民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

李錫鵬

（中共大理州委黨校 理論研究室，云南 大理 671000）

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”。這對(duì)于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村基層組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，是我們黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義深遠(yuǎn)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會(huì)變革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)，新的情況、矛盾與問題也層出不窮。而這些情況、矛盾與問題，正是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作所需要把握的脈搏。弄清這些問題，是做好新時(shí)期民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的前提。

一、民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的主要問題

云南是少數(shù)民族聚集的省份之一，在云南這片紅土高原上，生息繁衍著各族人民4596多萬人，其中少數(shù)民族1533多萬人，是我國(guó)少數(shù)民族最多的省份，是一個(gè)特色鮮明、發(fā)展任務(wù)繁重的民族地區(qū)。經(jīng)過實(shí)施云嶺先鋒工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“四群”教育活動(dòng)，民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部隊(duì)伍的思想更加穩(wěn)定，黨群干群關(guān)系更加融洽，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓經(jīng)濟(jì)的時(shí)間多，抓黨建的精力少。第一，隨著新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。近年來，中央、省出臺(tái)了一系列以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革政策，不斷加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地推動(dòng)了農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活條件的改善。但同時(shí)，由于民族地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受地理環(huán)境、資源條件等因素的影響，經(jīng)濟(jì)收入來源渠道不多、數(shù)量少，使得長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)稅收為財(cái)政主要來源的民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不斷減少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出；又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求逐年增大和新農(nóng)村建設(shè)需要投入大量工作經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的負(fù)債，有的負(fù)債額度還比較大。為此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為保證各項(xiàng)工作正常開展投入大量精力四處抓錢，而在抓農(nóng)村黨建、社會(huì)發(fā)展等工作上投入的精力不多。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作重點(diǎn)偏移。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)也越來越多，工作負(fù)荷越來越重。同時(shí)，由于國(guó)家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，縣（市）一級(jí)條條塊塊分割過寬、過細(xì)，各種檢查驗(yàn)收、考核評(píng)比應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天忙于應(yīng)付。一些階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，并且都要與工資、考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，不搞不行，其中的不少工作上級(jí)都直接點(diǎn)名要書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)掛帥，一把手負(fù)總責(zé)。特別是招商引資、財(cái)稅收入、計(jì)劃生育、綜合治理等量化的“一票否決”，客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府投入大量的精力、人力，而對(duì)基層黨組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實(shí)。第三，基層政權(quán)的行政職能削弱。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育、環(huán)保等多項(xiàng)工作，但與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，工作難以開展。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度的加大，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)逐步取消，政務(wù)公開全面實(shí)施，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的依賴性大大降低，因此，許多農(nóng)村黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的工作如農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)村宣傳思想工作、農(nóng)村黨的建設(shè)等等幾乎不理不睬或消極應(yīng)付。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作壓力大，自身建設(shè)不足。目前，為了更好地劃分責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行干部包村制度，無論黨委副書記、鄉(xiāng)人大主席、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)都要掛鉤包村，各管一段。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是村官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的土地管理、環(huán)境保護(hù)、交通安全、矛盾糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?？陀^地講，除了征收超生費(fèi)及辦理有關(guān)證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已沒有多少行政職能，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“無所不能”的形象，也讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生一種大權(quán)旁落、今非昔比的失落感。如今農(nóng)村普遍流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，公益用地不給你，你若逼急了就告你?，F(xiàn)在中央提倡以人為本的執(zhí)政理念，依法行政強(qiáng)調(diào)得特別嚴(yán)，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實(shí)際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于幾難境地而無計(jì)可施。目前，農(nóng)村道路、水利、土地整理、村民議事點(diǎn)建設(shè)等利民項(xiàng)目建設(shè)都涉及占用農(nóng)戶的土地，并且沒有補(bǔ)償政策和資金，工作中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)戶不理解、不支持，上級(jí)要求嚴(yán)、催得緊的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的難度和壓力可想而知。工作任務(wù)繁重、壓力大，工作環(huán)境不佳，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)提高和加強(qiáng)自身建設(shè)，必然影響到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)不具備，為完成上級(jí)安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對(duì)立。近年來媒體上披露干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級(jí)干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會(huì)輿論的理解和支持。在這樣的工作環(huán)境中，更需要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻難以有更多的精力和時(shí)間做好黨的基層組織建設(shè)的相關(guān)工作任務(wù)。

3、村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足。加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)，不能忽視村黨支部的建設(shè)。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差等客觀原因，對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，村干部工作缺乏主動(dòng)性，村黨支部的活力不強(qiáng)。從民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際看，還有許多地方存在著難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩(wěn)定的問題。目前，農(nóng)村基層黨組織存在的主要問題：第一，村支書的工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，人員要精簡(jiǎn)，村支書從整體上納入公務(wù)員系列目前不大可能。從經(jīng)濟(jì)上看，村支書、村主任等干部的報(bào)酬太低，無法維持孩子的讀書費(fèi)用和家庭生活開支。由于政治上無奔頭，經(jīng)濟(jì)上無盼頭，造成了農(nóng)村支部書記很難安心，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。第二，村支書、村主任素質(zhì)偏低，能力缺乏。由于學(xué)習(xí)不夠、培訓(xùn)不足，部分村支書、村主任思想觀念比較陳舊，缺乏抓好黨支部建設(shè)的知識(shí)、能力和水平。第三，村黨支部缺乏增加自身活力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)大部分的村都沒有固定集體收入，無錢辦事，有的連開個(gè)黨員大會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出都困難。第四，部分村兩委班子亟待加強(qiáng)。有的村支書、主任雖是致富能人，但對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富的熱情不高；有的村兩委班子青黃不接，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面顯得無能為力；有的村兩委班子不團(tuán)結(jié)，鬧無原則糾紛，整體作用發(fā)揮較差。第五，黨建活動(dòng)陣地需加強(qiáng)。在民族貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院落和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所年久失修；有的村雖然建了辦公用房，但由于民兵建設(shè)、農(nóng)村檔案建設(shè)、基層人民調(diào)解、農(nóng)家書屋都要求單獨(dú)設(shè)辦公室，致使一些村長(zhǎng)期沒有黨建活動(dòng)室，或黨建活動(dòng)室長(zhǎng)期被用作其他。黨建活動(dòng)室建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)村黨的活動(dòng)和黨員教育的開展，導(dǎo)致農(nóng)村黨的活動(dòng)和黨員教育處于名存實(shí)亡的狀態(tài)之中。這些情況客觀上影響到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)措施的落實(shí)，村級(jí)組織的活力就難以增強(qiáng)。

4、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理且素質(zhì)偏低。由于各種原因，目前，民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。第一，黨員年齡偏大，素質(zhì)偏低。民族地區(qū)農(nóng)村外出求學(xué)和服完兵役的青年大多不再回鄉(xiāng)，原在農(nóng)村的青年也不安心農(nóng)村生產(chǎn)，紛紛外出打工。由于大批有知識(shí)、有能力的農(nóng)村青年外出，使得農(nóng)村人才缺乏，農(nóng)村黨支部周圍失去了先進(jìn)的群眾群體，農(nóng)村黨支部工作失去了強(qiáng)有力的支撐，村兩委后備干部出現(xiàn)斷層，形成黨員年齡偏大素質(zhì)偏低，班子難配的現(xiàn)狀。第二，對(duì)流動(dòng)黨員管理不足，黨員學(xué)習(xí)不夠。外出務(wù)工人員中黨員人數(shù)不斷增多、外出年齡結(jié)構(gòu)不斷年輕化、外出時(shí)間不斷增長(zhǎng)，外出時(shí)間短則幾月，多則幾年。外出黨員平時(shí)和村支部缺乏聯(lián)系，甚至部分黨員還無法聯(lián)系，村支部也無從對(duì)他們進(jìn)行教育培養(yǎng)，使這部分人在空間和思想感情上與村支部逐漸疏遠(yuǎn)，黨員觀念逐步淡化，有的甚至忘記了自己是一名共產(chǎn)黨員。第三，對(duì)在村黨員教育管理不嚴(yán)。民族地區(qū)農(nóng)村，對(duì)黨員教育管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村連續(xù)一年不過組織生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員數(shù)量還比較多。同時(shí)，由于民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的文化水平較低，有的還是文盲，相當(dāng)一部分黨員平時(shí)不看書，不看報(bào)，對(duì)黨的方針政策知之甚少。

5、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平有待提高。民族地區(qū)部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱，集中地表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐的水平不高，缺少帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。第一，部分基層黨員干部的工作方式不適應(yīng)發(fā)展需要。有的基層黨員干部思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，仍然習(xí)慣于用舊的思維方式和工作方式來推動(dòng)工作；有的基層黨員干部在市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展思路、增收措施上與農(nóng)民群眾的期望值有較大距離；有的基層黨員干部在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，茫然不知所措，束手無策，目標(biāo)不明，思路不清，老的辦法不管用，新的辦法又沒有，不能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富；還有的不講科學(xué)、胡亂決策、盲目蠻干，群眾形容他們是“先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，后拍屁股走人”；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實(shí)際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來，黨組織的意志不能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。第二，農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)效性有待提高。有些地方進(jìn)行黨組織建設(shè)不從實(shí)際出發(fā)，片面追求形式上的創(chuàng)新，不注重內(nèi)容上的實(shí)效，農(nóng)村黨建工作雖然年年花樣翻新，面上轟轟烈烈，但卻沒辦成多少實(shí)事，甚至勞民傷財(cái)，群眾意見很大。第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，黨員先進(jìn)性發(fā)揮不足。民族地區(qū)大部分農(nóng)村黨員科技文化水平較低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，生活困難的占多數(shù)，導(dǎo)致黨員帶頭致富作用不強(qiáng)，先進(jìn)性發(fā)揮不足。

二、加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石，是提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)村干部的工作水平，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。民族地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這一要求深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能、密切聯(lián)系群眾的行動(dòng)指向。第一，我們要認(rèn)真圍繞這個(gè)新定位新要求加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，自覺把農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾落實(shí)到農(nóng)村黨建工作中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾的根本利益。第二，要進(jìn)一步完善干部直接聯(lián)系群眾制度，做實(shí)結(jié)對(duì)聯(lián)系群眾工作，切實(shí)幫助農(nóng)村群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前，要認(rèn)真組織干部借開展“四群”教育的有利時(shí)機(jī)，走百家門、聽百家言、解百家難，了解群眾的愿望、訴求，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，農(nóng)村基層黨組織的干部要著力提高服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、凝聚民心的能力，順應(yīng)農(nóng)村群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題、把各項(xiàng)富民惠民政策落到實(shí)處。第四，要著力提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，暢通民意表達(dá)渠道，維護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，積極化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，明確了黨的基層黨組織書記在基層黨組織建設(shè)中的重要作用。民族地區(qū)各級(jí)黨組織要按照有信念、講奉獻(xiàn)、重品行、有本領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。第一，認(rèn)真貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到黨組織書記的位置上來。注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，在選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的同時(shí)，擇優(yōu)配備黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，把黨組織班子選齊配強(qiáng)。第二，要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把那些農(nóng)民群眾信得過、善于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能手和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工回鄉(xiāng)成功人士、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大學(xué)生村官中的優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為農(nóng)村致富的“領(lǐng)頭羊”。第三，對(duì)矛盾突出、工作薄弱的村，要下派得力的黨員干部擔(dān)任書記或任命駐村新農(nóng)村指導(dǎo)員中能力強(qiáng)的同志為常務(wù)書記。第四，要認(rèn)真落實(shí)好村民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)村民自治的制度建設(shè)，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3、加強(qiáng)管理，不斷提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)。加強(qiáng)黨員教育管理工作是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。第一，要組織農(nóng)村黨員自覺學(xué)習(xí)政治理論，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要求黨員用黨章對(duì)照和約束自己行為，自覺增強(qiáng)黨員意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，用黨的重要理論武裝自己，全面提高和完善自我，樹立和維護(hù)好黨的良好形象；要引導(dǎo)基層黨員干部努力學(xué)習(xí)農(nóng)村工作理論知識(shí)和政策法規(guī)，把知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。第二，要定期對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行教育和培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)教師對(duì)他們進(jìn)行黨的基本知識(shí)、黨的基本理論、黨的路線方針政策和黨務(wù)工作的教育培訓(xùn)，提高他們的思想覺悟、政策理論水平和黨務(wù)工作能力。第三，加強(qiáng)對(duì)“三會(huì)一課”制度、基層黨組織建設(shè)年和“四群”教育工作開展情況的督促檢查，督促村級(jí)黨組織認(rèn)真定期開好黨員會(huì)、上好黨課，組織好各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使基層黨組織的組織生活正常化、正規(guī)化。第四，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，要經(jīng)常對(duì)基層黨組織的干部和黨員進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，監(jiān)督他們切實(shí)履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的紀(jì)律。第五，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開制度。要切實(shí)把握農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨務(wù)公開工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、完善配套制度，著力抓好黨務(wù)公開工作；要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、改進(jìn)工作方法、強(qiáng)化檢查考核，確保農(nóng)村黨務(wù)公開工作取得實(shí)效。

4、適當(dāng)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村黨建工作和黨建陣地建設(shè)的投入。第一，要在加強(qiáng)黨組織建設(shè)上加大投入。民族地區(qū)要把基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，逐步加大投入，各地要積極探索并建立以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)使用為輔、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助為補(bǔ)充的多元化黨建工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以保證基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要。第二，在加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)上加大投入。高度重視農(nóng)村黨建陣地建設(shè)工作，采取有力措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨建陣地建設(shè)，將農(nóng)村陣地建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，為農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件，盡快改變農(nóng)村黨建陣地缺乏的狀況。各村級(jí)黨組織要注重發(fā)揮黨建陣地“一室多用”的綜合功能，使黨建陣地成為黨員活動(dòng)、傳遞信息、培訓(xùn)教育、聯(lián)系群眾和開展黨的活動(dòng)的主陣地，使黨員“有家可歸”，增強(qiáng)黨員的歸宿感。同時(shí)可以使農(nóng)村黨建陣地成為農(nóng)村文化中心、科技培訓(xùn)中心和服務(wù)中心，成為為民辦事的場(chǎng)所和便民服務(wù)的“平臺(tái)”。第三，在加強(qiáng)教育培訓(xùn)上加大投入。堅(jiān)持把基層黨員干部教育培訓(xùn)納入地區(qū)干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，積極整合培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，分級(jí)分類對(duì)基層黨組織書記、基層黨員干部、黨員致富帶頭人、入黨積極分子等進(jìn)行培訓(xùn)，著力打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的基礎(chǔ)黨員干部隊(duì)伍。第四，在加強(qiáng)示范創(chuàng)建上加大投入。示范創(chuàng)建是黨建創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是探索黨建新經(jīng)驗(yàn)的有益嘗試。要在經(jīng)費(fèi)投入上予以一定的傾斜，以保證示范創(chuàng)建工作的扎實(shí)有效開展。

5、適應(yīng)發(fā)展，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。近年來，隨著改革開放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；I(yè)化的特點(diǎn)更加明顯，民族地區(qū)要從有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面出發(fā)，積極探索農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，打破原有的組織結(jié)構(gòu)模式，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。第一，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上。第二，在農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工相對(duì)集中的單位建立臨時(shí)黨支部，開展黨的活動(dòng)。第三，對(duì)不同類型黨員實(shí)施分類管理。要根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村黨員的崗位、年齡、職業(yè)特點(diǎn)及個(gè)人優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，把農(nóng)村黨員劃分為村干部黨員、在職黨員、無職黨員、流動(dòng)黨員、老黨員及弱勢(shì)黨員等類型進(jìn)行分類管理，分類施教。要通過對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員的優(yōu)化組合，為農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)揮模范帶頭作用搭建平臺(tái)，以增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨員的活力，從而推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。