• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    較大的市立法的制度變遷及其改進

    2010-02-09 06:07:32于海亭
    關(guān)鍵詞:立法權(quán)立法法變遷

    陳 光,于海亭

    較大的市立法的制度變遷及其改進

    陳 光1,于海亭2

    (1.山東大學(xué)威海分校法學(xué)院,山東威海 264209;2.山東威海市環(huán)翠區(qū)人民法院,山東威海 264200)

    改革開放以來,我國較大的市立法制度經(jīng)過了數(shù)次變遷,主要表現(xiàn)在較大的市的涵義及其立法權(quán)的配置兩個方面。造成我國較大的市立法制度變遷的原因是多方面的,對此,經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于制度變遷的理論可以提供分析參考。但是,當(dāng)前我國較大的市立法制度依然存在許多問題,如立法效率低下等。為此,調(diào)整和統(tǒng)一較大的市的涵義或范疇,以及擴大較大的市立法在區(qū)域立法中的參與范圍和作用,是兩項可行的改進方案。

    較大的市;立法;制度變遷;區(qū)域立法

    我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型之中,幾乎所有的制度都不可避免地會印有轉(zhuǎn)型的痕跡。轉(zhuǎn)型的涵義非常廣泛,制度、生活、心理乃至思維方式都可以用來詮釋社會轉(zhuǎn)型。如果單從制度的角度看,社會轉(zhuǎn)型意味著制度變遷。較大的市立法制度是我國立法體制的重要組成部分,從該制度的形成和演變中我們可以窺見我國改革開放以來社會轉(zhuǎn)型的軌跡。本文運用制度變遷的理論,研究并檢討我國現(xiàn)行的較大的市立法制度。最后主張較大的市的涵義或范圍應(yīng)該依據(jù)《憲法》規(guī)定來確定,并且都應(yīng)賦予其地方立法權(quán)。這樣在優(yōu)化立法資源配置的同時,可以更好地促進區(qū)域立法的實現(xiàn)及功能的發(fā)揮,以此來推動和保障區(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

    一、我國較大的市立法制度變遷的一般考察

    改革開放至今,我國的立法體制隨著社會的轉(zhuǎn)型也幾經(jīng)變遷。至于當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的基本方向,如奧爾森所指出的那樣,“轉(zhuǎn)型社會正在建立的體制是基于(如西方社會一樣)對民主政府治理下的私有產(chǎn)權(quán)和自由市場的信仰”[1],也即經(jīng)濟的市場化和政治的民主法治化。我國立法體制中,較大的市及其立法制度的產(chǎn)生和演進也遵循并反映了這一基本方向的制度要求。不覺間,這一制度變遷已歷時三十余載。如今結(jié)合新的社會發(fā)展形式,對較大的市及其立法制度進行重新解讀或檢討確有必要,在把握該制度背后的規(guī)律性內(nèi)容的同時,也可為改進該制度提供有益的探索和建議。

    由于任何較大的市都是處于一定的區(qū)域范圍之內(nèi),所以較大的市的立法對該區(qū)域的發(fā)展會產(chǎn)生直接影響??梢哉f,區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展一直是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的一種重要模式或進路。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可將我國劃分為不同的區(qū)域,這些標(biāo)準(zhǔn)大體包括經(jīng)濟的、文化的和地理環(huán)境的等。近年來,有一種關(guān)于區(qū)域的劃分及其發(fā)展在我國格外引人注目,那就是長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈。據(jù)統(tǒng)計,“改革開放以來,中國吸引外資有80%集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海,中國的現(xiàn)代制造業(yè)主要集中布局在這三大地帶”[2]。其中,環(huán)渤海區(qū)包括遼寧、河北、山東3省及北京、天津2市,土地面積51.45萬平方公里[3]。雖然是以地理位置為基礎(chǔ),但環(huán)渤海區(qū)仍主要是一個經(jīng)濟性概念,圍繞其所進行的一系列活動及所建立的相關(guān)制度或機制,也都是以服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展這一時代主題而展開的。區(qū)域發(fā)展自然離不開法律的保障,而中央立法又無法為包括環(huán)渤海區(qū)在內(nèi)的所有區(qū)域的發(fā)展提供有效的法律供給,這需要加強各區(qū)域內(nèi)的地方立法,其中就包括較大的市的立法。而這也為我國較大的市立法制度的改進提供了新的思路和動力。

    “較大的市”這一概念在我國《憲法》中僅出現(xiàn)了一次,即第30條第2款規(guī)定的“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”。從是否享有立法權(quán)來看,“較大的市”在我國《憲法》中顯然并無此項制度意義。1986年修訂的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方組織法》)卻賦予了“較大的市”更多的制度性涵義,即規(guī)定較大的市具有地方立法權(quán),但同時較大的市的范疇卻大大縮小。根據(jù)《地方組織法》第7條第2款的規(guī)定,省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大根據(jù)本市的具體情況和實際需要,可以制定地方性法規(guī),但需要報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后才能施行。該法的第60條規(guī)定了省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府,可以制定規(guī)章。而到2000年,《立法法》對“較大的市”的涵義又做了新的規(guī)定,其中第63條第4款明確規(guī)定:“本法所稱的較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市,經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”,而且較大的市都享有地方立法權(quán),包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的制定權(quán)。

    從《憲法》到《地方組織法》,再到《立法法》,三部憲法性法律文件對“較大的市”的涵義分別給出了不同的界定。以環(huán)渤海區(qū)為例,根據(jù)《憲法》的規(guī)定,遼寧、河北和山東三省所有下轄區(qū)、縣的市都可以稱之為較大的市,此處較大的市等同于我們平時所稱的地級市,它介于省級和縣市級地方行政區(qū)劃之間,并已實際成為一級地方政權(quán)?!兜胤浇M織法》中規(guī)定的“較大的市”的范圍最小,僅指的是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。環(huán)渤海區(qū)三省之中,僅有大連市、鞍山市、撫順市、唐山市、青島市和淄博市六個城市屬于較大的市的范疇,與《憲法》規(guī)定不同的是這六個較大的市享有地方立法權(quán)。而依據(jù)《立法法》的規(guī)定,環(huán)渤海區(qū)較大的市除了包括前面的六個市外,還包括遼寧、河北和山東三省的省會所在地的市,即沈陽市、石家莊市和濟南市。同時,這九個較大的市也都享有地方立法權(quán)。以上便是我國較大的市立法制度變遷的完整過程。

    二、較大的市立法制度變遷的原因分析

    (一)關(guān)于制度變遷的兩種經(jīng)濟學(xué)理論

    所謂制度,根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的觀點,“是為約束在謀求財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則”[4]。推而言之,制度就是對個人或組織等主體的目的行為產(chǎn)生約束的一系列規(guī)則組合,以及承載或執(zhí)行這種規(guī)則組合的機構(gòu)本身。任何制度一旦形成,都不會也無法停留于某一特定的狀態(tài)。也就是說,制度變遷是制度系統(tǒng)維持其自身活力甚至生命力的必然要求。制度和制度變遷不唯獨存在于經(jīng)濟領(lǐng)域的各種制度系統(tǒng)中,政治領(lǐng)域的制度系統(tǒng)同樣分享或者展示著相類似的制度變遷規(guī)律。

    經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度變遷的原因及規(guī)律的解釋主要包括兩種理論:基于供求分析框架和尋找心理認(rèn)知基礎(chǔ)的制度變遷理論。其中前者沿用“經(jīng)濟人”假設(shè),主要運用成本—收益的分析方法來研究制度,并把處在制度變遷中的人分為擁有不同需求和力量的不同的利益集團,他們在對經(jīng)濟利益的追逐和博弈過程中,引起制度需求和供給的變化,從而使制度產(chǎn)生從不均衡到均衡然后再到不均衡這樣一個動態(tài)變化的變遷過程(舒爾茨、拉坦等)。后者則強調(diào)人類的心智結(jié)構(gòu)(mental constructs)在制度變遷中發(fā)揮重要作用(哈耶克,諾思等),認(rèn)為“人類的演化是由參與者的感知所支配的;選擇——決策——是根據(jù)這些感知作出的,這些感知能在追求政治、經(jīng)濟和社會組織的目標(biāo)過程中降低組織的不確定性。經(jīng)濟變遷在很大程度上是一個由參與者對自身行動結(jié)果的感知所塑造的深思熟慮的過程”[5]。這兩種理論內(nèi)容豐富,論證復(fù)雜。在此我們所能借鑒的是兩種理論關(guān)于制度變遷的解釋思路及其相關(guān)結(jié)論。

    立法被認(rèn)為是有意識地生成規(guī)則的有組織的人類活動。立法的結(jié)果是要生成各種不同效力等級或不同表現(xiàn)形式的規(guī)范性法文件,但就立法過程本身而言則超出了法學(xué)研究的范疇,轉(zhuǎn)入政治學(xué)、政策學(xué)乃至經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的研究領(lǐng)域。從本質(zhì)上看,立法過程屬于典型的政治過程。立法過程中所存在的一系列制度也可以主要視為政治制度,它至少包括參與立法活動的主體制度、立法的組織性活動制度以及立法的有意識活動制度等內(nèi)容。當(dāng)然,這些制度之間是有機聯(lián)系的,統(tǒng)合于整個立法制度系統(tǒng)和立法過程。而這些制度的演進或變遷自然也遵循和反映制度變遷的一般規(guī)律。

    (二)我國較大的市立法制度變遷的原因

    法制統(tǒng)一原則最根本的是要求樹立憲法的最高地位,其他任何法律、法規(guī)都不得與之相抵觸,這一原則已為我國《憲法》第5條所明確規(guī)定。如果根據(jù)法制統(tǒng)一原則,在較大的市及其立法制度的規(guī)定上,《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定都明顯與憲法規(guī)定相抵觸。但是,根據(jù)制度變遷理論,這種“抵觸”恰恰反映了一個真實的制度演進過程,是有其內(nèi)在緣由或合理性的。制度經(jīng)濟學(xué)家提醒我們,“憲法是不完全契約,它們和政策法規(guī)的區(qū)別只是在度上,而不是在質(zhì)上”[6]51,并且“它是用來應(yīng)付復(fù)雜多變的世界的,并為處理一些不可預(yù)見的偶發(fā)事件提供程序,同時它還易屈服于完全由政策法令引起的修正和變更要求”[6]22。對此,可從兩方面來分析我國較大的市立法制度的變遷原因:

    一方面,國家權(quán)力可以視為一種資源,并且也具有經(jīng)濟學(xué)所稱的稀缺性之屬性。如何更有效地配置國家權(quán)力,是制度設(shè)計者和實踐者必須要考慮的。但無論制度最初怎樣設(shè)計,都無法保持原始的均衡狀態(tài),而是要受成本—收益理論或規(guī)律檢驗。一旦既有的制度運行成本過高,遠遠大于其所帶來的收益,那么制度變遷便不可避免。中國“文革”結(jié)束后開始并延續(xù)至今的制度改革印證了這一規(guī)律。

    僅從國家的立法權(quán)力來看,我國1954年《憲法》第22條規(guī)定:“全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的惟一機關(guān)”。后來雖略有變動,但立法權(quán)高度集中于中央立法機關(guān)的局面并沒有多大變化。立法是一項制度性活動,而任何制度的運行都需要相應(yīng)的成本支出,立法自然也不例外。面對如此龐大的國家治理體系,中央立法機關(guān)即使支付高昂的立法成本也無法滿足國家和社會的立法需要。并且,立法資源過分集中于中央一兩個機關(guān)手中,無異于立法資源的被壟斷,而壟斷極易導(dǎo)致無效率或低效率。如此一來,中央立法機關(guān)應(yīng)對社會的立法需求時除了成本支出上的捉襟見肘外,低效率的制度運轉(zhuǎn)同樣是其存在的一大弊病。盡管制度可以在一種低效率的均衡狀態(tài)下存在,但中央財政的拮據(jù)和社會實踐的需求壓力等會使得這種均衡無法維持許久,制度變遷是一種必然的趨勢和結(jié)果。于是1982年的《憲法》明確規(guī)定了地方立法權(quán),但僅限于省一級人大及其常委會和政府。

    社會發(fā)展之快顯然遠遠超過了制度變遷的速度和程度。立法制度作為創(chuàng)設(shè)社會運行規(guī)則的元制度,其在社會轉(zhuǎn)型初期的任務(wù)自然是最為繁重,由此也出現(xiàn)了所謂的“立法中心主義”。地方立法權(quán)在憲法上的確立,讓地方政權(quán)機關(guān)及地方政治精英看到了進一步獲得更大自主權(quán)的空間,并且隨著經(jīng)濟體制的急劇變革,中央立法機關(guān)已無力事無巨細地掌控局面,這也讓地方政治精英增強了進一步同中央機關(guān)討價還價的信心和力度。只不過在這一過程中,中央和地方行政領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志性以及法制或博弈規(guī)則的缺位,導(dǎo)致這種關(guān)于立法權(quán)或立法資源的中央和地方配置帶有很強烈的行政色彩和隨意性。無論過程怎樣,地方隨著經(jīng)濟實力的增強,像環(huán)渤海區(qū)內(nèi)的遼寧、山東等沿海經(jīng)濟大省,其掌握的資源越來越多,其同中央進行討價還價的能力也越來越強。進一步擴大地方權(quán)力包括立法權(quán),自然成為制度演進的方向。從《地方組織法》到《立法法》,“較大的市”及其立法制度的變遷演進過程便是這一權(quán)力博弈的體現(xiàn)。

    另一方面,任何制度最核心的要素是人。各類能夠影響決策的社會精英,尤其是政治精英對于一國核心制度體系的形成、運行與變革起到至關(guān)重要的作用。換言之,政治精英特別是政治精英團體中居于核心位置的領(lǐng)導(dǎo)人的心智結(jié)構(gòu)對于制度變遷的影響是直接、甚至是關(guān)鍵性的?!拔母铩苯Y(jié)束后,以鄧小平等政治領(lǐng)導(dǎo)人為核心的政治精英,基于其自身的信念,對現(xiàn)實的認(rèn)知,以及對未來的憂慮,促使他們對制度作出新的調(diào)整。在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,民主與法制被提到前所未有的高度。法制建設(shè)的首要任務(wù)是有法可依。面對著百廢待興的社會局面,在立法方面,“有比沒有好”、“快比慢好”等口號典型反映了政治領(lǐng)導(dǎo)人對于立法和法制建設(shè)的急切心情。而處于這種社會發(fā)展環(huán)境中的政治精英尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)人的這種認(rèn)知,包括認(rèn)知模式本身,以及在認(rèn)知基礎(chǔ)上所表達出的態(tài)度,便可以理解為促使制度發(fā)生變遷的心智結(jié)構(gòu)。盡管特定的歷史和社會環(huán)境,以及政治領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素,使得這種心智結(jié)構(gòu)在推進制度變遷過程中出現(xiàn)了許多問題,但正是這種異于之前時期的心智結(jié)構(gòu)才引起了制度的變遷。而在這一心智結(jié)構(gòu)中,對法制和立法的重視則占據(jù)著極重要的位置,因此改變既有的高度集中的立法體制成為必然選擇,而賦予地方立法權(quán)自然也就水到渠成。

    但地方應(yīng)該享有多大的立法權(quán),在這一問題上,制度改革者們非常謹(jǐn)慎?!稇椃ā穬H僅規(guī)定了省一級的地方立法權(quán),并且同時作出了非常嚴(yán)格的限制。而在所謂較大的市立法權(quán)的賦予上,《憲法》則只字未提。1982年修改《地方組織法》時,嘗試性地規(guī)定了較大的市的地方性法規(guī)草案的擬定權(quán)。直到1986年《地方組織法》修改時才首次正式規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī),但需要報省、自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后施行?!读⒎ǚā费永m(xù)了這一規(guī)定,只不過將較大的市的范圍予以擴大。顯然,在較大的市立法權(quán)的賦予過程中,制度設(shè)計者充分考慮了《憲法》的規(guī)定,所以對較大的市的地方性法規(guī)制定權(quán)設(shè)置了批準(zhǔn)制度。雖然如此,繼續(xù)進行制度調(diào)整,使較大的市享有完整的地方法規(guī)制定權(quán)已逐步成為共識。對此,如下觀點非常具有代表性:“賦予較大的市地方性法規(guī)制定權(quán),主要是考慮較大的市的城市管理需要,具有一定的特殊性。從長遠看,較大市在城市管理方面制定的地方性法規(guī),可以考慮不必報批準(zhǔn)。但在目前,由于各較大的市的立法水平不平衡,還需要保留報批程序”[7]。盡管較大的市地方性法規(guī)的報請批準(zhǔn)制度在實踐中存在許多問題,但這一制度設(shè)計內(nèi)在的心智結(jié)構(gòu)卻是相對成熟的,那就是任何制度變遷都應(yīng)該充分考慮現(xiàn)實的復(fù)雜性而不能操之過急。

    三、較大的市立法制度存在的問題與改進

    (一)被批準(zhǔn)的立法制度與低效率的制度安排

    法國學(xué)者克羅齊耶說過,“人們在大地上進行變革,不是為了讓天堂降臨于世,而是為了在大地上生存,因為一切僵化不變的存在都會自行衰敗消亡,需要轉(zhuǎn)型和改制,唯有如此才能恒久地保持生命活力。”[8]中國改革開放以來所啟動的制度變遷實踐,用事實印證了這一論述的正確性。較大的市立法制度的演進,之所以能夠不顧《憲法》這一根本法的規(guī)定,原因在于唯有如此才能保持立法體制的生命活力。只是在這一制度變遷過程中,依然烙有濃厚的傳統(tǒng)體制的痕跡,或者說,這一制度變遷主要是由行政權(quán)主導(dǎo)的。

    就《立法法》所規(guī)定的三類較大的市而言,省會所在地的市與經(jīng)濟特區(qū)所在地的市皆具有較為顯著的政治、文化或經(jīng)濟特色,賦予此兩類城市立法權(quán)很有必要。如濟南市是山東省的政治中心,且城市規(guī)模大,濟南市權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)承載著重要的城市管理職能,需要有較為自主的法規(guī)和規(guī)章的制定權(quán),以實現(xiàn)更好的城市自我治理。而經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及其立法制度則較為特殊。《地方組織法》中“較大的市”僅指“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的”,此類較大的市在《立法法》中則成為其所規(guī)定的三類較大的市之一。這一變化至少體現(xiàn)出兩點:一是我國較大的市及其立法制度依然具有強烈的計劃體制色彩,行政權(quán)力在很大程度上左右著部分較大的市的產(chǎn)生;二是制度變遷的趨勢是逐步淡化舊體制的影響或行政色彩。與經(jīng)濟特區(qū)所在地的市一樣,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及其立法制度也非常典型地反映我國立法制度的轉(zhuǎn)型色彩。

    到目前為止,國務(wù)院曾先后4次批準(zhǔn)19個城市為“較大的市”(其中重慶于1997年3月升格為直轄市):1984年10月批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶共13個市;1988年3月批準(zhǔn)寧波市; 1992年7月批準(zhǔn)淄博、邯鄲、本溪市;1993年4月批準(zhǔn)蘇州、徐州市。當(dāng)初,國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的主要依據(jù)是人口規(guī)模和經(jīng)濟實力等,但不難看出,國務(wù)院最后一次批準(zhǔn)較大的市至今也已十余年,批準(zhǔn)時所謂的人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的城市中,如今許多已經(jīng)失去了彼時的優(yōu)勢或特色,不僅如此,大量的符合原批準(zhǔn)條件的城市不斷涌現(xiàn),但國務(wù)院卻似乎無意增加較大的市的數(shù)量。而之前批準(zhǔn)的較大的市及其立法制度則被延續(xù)了下來。對此,本文作如下評析:

    首先,盡管較大的市被批準(zhǔn)是在《立法法》頒行之前,但是修改《地方組織法》(1986年)賦予經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以立法權(quán)則是在較大的市被批準(zhǔn)過程中。因此,我們可以得出這樣的結(jié)論:較大的市及其立法權(quán)是行政審批的結(jié)果。再準(zhǔn)確一點講,立法權(quán)的享有需要經(jīng)過行政權(quán)的許可。這一立法權(quán)和行政權(quán)之間的邏輯關(guān)系,非但為主張權(quán)力分立與制衡者難以接受,即使是堅持議行合一的人民代表大會制的學(xué)者也難以理解。

    其次,由國務(wù)院來批準(zhǔn)較大的市也體現(xiàn)了我國制度變遷的進路,即屬于強制性變遷。反映在法制層面,就是所謂的政府推進型,其目標(biāo)是法制現(xiàn)代化。這一模式的選擇有著歷史的必然,它從屬于自清末以來的中國社會現(xiàn)代化進程。或者說,從古老中國開始啟動現(xiàn)代化進程那一刻起,就注定了權(quán)力而且主要是行政權(quán)的核心作用。新中國成立后很長一段時間內(nèi),行政權(quán)膨脹到極致,改革開放以來的制度變遷自然也無法擺脫這一歷史慣性,而這也符合經(jīng)濟學(xué)所講的路徑依賴?yán)碚摗?/p>

    較大的市所享有的立法權(quán)主要包括地方性法規(guī)的制定權(quán)和地方政府規(guī)章制定權(quán),其中前者由較大的市的人大及其常委會行使,但需要報請批準(zhǔn),而后者由地方政府制定,不需要報請批準(zhǔn)。實踐中,較大的市地方政府制定的規(guī)章數(shù)量要遠遠多于地方性法規(guī)。由此也可以看出較大的市及其立法權(quán)無論產(chǎn)生,還是在行使過程中,行政權(quán)力色彩都非常濃重。這一方面反映了我國較大的市權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)相比的相對弱勢,另一方面也表明傳統(tǒng)計劃體制的影響力是如此巨大,我國的法治建設(shè)也將因行政權(quán)的特殊性而陷入兩難困境。

    國務(wù)院最后一次批準(zhǔn)較大的市已經(jīng)是十多年前的事情了,這也說明自我國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,國務(wù)院逐漸停止了這一權(quán)力的行使,意味著行政權(quán)也正在有意識地進行轉(zhuǎn)型,即向所謂的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這對于我國立法包括較大的市的立法,尤其是政府立法而言是一個重要的轉(zhuǎn)變。

    雖然當(dāng)前較大的市及其立法制度具有相應(yīng)的實踐合理性,但是隨著社會的發(fā)展,該制度也相應(yīng)地暴露了其落后性。而這種落后性也正是主要由于該制度的轉(zhuǎn)型色彩所導(dǎo)致??偟膩碇v,我國《地方組織法》和《立法法》所確立的較大的市及其立法制度已越來越成為一種低效率的制度安排。

    國家權(quán)力雖然不是商品,但它同樣可以視為一種稀缺性的資源,也需要產(chǎn)權(quán)的明晰。唯有如此,權(quán)力的運行才能產(chǎn)生更高的效率。而權(quán)力運行的效率又主要體現(xiàn)為制度的效率,產(chǎn)權(quán)明晰的權(quán)力更易于提高承載這種權(quán)力的制度的效率。立法權(quán)的配置及相應(yīng)的制度運行同樣要遵循這一規(guī)律。較大的市及其立法制度盡管享有明確的地方立法權(quán),但是權(quán)力的行使范圍,尤其與中央立法權(quán)和省級地方立法權(quán)的界限沒有明確,即所謂的中央和地方立法“職能同構(gòu)”。這種立法權(quán)結(jié)構(gòu)“在很大程度上束縛了地方立法的手腳,并從整體上扼殺地方立法的能動性與活力?!盵9]特別是由于較大的市立法權(quán)在這一結(jié)構(gòu)中處于最底層,其自主行使立法權(quán)的空間非常的小且權(quán)力界限模糊。這在很大程度上影響了較大的市立法的積極性,而缺乏有效激勵的制度往往是效率低下的制度。另外,較大的市及其立法制度僅僅考慮了較大的市自身的因素,即僅注重其城市自身的管理而忽略較大的市之間的聯(lián)絡(luò)與合作,這同樣削弱了該項制度的效率。

    (二)區(qū)域立法與較大的市立法制度改進

    以社會轉(zhuǎn)型為背景的較大的市的立法制度,受時代局限必然存在諸多制度瑕疵。相對于改革開放初期的立法權(quán)高度集中的體制,較大的市立法制度是非常有效率的。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的變革,現(xiàn)行的較大的市及其立法制度的不足逐漸地被放大,改進該制度以使其發(fā)生更有效率的制度變遷是我們需要思考的。對此,本文提出兩點改進建議:一是將較大的市的涵義或范圍統(tǒng)一,回歸至《憲法》關(guān)于較大的市的規(guī)定,即較大的市指的是轄有區(qū)、縣的地級市。同時依《立法法》規(guī)定,所有較大的市都享有地方立法權(quán)。二是推進區(qū)域立法,加強并充分發(fā)揮較大的市在區(qū)域立法中的作用。

    對于“較大的市”的涵義或范圍在不同法律中的不同的界定,盡管我們從制度變遷的角度分析了這種差異的內(nèi)在合理性,但《地方組織法》和《立法法》中的規(guī)定因其與《憲法》規(guī)定相抵觸而不時地遭人詬病,畢竟《憲法》是國家的根本法,任何法律法規(guī)都不應(yīng)與之相違背,這在《立法法》中也明確予以確認(rèn)。較大的市及其立法制度主要涉及兩個問題:一是較大的市的涵義或范圍;二是較大的市的立法權(quán)。既然《憲法》中規(guī)定了“較大的市”的基本涵義,無論其規(guī)定如何簡略也都應(yīng)該給予尊重并遵守,那么將較大的市的范圍界定為轄有區(qū)、縣的地級市是最符合《憲法》規(guī)定的。根據(jù)前文分析,較大的市及其立法制度出現(xiàn)的主要原因是中央和地方立法資源的重新配置,盡管《憲法》未規(guī)定較大的市的地方立法權(quán),但后來的《地方組織法》和《立法法》規(guī)定其享有立法權(quán)具有實踐合理性,這一制度變遷是應(yīng)該給予制度承認(rèn)的。因此,在較大的市享有地方立法權(quán)這一問題上需要作出改變的是《憲法》而非后面的兩部法律。雖然這一變革同樣會帶來許多新的問題,但依據(jù)一個簡單的經(jīng)濟學(xué)原理來看則是可取的:對于稀缺性資源(立法權(quán))的優(yōu)化配置,引入競爭機制是必要的,而增加競爭者(較大的市)則是其有效的措施或途徑之一。

    參與區(qū)域立法是改進較大的市及其立法制度的另一重要選擇。在區(qū)域發(fā)展過程中,法律不應(yīng)缺位,問題在于應(yīng)由哪些立法機關(guān)提供有效的法律供給。中央立法是不可缺少的,一些全局性的或根本性的重要事項或原則需要經(jīng)全國人大及其常委會以法律的形式來規(guī)定,同時國務(wù)院以行政法規(guī)的形式予以調(diào)整也是必要的。但是與地方立法相比,中央立法受制于信息、立法資源和工作效率等因素的影響,并非最優(yōu)選擇。因此,本文將區(qū)域立法視為一種主要是建立在地方立法基礎(chǔ)上的新型立法模式。區(qū)域立法以區(qū)域內(nèi)涉及到各方利益的經(jīng)濟、文化和環(huán)境等事項為其調(diào)整對象,在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定為各方認(rèn)可并遵守的法規(guī)或規(guī)章。參與實施區(qū)域立法的地方立法機關(guān)主要包括省級立法機關(guān)和較大的市的立法機關(guān)。

    區(qū)域立法本質(zhì)上仍屬于一種立法合作,而這種合作可以在不同層面上進行。強化較大的市之間的立法合作,以此來推進區(qū)域立法是非常必要的。以環(huán)渤海區(qū)為例,區(qū)域立法可在省級立法機關(guān)層面進行,也可以打破現(xiàn)有的省際行政區(qū)劃的界限,實行較大的市之間的立法合作,構(gòu)筑所謂的城市群發(fā)展模式。如瀕臨渤海的煙臺市、東營市、秦皇島市、營口市和大連市等可以就渤海資源的利用和環(huán)境保護等進行區(qū)域立法合作。此種類型的區(qū)域立法對于我國立法體制,乃至更為重要的政治和經(jīng)濟制度的變革都有著積極的推動作用。

    首先,我國立法體制的變革方向從根本上講是如何更好地分化高度集中的立法權(quán),使立法權(quán)資源在更多主體之間進行重新的、更為優(yōu)化的配置。中央和地方立法權(quán)的分立只是這一變革的第一步。就地方立法權(quán)而言,它同樣需要在多個不同層級的立法主體之間分配,即可視為立法權(quán)的第二次配置。較大的市顯然是地方立法權(quán)的必然享有者之一,它與省級立法主體之間的對地方立法權(quán)資源的競爭,從總體上講是有利于地方立法權(quán)更好地行使,以及承載這種權(quán)力的各種制度的功能更好地發(fā)揮。

    其次,以較大的市立法合作為基礎(chǔ)的區(qū)域立法,可以有效地打破現(xiàn)行的行政區(qū)劃對市場經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸。眾所周知,當(dāng)前我國的行政區(qū)劃尤其是省級行政區(qū)劃對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展形成了諸多負面影響。許多省份通過地方立法實行地方封鎖、地方保護等,阻礙了生產(chǎn)要素的自由流通和全國或區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。較大的市盡管也存在行政區(qū)劃的制約問題,但它可以突破省際行政區(qū)劃而實現(xiàn)更為靈活的區(qū)域合作。

    再次,與區(qū)域內(nèi)的省際立法合作相比,較大的市之間的區(qū)域立法合作顯然更具針對性,合作的效益也會更高。這是由于較大的市內(nèi)部不同地區(qū)的同質(zhì)性更強,聯(lián)系更緊密,對外所表現(xiàn)出的特色也更為單一,這樣更易于同其它較大的市形成互補,而較少考慮較大的市自身內(nèi)部差異。在區(qū)域立法合作相關(guān)制度的運作上,較大的市具有更強的機動性,其實踐的效率也會相對更高。

    最后,增加較大的市的數(shù)量以及強化其在區(qū)域立法中的地位,這也符合政治體制民主化改革的方向。通過較大的市及其立法制度相關(guān)改進,可以有效地推進地方自治。不僅如此,作為創(chuàng)制規(guī)則的制度本身的民主化變遷,對于其他制度的變革也會產(chǎn)生示范和推進作用。

    [1] (美)曼瑟·奧爾森.權(quán)力與繁榮[M].蘇長和,嵇飛譯.上海:上海世紀(jì)出版集團,2005:121.

    [2] 陳秀山.中國區(qū)域經(jīng)濟問題研究[M].北京:商務(wù)印書館,2007:169.

    [3] 毛漢英.區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃——理論·方法·實踐[M].北京:商務(wù)印書館,2008:206.

    [4] (美)道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟史上的結(jié)構(gòu)和變革[M].厲以平,譯.北京:商務(wù)印書館,2005:227-228.

    [5] 美,道格拉斯·C·諾思.理解經(jīng)濟變遷過程[M].鐘正生,邢華,等.譯.北京:中國人民大學(xué)出版社, 2008.2.

    [6] 印,阿維納什·K·迪克西特.經(jīng)濟政策的制定:交易成本政治學(xué)的視角[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.

    [7] 喬曉陽.中華人民共和國立法法講話[M].北京:中國民主法制出版社,2008:257.

    [8] (法)米歇爾·克羅齊耶.法令不能改變社會[M].張月,譯.上海:格致出版社,上海人民出版社,2008: 1982年法文版序第3頁.

    [9] 封麗霞.中央與地方立法關(guān)系法治化研究[M].北京大學(xué)出版社,2008:370.

    Institutional Change of Mayor-city Legislation And Its Improvement

    CHEN Guang1,YU Hai-ting2

    (1.Law School of Shandong University at Wei Hai,Weihai 264209,China; 2.People’s Court of Huancui District of Weihai City,Weihai 264200,China)

    The institution of mayor-city legislation of China has gone through several changes,which are shown mainly in the meanings of mayor cities and in the scope of legislative powers.There are various reasons for the institutional changes of the mayor-city legislation.The theory of institution changes in economics can offer analytical reference.But there are still many problems in the institution of mayorcity legislation in China,such as low efficiency of legislation,etc.Then to adjust and to standardize the meanings or categories of major cities,and to expand the participation and role of the major city legislation in regional legislation are two feasible improved programs.

    major city;legislation;institutional change;regional legislation

    book=2010,ebook=25

    D920.0

    A

    1009-105X(2010)01-0053-06

    2010-01-21

    山東大學(xué)研究生自主創(chuàng)新基金資助項目(項目編號:yzc09029)

    1.陳光(1982-),男,山東大學(xué)威海分校法學(xué)院2008級博士研究生; 2.于海亭(1969-),男,山東省威海市人民法院法官。

    猜你喜歡
    立法權(quán)立法法變遷
    40年變遷(三)
    40年變遷(一)
    40年變遷(二)
    地方立法權(quán)“下放”三年回顧
    《立法法》第37條的法解釋學(xué)分析
    法律方法(2018年1期)2018-08-29 01:13:34
    《立法法》第72條第2款中“等”的含義解釋
    法律方法(2018年2期)2018-07-13 03:22:22
    清潩河的變遷
    《立法法》修改背景下我國稅收授權(quán)立法制度的改革
    湖湘論壇(2016年2期)2016-12-01 04:23:14
    如何用足用好地方立法權(quán)
    呵護發(fā)展的地方立法權(quán)
    黑人欧美特级aaaaaa片| videosex国产| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 妹子高潮喷水视频| 免费无遮挡裸体视频| 国产成人精品久久二区二区免费| 精品久久久久久成人av| 国产国语露脸激情在线看| 国产亚洲精品久久久久5区| 国产成年人精品一区二区| 草草在线视频免费看| 最好的美女福利视频网| 亚洲三区欧美一区| 老司机在亚洲福利影院| 中文资源天堂在线| 99国产精品99久久久久| 中文字幕av电影在线播放| 久99久视频精品免费| 一夜夜www| 午夜福利免费观看在线| 宅男免费午夜| 国产在线观看jvid| 国产精品影院久久| 亚洲全国av大片| 老汉色∧v一级毛片| 免费无遮挡裸体视频| 少妇熟女aⅴ在线视频| 中文资源天堂在线| 国产激情偷乱视频一区二区| 国内精品久久久久精免费| 国产人伦9x9x在线观看| 91麻豆av在线| 欧美丝袜亚洲另类 | 亚洲性夜色夜夜综合| 美女高潮到喷水免费观看| 88av欧美| 1024香蕉在线观看| 一区福利在线观看| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 亚洲精品一区av在线观看| 91字幕亚洲| 久久久久久九九精品二区国产 | 欧美日本视频| 国产成人精品久久二区二区免费| 中文字幕久久专区| 精品国内亚洲2022精品成人| 我的亚洲天堂| 久久久久久久久免费视频了| 亚洲人成网站高清观看| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 九色国产91popny在线| 正在播放国产对白刺激| 天堂影院成人在线观看| www.精华液| 亚洲国产精品久久男人天堂| 色综合欧美亚洲国产小说| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 一进一出抽搐动态| 免费在线观看黄色视频的| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 男人操女人黄网站| 男人操女人黄网站| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 在线观看免费日韩欧美大片| 91大片在线观看| 欧美成人免费av一区二区三区| 精品日产1卡2卡| 色综合欧美亚洲国产小说| 精品日产1卡2卡| 亚洲欧美精品综合久久99| 欧美色欧美亚洲另类二区| 老司机午夜十八禁免费视频| 国产成人av教育| 国产成人av教育| 夜夜夜夜夜久久久久| 国产日本99.免费观看| 国内精品久久久久久久电影| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 国产麻豆成人av免费视频| 久久这里只有精品19| 无人区码免费观看不卡| 三级毛片av免费| 黄色片一级片一级黄色片| aaaaa片日本免费| 亚洲免费av在线视频| 国产区一区二久久| 在线av久久热| 欧美黄色淫秽网站| www国产在线视频色| 精品欧美一区二区三区在线| 欧美丝袜亚洲另类 | 欧美成人免费av一区二区三区| 亚洲男人的天堂狠狠| 美女扒开内裤让男人捅视频| 美女扒开内裤让男人捅视频| 91大片在线观看| 可以在线观看毛片的网站| 韩国av一区二区三区四区| 一本综合久久免费| 女性被躁到高潮视频| 国产精品99久久99久久久不卡| 一边摸一边做爽爽视频免费| 亚洲熟女毛片儿| 老熟妇仑乱视频hdxx| 99国产极品粉嫩在线观看| 亚洲成人精品中文字幕电影| 丁香欧美五月| 国产精品久久久人人做人人爽| 99精品欧美一区二区三区四区| 久久久久久大精品| 老汉色av国产亚洲站长工具| 日韩三级视频一区二区三区| 露出奶头的视频| 国产成人精品无人区| 日韩av在线大香蕉| 午夜免费激情av| 国产欧美日韩一区二区精品| 亚洲人成伊人成综合网2020| 十分钟在线观看高清视频www| 国产精品亚洲av一区麻豆| 最新在线观看一区二区三区| 婷婷丁香在线五月| 亚洲国产中文字幕在线视频| 亚洲国产精品久久男人天堂| 日本一本二区三区精品| 精品国产乱子伦一区二区三区| 成人一区二区视频在线观看| 热re99久久国产66热| 欧美乱色亚洲激情| 国产精品99久久99久久久不卡| 一二三四在线观看免费中文在| 欧美亚洲日本最大视频资源| 婷婷精品国产亚洲av在线| 亚洲国产精品sss在线观看| 一a级毛片在线观看| 国产成年人精品一区二区| 视频区欧美日本亚洲| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 欧美成人一区二区免费高清观看 | 久久国产精品影院| 国产精品综合久久久久久久免费| 男人舔奶头视频| 国产又爽黄色视频| 亚洲激情在线av| 国产欧美日韩精品亚洲av| 久久中文字幕一级| av超薄肉色丝袜交足视频| 后天国语完整版免费观看| 国产日本99.免费观看| 成人亚洲精品av一区二区| 中文字幕av电影在线播放| 国产亚洲精品一区二区www| 曰老女人黄片| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 国产一卡二卡三卡精品| 成在线人永久免费视频| a在线观看视频网站| 精品日产1卡2卡| 精品国产国语对白av| 丝袜在线中文字幕| 草草在线视频免费看| 99国产综合亚洲精品| 国产真实乱freesex| 免费看日本二区| 欧美最黄视频在线播放免费| 女性被躁到高潮视频| 禁无遮挡网站| 久久草成人影院| 可以在线观看毛片的网站| 亚洲一区中文字幕在线| 日本免费一区二区三区高清不卡| 一a级毛片在线观看| 亚洲av电影在线进入| 91国产中文字幕| 欧美中文日本在线观看视频| 黄色a级毛片大全视频| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 亚洲真实伦在线观看| videosex国产| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 亚洲av电影不卡..在线观看| 日日爽夜夜爽网站| 成人特级黄色片久久久久久久| 欧美+亚洲+日韩+国产| 久久中文看片网| 国产成人精品无人区| 免费在线观看成人毛片| 两个人看的免费小视频| 女性被躁到高潮视频| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 丰满的人妻完整版| 久久中文字幕一级| 国产色视频综合| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| netflix在线观看网站| av免费在线观看网站| 日韩精品青青久久久久久| 日韩欧美一区二区三区在线观看| av在线天堂中文字幕| 国产亚洲av嫩草精品影院| 国产激情久久老熟女| 精品国内亚洲2022精品成人| 亚洲专区国产一区二区| 国产成人系列免费观看| 亚洲av美国av| а√天堂www在线а√下载| tocl精华| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 精品国产国语对白av| 亚洲电影在线观看av| 美女免费视频网站| 国产精品九九99| 大香蕉久久成人网| 中文字幕精品亚洲无线码一区 | 99国产精品99久久久久| 国产99白浆流出| 一区二区日韩欧美中文字幕| 一夜夜www| 亚洲国产中文字幕在线视频| 欧美日韩精品网址| 精品久久久久久,| 国产精品日韩av在线免费观看| 麻豆成人午夜福利视频| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 亚洲av片天天在线观看| 午夜视频精品福利| 精品乱码久久久久久99久播| 久久久久久久精品吃奶| 精品一区二区三区四区五区乱码| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 美女国产高潮福利片在线看| 成人av一区二区三区在线看| 亚洲国产看品久久| 一二三四社区在线视频社区8| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 啦啦啦韩国在线观看视频| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 波多野结衣高清无吗| 日韩欧美三级三区| 久久久久久久精品吃奶| x7x7x7水蜜桃| 91老司机精品| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 国产高清激情床上av| 最近最新中文字幕大全免费视频| 免费在线观看亚洲国产| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 国产亚洲av高清不卡| 少妇被粗大的猛进出69影院| 亚洲一码二码三码区别大吗| 国产亚洲欧美98| 在线观看舔阴道视频| 一区二区三区激情视频| 午夜a级毛片| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 1024手机看黄色片| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 少妇熟女aⅴ在线视频| 精华霜和精华液先用哪个| 天天添夜夜摸| 99久久国产精品久久久| 一级毛片女人18水好多| 成人特级黄色片久久久久久久| 国产精品免费一区二区三区在线| 亚洲精华国产精华精| 色综合欧美亚洲国产小说| 久久精品国产综合久久久| 18禁观看日本| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 午夜福利视频1000在线观看| 国产高清videossex| 一级a爱视频在线免费观看| 少妇粗大呻吟视频| 黄片小视频在线播放| 69av精品久久久久久| 无人区码免费观看不卡| 亚洲精品av麻豆狂野| 亚洲精品国产区一区二| 啦啦啦 在线观看视频| 男人操女人黄网站| 国产精品一区二区免费欧美| 熟女电影av网| 国产精品免费一区二区三区在线| 精品久久久久久成人av| 久久精品国产综合久久久| 日本五十路高清| 变态另类丝袜制服| 在线观看免费午夜福利视频| 男男h啪啪无遮挡| 午夜影院日韩av| 国产黄色小视频在线观看| 国产麻豆成人av免费视频| 热re99久久国产66热| 午夜视频精品福利| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 久久香蕉激情| 免费在线观看日本一区| 999精品在线视频| 国产精品一区二区三区四区久久 | 在线观看日韩欧美| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 国产午夜福利久久久久久| 国产精品,欧美在线| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 国产日本99.免费观看| 久久精品国产综合久久久| 亚洲自拍偷在线| 搡老妇女老女人老熟妇| 亚洲一区高清亚洲精品| 99久久99久久久精品蜜桃| 自线自在国产av| 成人亚洲精品一区在线观看| 两性夫妻黄色片| 日日夜夜操网爽| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 亚洲熟妇熟女久久| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 757午夜福利合集在线观看| 亚洲国产精品999在线| 精品免费久久久久久久清纯| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 99re在线观看精品视频| 欧美黑人巨大hd| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 99精品欧美一区二区三区四区| 好男人在线观看高清免费视频 | 一进一出好大好爽视频| 亚洲国产精品成人综合色| 精品久久蜜臀av无| 成年版毛片免费区| 国产高清激情床上av| 俺也久久电影网| 久久青草综合色| 波多野结衣高清无吗| 18禁美女被吸乳视频| 国产高清videossex| 久久精品91蜜桃| 日本精品一区二区三区蜜桃| bbb黄色大片| 欧美国产精品va在线观看不卡| 国产真人三级小视频在线观看| 啪啪无遮挡十八禁网站| 国产精品一区二区免费欧美| 成人av一区二区三区在线看| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 国产亚洲欧美98| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 国产主播在线观看一区二区| 国产精品久久视频播放| 国产成人av激情在线播放| 18禁观看日本| 满18在线观看网站| 99精品在免费线老司机午夜| 成人国产一区最新在线观看| 亚洲人成77777在线视频| 两人在一起打扑克的视频| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 黄色女人牲交| 1024手机看黄色片| 搞女人的毛片| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 中亚洲国语对白在线视频| 男女那种视频在线观看| 男人舔女人的私密视频| 久久人妻福利社区极品人妻图片| 欧美国产日韩亚洲一区| 悠悠久久av| 免费观看人在逋| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 男人舔女人的私密视频| 精品免费久久久久久久清纯| 制服人妻中文乱码| 色哟哟哟哟哟哟| 日韩视频一区二区在线观看| 日本三级黄在线观看| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 欧美激情极品国产一区二区三区| 亚洲成a人片在线一区二区| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 亚洲精品美女久久av网站| 桃色一区二区三区在线观看| 一边摸一边做爽爽视频免费| 黄色视频不卡| 欧美丝袜亚洲另类 | 久久久国产欧美日韩av| 国产成人影院久久av| 亚洲精品av麻豆狂野| 成人三级黄色视频| 91国产中文字幕| 国产精品亚洲美女久久久| 国产欧美日韩一区二区三| bbb黄色大片| 午夜激情av网站| 久久久水蜜桃国产精品网| 性欧美人与动物交配| 国产99白浆流出| 国产高清有码在线观看视频 | 精品熟女少妇八av免费久了| 欧美性长视频在线观看| 欧美激情 高清一区二区三区| 精品一区二区三区四区五区乱码| 色老头精品视频在线观看| 亚洲av成人av| 午夜福利成人在线免费观看| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 听说在线观看完整版免费高清| 天堂影院成人在线观看| 波多野结衣高清无吗| 欧美在线一区亚洲| 我的亚洲天堂| 成人三级黄色视频| 国产黄色小视频在线观看| 亚洲成国产人片在线观看| 亚洲三区欧美一区| 露出奶头的视频| 日韩欧美在线二视频| 91字幕亚洲| 日韩大码丰满熟妇| 美国免费a级毛片| 欧美黑人欧美精品刺激| 亚洲欧美精品综合久久99| 午夜视频精品福利| 一个人观看的视频www高清免费观看 | 成人三级做爰电影| 亚洲全国av大片| 国产成人影院久久av| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 欧美一级毛片孕妇| 一进一出抽搐gif免费好疼| 女性生殖器流出的白浆| 美女扒开内裤让男人捅视频| 韩国精品一区二区三区| 成年人黄色毛片网站| 色婷婷久久久亚洲欧美| a级毛片a级免费在线| 91老司机精品| av在线播放免费不卡| 三级毛片av免费| 成人特级黄色片久久久久久久| 狠狠狠狠99中文字幕| 国产精品野战在线观看| 久久中文看片网| 法律面前人人平等表现在哪些方面| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 最近最新免费中文字幕在线| 久久久久久久久中文| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 成熟少妇高潮喷水视频| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 国产成人影院久久av| 岛国在线观看网站| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 黄色a级毛片大全视频| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 国产区一区二久久| 中文亚洲av片在线观看爽| 亚洲av第一区精品v没综合| 国产精品野战在线观看| 18禁国产床啪视频网站| 91麻豆av在线| 97碰自拍视频| 午夜精品在线福利| 久久香蕉激情| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 日韩欧美三级三区| svipshipincom国产片| 成人三级黄色视频| 免费在线观看亚洲国产| 亚洲精品国产区一区二| 久久久久国内视频| 国产精品国产高清国产av| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 亚洲av中文字字幕乱码综合 | 女人被狂操c到高潮| 成人国产一区最新在线观看| 后天国语完整版免费观看| 中文亚洲av片在线观看爽| 69av精品久久久久久| 成人永久免费在线观看视频| 成人免费观看视频高清| 啦啦啦韩国在线观看视频| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 国产区一区二久久| 国产高清视频在线播放一区| 高清毛片免费观看视频网站| 免费无遮挡裸体视频| 搡老妇女老女人老熟妇| 中文资源天堂在线| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区| 国产av一区在线观看免费| 亚洲美女黄片视频| 无人区码免费观看不卡| 午夜福利高清视频| 青草久久国产| 女同久久另类99精品国产91| 免费搜索国产男女视频| 欧美乱码精品一区二区三区| 亚洲精品粉嫩美女一区| 一本精品99久久精品77| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 精品日产1卡2卡| 亚洲精品在线观看二区| 国产精品美女特级片免费视频播放器 | 午夜福利一区二区在线看| 久久久国产成人精品二区| 国产av在哪里看| 男人操女人黄网站| 精品国产亚洲在线| 在线观看免费日韩欧美大片| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 男女视频在线观看网站免费 | 中文字幕精品免费在线观看视频| 亚洲人成77777在线视频| 黄色毛片三级朝国网站| 男女床上黄色一级片免费看| 国产人伦9x9x在线观看| 少妇被粗大的猛进出69影院| 午夜久久久在线观看| 99re在线观看精品视频| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 2021天堂中文幕一二区在线观 | 一进一出抽搐gif免费好疼| 午夜免费激情av| 精品不卡国产一区二区三区| 69av精品久久久久久| 不卡av一区二区三区| 欧美性猛交黑人性爽| 男男h啪啪无遮挡| 久久久国产精品麻豆| 久久久久久久久中文| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 亚洲 欧美一区二区三区| 国产欧美日韩精品亚洲av| 精品国产乱子伦一区二区三区| 91麻豆精品激情在线观看国产| 欧美国产日韩亚洲一区| 日韩精品免费视频一区二区三区| 欧美中文日本在线观看视频| 久久久国产欧美日韩av| 欧美中文日本在线观看视频| 亚洲成人精品中文字幕电影| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 波多野结衣高清无吗| 日韩有码中文字幕| 97碰自拍视频| 两人在一起打扑克的视频| 欧美av亚洲av综合av国产av| 人妻久久中文字幕网| avwww免费| 日本三级黄在线观看| 丰满的人妻完整版| xxx96com| 久久久水蜜桃国产精品网| 久久 成人 亚洲| 亚洲无线在线观看| 在线观看舔阴道视频| 国产亚洲精品久久久久5区| 欧美精品啪啪一区二区三区| 日韩av在线大香蕉| 一二三四在线观看免费中文在| 在线观看午夜福利视频| 久久香蕉精品热| 欧美乱妇无乱码| 午夜视频精品福利| 亚洲欧美激情综合另类| 欧美日本亚洲视频在线播放| 中出人妻视频一区二区| e午夜精品久久久久久久| 欧美+亚洲+日韩+国产| 亚洲成a人片在线一区二区| 亚洲国产精品999在线| 国产v大片淫在线免费观看| 国产真人三级小视频在线观看| 成人三级做爰电影| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 午夜久久久久精精品| 国产欧美日韩精品亚洲av| 一级毛片高清免费大全| 国产精品av久久久久免费| 超碰成人久久| 日韩av在线大香蕉| 熟女电影av网| 操出白浆在线播放| 久久久国产欧美日韩av| 午夜福利成人在线免费观看| 国产欧美日韩一区二区三| 亚洲在线自拍视频| 亚洲熟妇熟女久久| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| cao死你这个sao货| 午夜两性在线视频| 99精品久久久久人妻精品| 日本五十路高清| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 一区二区日韩欧美中文字幕| 精品第一国产精品| 国产精品九九99| 国产亚洲精品av在线| 欧美成人性av电影在线观看| 国产精品1区2区在线观看.| 久久九九热精品免费| 大型黄色视频在线免费观看| 欧美中文日本在线观看视频| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 亚洲男人的天堂狠狠| 日本精品一区二区三区蜜桃| 波多野结衣巨乳人妻| 搡老妇女老女人老熟妇| 麻豆成人av在线观看| 在线观看日韩欧美| 欧美日本亚洲视频在线播放| 校园春色视频在线观看|