”文化精品工程，組建普洱民族文化藝術(shù)團(tuán)，借助中國普洱茶節(jié)、民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動等平臺，推出大型原生態(tài)歌舞《妙曼普洱》和一批哈尼族、拉祜族、佤族原生態(tài)歌舞等文化精品，著力打造普洱文化品牌。

2、著力構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。一是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。著力構(gòu)建連接各大區(qū)域的公路、鐵路、航空、水運(yùn)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，把普洱建成昆曼國際大通道上的重要樞紐。籌劃建設(shè)大理——普洱、新平——臨滄、攀枝花——江城、江城——勐阿4條高速公路和安定——寧洱（團(tuán)結(jié)）、瀾滄——孟連——勐阿、孟連——西盟、思茅——寧洱等5條高等級公路，建成“兩縱兩橫一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)；全力推進(jìn)玉溪——磨憨、楚雄——景東——鎮(zhèn)沅——寧洱（普洱段）、思茅——瀾滄——孟連鐵路和臨滄——寧洱、廣西百色——文山——蒙自——思茅、元江——鎮(zhèn)沅——臨滄鐵路建設(shè)前期工作，力爭建成玉溪——磨憨鐵路（普洱段）；優(yōu)先建設(shè)瀾滄機(jī)場，遷建普洱機(jī)場，啟動景東、景谷機(jī)場前期工作，擇機(jī)建設(shè)墨江、江城通用（通勤）機(jī)場，力爭全市形成日航班20架次以上、多線齊飛的航空網(wǎng)絡(luò)；加快瀾滄江、李仙江出境航道、電站庫區(qū)碼頭和?？奎c(diǎn)建設(shè)步伐，形成“兩江并發(fā)”的航道水運(yùn)開發(fā)格局。二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、能源、信息基礎(chǔ)建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施好“興地睦邊”土地整治。推進(jìn)大中河水庫至思茅區(qū)引水工程、大中型水庫、骨干水源和“五小”水利等工程建設(shè)，提高水利化程度，增加有效灌溉面積。到2016年，全市蓄水總庫容達(dá)到7.95億立方米，有效灌溉率提高到30%以上。加大對瀾滄江、李仙江等流域的水電開發(fā)力度，加快推進(jìn)糯扎渡電站、普西橋、勐野江、長田、忠愛橋、把邊江等大中型電站及糯扎渡電站800千伏直流輸電工程和500千伏交流送出工程，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和垃圾焚燒發(fā)電，把普洱打造成云南省“西電東送”、“云電外送”重要水電基地和全國清潔能源基地。到2016年，全市裝機(jī)容量達(dá)到1088.54萬千瓦。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村流通信息網(wǎng)、黨委系統(tǒng)信息化網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，提高信息網(wǎng)絡(luò)普及水平。三是加快推進(jìn)商貿(mào)物流、社會發(fā)展等基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)茶葉、木材、礦石等資源產(chǎn)品交易市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用品現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立直通緬甸、越南、老撾和泰國的對外經(jīng)貿(mào)通道、物流網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系，形成“一核、一帶、一區(qū)、一圈”的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展總布局。積極構(gòu)建“云南面向東南亞橋頭堡黃金前沿物流樞紐”，把普洱建設(shè)成為中國面向東盟的商貿(mào)物流中心。

3、實(shí)施龍頭拉動，提升基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化路子，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是建設(shè)基地的必然選擇。一是充分利用國家現(xiàn)有政策，積極爭取國家傾斜政策，以全球500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)公司、跨國公司、知名院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)目標(biāo)，創(chuàng)新招商引資方式，探索親商護(hù)商路徑，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)和知名科研機(jī)構(gòu)青睞普洱、落戶普洱，培育現(xiàn)代特色生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群和研發(fā)中心，形成以普洱為基地、企業(yè)為平臺、科研團(tuán)體為核心、國內(nèi)外市場為終端的綠色企業(yè)總部、企業(yè)集群；支持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)（公司）做強(qiáng)，扶持一批產(chǎn)品有特色、成長有潛力的企業(yè)做大，維持一批綠色科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)長駐。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，鼓勵龍頭企業(yè)通過建立基地、保護(hù)價格、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立更加緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定進(jìn)步；鼓勵支持多種生產(chǎn)要素向基地集聚，全面、有序開放基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)全市綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

4、著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展大跨越。一是做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。加快提升茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化水平，快速推進(jìn)文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2016年，茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值700億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。二是做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧等骨干特色產(chǎn)業(yè)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)競爭力。到2016年，咖啡、生物藥產(chǎn)業(yè)成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，綠色GDP占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)90%以上。三是做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快普洱工業(yè)園區(qū)、景谷工業(yè)園區(qū)、沿邊工業(yè)園區(qū)和各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)的布局調(diào)整、規(guī)劃編制和建設(shè)步伐，把普洱建設(shè)成為國家級特色生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國際一流的文化旅游休閑度假養(yǎng)生勝地。到2016年，五大支柱和六大骨干特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1018億元，增加值682億元。

5、著力構(gòu)建多元開放體系，推動對外開放大跨越。一是構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極構(gòu)筑進(jìn)出口加工貿(mào)易、現(xiàn)代物流服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接三大平臺，加快建設(shè)中國—東盟經(jīng)濟(jì)走廊、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)推進(jìn)勐阿邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中老緬越四國邊境綠色經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；規(guī)劃建設(shè)江城、瀾滄、孟連、西盟原料市場能源“三頭在外”沿邊工業(yè)園區(qū)，把普洱建成中國面向東南亞開放的黃金前沿；擴(kuò)大思茅港口岸功能至思茅城區(qū)，把中心城市打造成口岸城市。二是建設(shè)中國東盟文化交流中心。開展對外教育、科研、民族文化交流合作，擴(kuò)大普洱學(xué)院的對外招生規(guī)模，積極開設(shè)緬甸、越南和老撾等東南亞國家的小語種教學(xué)，定期舉辦中、老、越三國“丟包狂歡節(jié)”，把普洱建成中國東盟文化交流中心。三是加強(qiáng)區(qū)域合作。繼續(xù)加強(qiáng)對口幫扶，積極參與長三角、泛珠三角等區(qū)域合作，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，吸引更多的生產(chǎn)要素向普洱集聚。

6、著力構(gòu)建生態(tài)生命體系，推動生態(tài)文明大跨越。一是構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。構(gòu)建全方位、多層次的人與自然和諧，人與動植物及微生物和諧，動物、植物、微生物之間相互和諧的生物多樣性保護(hù)體系。二是建設(shè)“森林普洱”。深入實(shí)施“七彩云南·生態(tài)普洱”行動，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、合理的森林城鎮(zhèn)體系和繁榮的森林文化體系。到2016年，全市森林覆蓋率達(dá)70%，城市綠化率保持在50%以上。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗。依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、排污許可證制度，從規(guī)劃立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施等環(huán)節(jié)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加大節(jié)能降耗力度，加強(qiáng)水土保持，走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路。