攤派

演變成了各種非法攤派的通稱(chēng)。所謂火耗歸公，實(shí)質(zhì)上就是將地方政府的非法攤派合法化，制定明確的征收比例，省級(jí)政府在中央監(jiān)督下進(jìn)行統(tǒng)一管理。清代地方政區(qū)分三級(jí)：省—府（直隸州）—縣（州），稅收由州縣征收，火耗也由州縣征收、分配，所謂“歸公”，是指州縣征收火耗后必須送交省政府，由省統(tǒng)一分配?；鸷臍w公后，與康熙朝相比較，一方面，表面上民眾的法定稅款增加了，但實(shí)際上新制定的火耗征收率比起此前的非法攤派，比例大大降低，民眾的負(fù)擔(dān)減輕了不少。另一方面，歸公后的火耗是明確留

重。調(diào)查顯示，以攤派費(fèi)用和公關(guān)費(fèi)用等為代表的企業(yè)非生產(chǎn)性稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是企業(yè)運(yùn)行制度性成本的主要組成部分。②“人民日?qǐng)?bào)揭秘: 稅減了企業(yè)為何還覺(jué)得負(fù)擔(dān)重?”，鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2016 年12 月23 日，http://finance.ifeng.com/a/20161223/15097345＿0.shtml。李克強(qiáng)總理在2017 年國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議上指出，企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，制度性交易成本太高，各種費(fèi)不僅項(xiàng)目繁多，而且征收不規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，有些無(wú)名目的費(fèi)用

是把財(cái)政負(fù)擔(dān)層層攤派給地方，不但上收大部分厘金，還以州縣的“錢(qián)漕盈余”之金額為依據(jù)攤派、提解了大部分州縣資金，幾乎斷絕了州縣行政開(kāi)支的來(lái)源(周健，2020，第九章)。另外，清政府自上而下推行新政和地方自治、建立現(xiàn)代警察和現(xiàn)代學(xué)校，但無(wú)力為這些開(kāi)支提供資金，只能把這些支出責(zé)任全部放在地方，使得州縣不得不征收新的捐稅以應(yīng)對(duì)各種開(kāi)支，從而引發(fā)了基層風(fēng)起云涌的抗稅斗爭(zhēng)，大大削弱了清政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)(梁若冰，2015)。本文利用1860—1911 年的府級(jí)面板數(shù)據(jù)，檢

，已經(jīng)是一種指標(biāo)攤派，有違獻(xiàn)血法的有關(guān)規(guī)定。涉事學(xué)校將獻(xiàn)血與教師評(píng)職稱(chēng)掛鉤，就有可能是這種指標(biāo)攤派下的結(jié)果。我國(guó)《獻(xiàn)血法》規(guī)定，“國(guó)家提倡十八周歲至五十五周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血”。可見(jiàn)，無(wú)償獻(xiàn)血必須堅(jiān)持自愿的原則。但現(xiàn)實(shí)是，強(qiáng)制獻(xiàn)血及攤派獻(xiàn)血指標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮。如2 0 1 8年，湖南省郴州市蘇仙區(qū)衛(wèi)計(jì)局?jǐn)M定各單位個(gè)人獻(xiàn)血的數(shù)量，完不成的則會(huì)予以通報(bào)批評(píng)等處罰；2 0 2 0年，湖南省耒陽(yáng)市教育局下發(fā)通知，各學(xué)校按比例完成獻(xiàn)血指標(biāo)，任務(wù)完成不好的學(xué)?？鄢?jī)

，如今，趙縣令又攤派了許多賦稅，因此，小店一直在虧本經(jīng)營(yíng)?！遍L(zhǎng)麟問(wèn)小酒館的老板：“你一個(gè)做小買(mǎi)賣(mài)的，怎么會(huì)攤派那么多賦稅？”小酒館的老板朝外面看了看，然后轉(zhuǎn)回身小聲嘆氣說(shuō)：“不瞞二位客官，現(xiàn)在這個(gè)趙縣令?lèi)?ài)財(cái)如命，而且大肆搜刮民財(cái)，不論茶坊還是酒館，每個(gè)月都要攤派賦稅。再加上那些衙役狐假虎威，來(lái)收取攤派的賦稅時(shí)又私自增加了一些，我們這些小民何以聊生啊?！苯又?，小酒館的老板講述了趙縣令搜刮民財(cái)、貪污腐敗的十余件事情。小酒館老板不知道趙縣令就坐在他面前。長(zhǎng)麟聽(tīng)了

，如今，趙縣令又攤派了許多賦稅，因此，小店一直在虧本經(jīng)營(yíng)?！遍L(zhǎng)麟問(wèn)小酒館的老板：“你一個(gè)做小買(mǎi)賣(mài)的，怎么會(huì)攤派那么多賦稅？”小酒館的老板朝外面看了看，然后轉(zhuǎn)回身小聲嘆氣說(shuō)：“不瞞二位客官，現(xiàn)在這個(gè)趙縣令?lèi)?ài)財(cái)如命，而且大肆搜刮民財(cái)，不論茶坊還是酒館，每個(gè)月都要攤派賦稅。再加上那些衙役狐假虎威，來(lái)收取攤派的賦稅時(shí)又私自增加了一些，我們這些小民何以聊生啊?！苯又【起^的老板講述了趙縣令搜刮民財(cái)、貪污腐敗的十余件事情。小酒館老板不知道趙縣令就坐在他面前。長(zhǎng)麟聽(tīng)了

，按箭丁人數(shù)強(qiáng)制攤派，其性質(zhì)類(lèi)似歷史上的差役和賦役。差役指朝廷派民戶(hù)輪流承擔(dān)的徭役，或指在官衙當(dāng)差的人，賦役則是賦稅和徭役的合稱(chēng)，其中賦稅是朝廷向人民強(qiáng)制征收的實(shí)物、銀錢(qián)等，徭役則強(qiáng)制執(zhí)行的無(wú)償勞役，包括軍役、力役、雜役等。四部臣民承擔(dān)的朝廷兵役或差役，涵蓋了上述幾種概念及其相關(guān)制度所包含的含義、義務(wù)和性質(zhì)，本文所用“差役”一詞即與此一致?？柨λ牟克袚?dān)的朝廷差役按各旗佐及其箭丁人數(shù)攤派。清廷在蒙古地區(qū)設(shè)旗編佐（領(lǐng)），佐為旗內(nèi)的基層組織，蒙古語(yǔ)稱(chēng)為蘇木，

稅”，以扶貧名義攤派捐款，以及不顧財(cái)政困難舉債搞迎檢、辦大會(huì)等問(wèn)題，引起企業(yè)和群眾不滿。不切實(shí)際下達(dá)稅收任務(wù)、征收“過(guò)頭稅”、以扶貧名義向企業(yè)攤派捐款、舉債搞迎檢……在亂收稅、亂花費(fèi)問(wèn)題上，景縣可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。這些被督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)一不是中央三令五申明確禁止的。尤其置于“六穩(wěn)”“六?！钡男乱笙?，這種做法更堪稱(chēng)是頂風(fēng)作案。對(duì)此，國(guó)務(wù)院作出專(zhuān)門(mén)的督查、通報(bào)，實(shí)際是給相關(guān)問(wèn)題治理敲響警鐘，各地方都應(yīng)引以為戒。疫情發(fā)生后，從中央到地方都出臺(tái)了一攬子

強(qiáng)制消費(fèi)，成了“攤派帶貨”。媒體報(bào)道后，該縣脫貧辦發(fā)布說(shuō)明，承認(rèn)錯(cuò)誤并公開(kāi)致歉。官員直播帶貨別跑偏——以“紅頭文件”的形式要求購(gòu)買(mǎi)滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，雖然有幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民渡過(guò)難關(guān)的初衷，但是也很難說(shuō)沒(méi)有幫參與直播帶貨的官員謀取營(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)、營(yíng)造漂亮政績(jī)的需求。即便幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)賣(mài)了產(chǎn)品，增加了收入，卻損害了政府公信力，也損害了官員的形象，多少都有點(diǎn)得不償失。杜絕攤派才是基本玩法——領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨，一方面其身份自帶流量，另一方面也意味著用個(gè)人信譽(yù)乃至地方政府信用為產(chǎn)品背書(shū)

單位和黨員干部“攤派”消費(fèi)任務(wù)，那就不僅僅是形式主義問(wèn)題了，還有鮮明的官僚主義作風(fēng)。基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部為了迫于上級(jí)壓力，明知不合理也硬著頭皮完成任務(wù)，就會(huì)使“直播帶貨”的形式主義蔓延開(kāi)來(lái)，從領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人表演秀演變?yōu)檎麄€(gè)體系的折騰。領(lǐng)導(dǎo)“直播帶貨”中的形式主義雖有新表現(xiàn)，但其根源卻不新穎。從思想方法上看，不計(jì)成本地要流量，通過(guò)“攤派”提高數(shù)據(jù)，本質(zhì)上是脫離實(shí)際，不實(shí)事求是思想所致。錯(cuò)誤地將好看的表面數(shù)據(jù)當(dāng)作實(shí)質(zhì)的政績(jī)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)買(mǎi)流量，請(qǐng)網(wǎng)紅，發(fā)動(dòng)干部“攤派

播帶貨時(shí)，發(fā)文搞攤派，“要求全縣干部最低消費(fèi)50元”，在社會(huì)上造成不良影響。雖然隨后該縣公開(kāi)道歉化解了一場(chǎng)危機(jī)，但這件事充分說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部把直播帶貨的“真經(jīng)”念歪了——理應(yīng)幫助群眾銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，卻變成了官員個(gè)人的“魅力秀場(chǎng)”、地區(qū)之間的“數(shù)字競(jìng)賽”。其二，是“趕鴨子上架”現(xiàn)象。大部分官員直播帶貨是自覺(jué)自愿，是真心想為群眾辦實(shí)事，有個(gè)別的則想渾水摸魚(yú)借機(jī)撈取政治資本，還有部分官員是被逼無(wú)奈——因?yàn)樯霞?jí)對(duì)此有要求，即便官員自知不是直播帶貨的料，但為了完成“指

年來(lái)，一些部門(mén)“攤派”行為時(shí)有發(fā)生，甚至分內(nèi)之事也向下級(jí)分?jǐn)?，自己坐享其成。這樣的行為不僅增加了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，還會(huì)使基層干部產(chǎn)生怨懟情緒，影響工作效率。因此，要加強(qiáng)自律意識(shí)，換位思考，下足猛藥糾正“攤派風(fēng)”。加強(qiáng)自律。將自己的事情交給基層干，輕松了自己，卻苦了基層。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在工作上要有一本“明白賬”，什么事該自己親手做，什么事該安排基層配合，要做到有理有據(jù)，而不是隨意將事情安排給基層，坐等驗(yàn)收成果。換位思考。站在基層的角度思考問(wèn)題，

中存在不切實(shí)際地攤派扶貧任務(wù)的情況。2018年是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，距離2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的全部脫貧還有不足3年的時(shí)間，要避免一些地方的扶貧工作因急于求成而攤派。在筆者的調(diào)查中，這樣的攤派式扶貧主要有兩個(gè)方面的體現(xiàn)：其一，小額貸款的金融扶貧任務(wù)被攤派。筆者駐村調(diào)查的新村，共有貧困戶(hù)150戶(hù)，上級(jí)給下達(dá)的小額貸款任務(wù)是600萬(wàn)元。在將近兩個(gè)月的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)駐村扶貧干部和村干部的多次講解與勸說(shuō)，目前已經(jīng)完成了121萬(wàn)元的貸款，但剩下的任務(wù)依然十分

開(kāi)展募捐活動(dòng)可以攤派嗎？不可以，攤派或者變相攤派等索捐行為違反開(kāi)展慈善活動(dòng)必須遵循的自愿原則。慈善法第三十二條規(guī)定：“開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活?！庇腥斯_(kāi)承諾捐贈(zèng)卻不兌現(xiàn)，怎么辦？慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。遭遇騙捐后如何討回公道？慈善法第九十七條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可

額賠款轉(zhuǎn)嫁由地方攤派。重壓之下，湖廣總督張之洞建議清廷發(fā)行彩票。張之洞聲稱(chēng)，買(mǎi)彩票是愿者上鉤之事，百姓自己花錢(qián)買(mǎi)彩票，等于主動(dòng)向國(guó)家交稅，比派差役去向他們強(qiáng)征硬派好多了。清廷批準(zhǔn)了張之洞的建議，各省相繼以各種名義發(fā)售彩票。官辦彩票既然是湖廣總督張之洞帶頭倡議的，他治下的湖北省自然是發(fā)行彩票的急先鋒?？上Ш辈势笔袌?chǎng)規(guī)模狹小，購(gòu)者寥寥，張之洞干脆下令在所轄州、縣實(shí)行攤派。一個(gè)商人被攤到兩張，他只愿意買(mǎi)一張，結(jié)果被抓到知府那里，知府判他買(mǎi)兩張，再罰兩張，以示懲

月的生活費(fèi)，如此攤派捐款勢(shì)必給他們的生活帶來(lái)困難，豈能不引起反感？問(wèn)題的要害更在于這種做法明顯違反《慈善法》。我國(guó)新修訂的《慈善法》明確規(guī)定“開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活?！焙苊黠@“自愿”二字是慈善的核心，是一切捐款活動(dòng)必須恪守的前提與原則。捐款的用途或許是救急，但實(shí)質(zhì)是慈善，任何形式的募捐都是慈善行為，既然是慈善行為就須嚴(yán)格守法，一切按法律程序與要求辦事。在《慈善法》面前，權(quán)力不可任性，不能越雷池半步。捐款扶貧

開(kāi)募捐資格證書(shū)。攤派募捐被明令禁止正科級(jí)6000元，正股（副股級(jí)）3000元……曾有單位被曝光“攤派教育募捐參考標(biāo)準(zhǔn)”，引發(fā)社會(huì)各界爭(zhēng)議?！洞壬品ā访鞔_：保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。捐款如何用，捐贈(zèng)人有權(quán)知道《慈善法》規(guī)定：慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù) 。慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的

50%。三是集資攤派0.4億元，同比下降32.9%。其中：道路集資攤派下降45.5%；辦電集資攤派下降48.5%；水利集資攤派下降14.4%；其他集資攤派下降17.8%。二、一事一議籌資籌勞明顯下降2016年一事一議籌資和以資代勞資金63.4億元，同比下降30.9%。一事一議籌資4 5.4億元，下降14%。其中：道路籌資29.7億元，下降14%；水利籌資5.9億元，下降19.1%。一事一議以資代勞18億元，下降53.9%。一事一議籌勞涉及12.6萬(wàn)個(gè)村，下

法合法嗎？解答：攤派或者變相攤派等索捐行為違背了開(kāi)展慈善活動(dòng)必須遵循的自愿原則，根據(jù)《慈善法》第三十二條之規(guī)定，開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派。典型的攤派、變相攤派、索捐、勸捐行為包括地方政府、企業(yè)等以文件、內(nèi)部通知的形式向所屬單位和員工下達(dá)捐款指標(biāo)，或按照行政職級(jí)硬性規(guī)定捐款數(shù)額，甚至直接從工資中劃扣等，這些行為都屬于違法行為。案例：中秋節(jié)前夕，楊某在自己的朋友圈看到了別人轉(zhuǎn)發(fā)的一則捐款信息：前不久朋友的一個(gè)親戚因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)法承受高額醫(yī)藥費(fèi)，因此希

人員，如果存在“攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)；違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰”等行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。換言之，強(qiáng)制攤派募捐，如果打著公權(quán)的幌子，就要按“章”索驥地追究“師出有名”的權(quán)力責(zé)任。于此而言，一方面固然要糾錯(cuò)，該道歉的道歉，該退錢(qián)的退錢(qián)；另一方面，更要依法究責(zé)，該處分的處分、該責(zé)罰的

不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈(zèng)任務(wù)或構(gòu)成犯罪?？v觀慈善立法的這10年，既有國(guó)人面對(duì)地震洪災(zāi)等重大災(zāi)難時(shí)所表現(xiàn)出的大愛(ài)情懷與眾志成城，推動(dòng)了中國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也遭遇了“郭美美”、嫣然天使基金及各類(lèi)虛假騙捐和濫用善款等問(wèn)題，讓慈善的公益性、透明度及公信力飽受質(zhì)疑。作為我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，《慈善法》填補(bǔ)法律制度空白、規(guī)范慈善公益事業(yè)、開(kāi)啟依法治“善”時(shí)代的里程碑意義，不言而喻。解讀《慈善法》，首先要樹(shù)立“大慈善”的全新理念。與傳統(tǒng)概念里

的名義下達(dá)指標(biāo)、攤派任務(wù)，你不交錢(qián)，就是認(rèn)識(shí)不夠，甚至“不聽(tīng)話就挨打，就得查你”。此舉與傳下來(lái)的歷史積習(xí)，的確沒(méi)有一點(diǎn)抵觸。真所謂“皮肉落紅‘境界’新”，幾乎快要忘卻的“沉渣”又頑強(qiáng)地泛起來(lái)了。在烏煙瘴氣之中，是努力使空氣清新、分清良莠，還是不分青紅皂白、一棒子打翻所有的乘客？不買(mǎi)票還要坐頭等艙的，自然要趕下去；然而人家老老實(shí)實(shí)正襟危坐在“三等艙”里的，頭上也得挨“栗鑿”嗎？一味主觀地帶有偏見(jiàn)地考量“白狼”，以己度人，這“洪洞縣”里難免個(gè)個(gè)都是缺德鬼。習(xí)近

文丨 張緒才指標(biāo)攤派何時(shí)休文丨 張緒才原本惠民利民的“智慧黨建”工作，在執(zhí)行過(guò)程中卻走了樣。不僅向村民攤派“智慧黨建”專(zhuān)屬手機(jī)卡，而且要價(jià)50元，不辦卡的甚至可能生小孩不給上戶(hù)口，有啥活動(dòng)、有啥福利沒(méi)你事兒。抓黨建、對(duì)開(kāi)展黨員教育活動(dòng)的最終目的，也是為了增強(qiáng)黨的宗旨，更好地為群眾服務(wù)，維護(hù)群眾根本利益。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)，通過(guò)一部智能手機(jī)，一端連著黨的聲音，一端連著萬(wàn)千黨員群眾，“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”本應(yīng)是密切黨員群眾聯(lián)系的有益嘗試。但在河南省盧氏縣的一

策。禁止政府強(qiáng)制攤派募捐慈善法第一百零一條：向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的，由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)。對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴慈善法賦予了慈善組織及其他受捐贈(zèng)人向人民法院申請(qǐng)民事救濟(jì)的權(quán)利。承諾捐贈(zèng)后就不得反悔，捐贈(zèng)者要量力而行。不過(guò)，實(shí)在捐不起也不用擔(dān)心被追責(zé)。慈善法規(guī)定，捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)

不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈(zèng)任務(wù)或構(gòu)成犯罪。縱觀慈善立法的這10年，既有國(guó)人面對(duì)地震洪災(zāi)等重大災(zāi)難時(shí)所表現(xiàn)出的大愛(ài)情懷與眾志成城，推動(dòng)了中國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也遭遇了“郭美美”、嫣然天使基金及各類(lèi)虛假騙捐和濫用善款等問(wèn)題，讓慈善的公益性、透明度及公信力飽受質(zhì)疑。作為我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，《慈善法》填補(bǔ)法律制度空白、規(guī)范慈善公益事業(yè)、開(kāi)啟依法治“善”時(shí)代的里程碑意義，不言而喻。解讀《慈善法》，首先要樹(shù)立“大慈善”的全新理念。與傳統(tǒng)概念里

文/戴先任“指標(biāo)攤派”要不得文/戴先任“公安部規(guī)定嚴(yán)禁變相給民警下達(dá)考核任務(wù)， 但交警隊(duì)每人每月要罰夠5500元，如果沒(méi)有完成，就要扣除300元績(jī)效工資和480元的加班費(fèi)，拿到手只有900元?！?月11日晚，安康市公安局漢濱分局交警大隊(duì)在城區(qū)工作的輔警爆料稱(chēng)，該大隊(duì)給各班組下達(dá)罰款任務(wù)，完不成的則要扣工資。面對(duì)內(nèi)部人員的爆料，安康市公安局漢濱分局交警大隊(duì)稱(chēng)，根本就不存在下達(dá)罰款任務(wù)的說(shuō)法，只是大家對(duì)量化考核理解有誤。“績(jī)效工資的作用就是獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

8個(gè)成員國(guó)間搞“攤派”，16萬(wàn)難民將得到重新安置?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">攤派”方案公布后立即引發(fā)歐盟內(nèi)訌。9月9日，歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克在歐洲議會(huì)發(fā)表其上任以來(lái)的首份年度“盟情咨文”，宣布一份緩解難民危機(jī)的緊急方案，準(zhǔn)備在歐盟28個(gè)成員國(guó)間搞“攤派”，按照不同份額強(qiáng)制接收難民。根據(jù)容克公布的方案，如今已經(jīng)在歐盟境內(nèi)的大約16萬(wàn)難民將得到重新安置，一些國(guó)家反對(duì)容克的“攤派”方案，認(rèn)為會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)壓力。匈牙利總理歐爾班9月11號(hào)接受德國(guó)《圖片報(bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，歐盟國(guó)

8個(gè)成員國(guó)間搞“攤派”，16萬(wàn)難民將得到重新安置?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">攤派”方案公布后立即引發(fā)歐盟內(nèi)訌。9月9日，歐盟委員會(huì)主席讓—克洛德·容克在歐洲議會(huì)發(fā)表其上任以來(lái)的首份年度“盟情咨文”，宣布一份緩解難民危機(jī)的緊急方案，準(zhǔn)備在歐盟28個(gè)成員國(guó)間搞“攤派”，按照不同份額強(qiáng)制接收難民。根據(jù)容克公布的方案，如今已經(jīng)在歐盟境內(nèi)的大約16萬(wàn)難民將得到重新安置，一些國(guó)家反對(duì)容克的“攤派”方案，認(rèn)為會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)壓力。匈牙利總理歐爾班9月11號(hào)接受德國(guó)《圖片報(bào)》采訪時(shí)稱(chēng)，歐盟國(guó)

關(guān)聯(lián)和被動(dòng)接受的攤派，對(duì)2012年私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，政治關(guān)聯(lián)或者發(fā)生攤派的企業(yè)更有捐贈(zèng)傾向，捐贈(zèng)規(guī)模更大。此研究結(jié)果表明，捐贈(zèng)行為是我國(guó)私營(yíng)企業(yè)政治戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，企業(yè)管理者有意愿利用捐贈(zèng)來(lái)理順政治關(guān)系，享受政策便利，保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。政治關(guān)聯(lián)；攤派；捐贈(zèng)二、理論回顧與研究假設(shè)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，企業(yè)面臨的非市場(chǎng)環(huán)境對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)有著重大的影響。政企關(guān)系便是企業(yè)所面臨的非市場(chǎng)環(huán)境中的關(guān)鍵部分。Allen et al（2005）提出，雖

行或利用行政權(quán)力攤派發(fā)行其他報(bào)刊。由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)征訂的重點(diǎn)黨報(bào)黨刊是指《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志、中央辦公廳《通知》中明確規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行的報(bào)紙、地方黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊。其他各類(lèi)報(bào)刊包括黨報(bào)黨刊所屬子報(bào)子刊均不得列入黨報(bào)黨刊征訂范圍。各地區(qū)各部門(mén)不得以黨報(bào)黨刊名義搭車(chē)發(fā)行或利用行政權(quán)力攤派發(fā)行其他報(bào)刊；不得擴(kuò)大發(fā)行范圍，超越公費(fèi)訂閱范圍和限額；不得采取電話通知、下發(fā)報(bào)刊訂閱“建議表”、扣發(fā)工資等手段強(qiáng)制攤派、變相攤派；不得利用登記、年檢、辦證、辦照、繳費(fèi)、評(píng)比等職

對(duì)任務(wù)進(jìn)行了明確攤派，即每人每月必須完成2萬(wàn)元的銷(xiāo)售額，否則，按未完成額的10%扣付工資。恰在其中的我雖極不情愿，但擔(dān)心因不服從而丟了工作又不得不照辦。可三個(gè)月來(lái)，我雖每天加班加點(diǎn)、不遺余力，卻也未能完成公司所攤派的銷(xiāo)售額。公司為此每月都毫不留情地克扣了我的工資。請(qǐng)問(wèn)：公司的做法對(duì)嗎？讀者：楊久蕓楊久蕓讀者：公司的做法是錯(cuò)誤的。一方面，公司無(wú)權(quán)單方改變你的工作崗位。根據(jù)《勞動(dòng)合法》第十七條之規(guī)定，工作內(nèi)容和勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)合同的必備條款，只要用人單位與勞動(dòng)者

小結(jié)、感想等進(jìn)行攤派就是亂象之一，而這些負(fù)面的影響逐漸讓校本培訓(xùn)變成了“雞肋”。在培訓(xùn)之后進(jìn)行相應(yīng)的小結(jié)，并撰寫(xiě)相關(guān)的感想、心得等，這本是教師個(gè)人的行為。因?yàn)槊總€(gè)人通過(guò)培訓(xùn)所獲得的東西不會(huì)完全相同，加上教師本身的個(gè)性和專(zhuān)業(yè)限制以及自身知識(shí)儲(chǔ)備等方面的不同，在培訓(xùn)過(guò)程中每個(gè)人的關(guān)注點(diǎn)也會(huì)有所區(qū)別。但是，面對(duì)所謂的“檢查”就通過(guò)攤派的方式完成任務(wù)，這無(wú)疑是給培訓(xùn)過(guò)程中的造假提供了一個(gè)推動(dòng)力。當(dāng)然了，作為檢查者的上級(jí)部分應(yīng)該是深諳這其中的“道道”的?？墒悄切┤鄙?/div>

教書(shū)育人·校長(zhǎng)參考 2014年3期2014-10-21

寫(xiě)書(shū)，書(shū)籍出版后攤派發(fā)行，不少人還以為自己手法高明而沾沾自喜，此事放在清朝，也是件不小的事。為防止官員出書(shū)攤派，朝廷規(guī)定，各級(jí)官員不得在“八小時(shí)以外”擅自寫(xiě)書(shū)，更不能搞攤派賣(mài)書(shū)。清朝徐松任湖南學(xué)政時(shí)，曾利用休息時(shí)間撰寫(xiě)書(shū)籍，還硬性規(guī)定讓諸生購(gòu)買(mǎi)，最后遭到彈劾并被撤銷(xiāo)職務(wù)。徐松不僅是高官，還是當(dāng)時(shí)很有影響的著名西域地理、水利學(xué)者，卻因?yàn)樗较聦?xiě)書(shū)攤派，不僅丟了官帽，還弄得斯文掃地，可謂結(jié)局悲慘。

未完成攤派的銷(xiāo)售任務(wù)，單位能否克扣工資？編輯同志：我是一家公司的農(nóng)民工，按照雙方所簽訂的勞動(dòng)合同，我的職務(wù)為機(jī)臺(tái)操作工。由于公司經(jīng)營(yíng)不善，產(chǎn)品積壓日益嚴(yán)重。為扭轉(zhuǎn)這一局面，公司單方?jīng)Q定，從車(chē)間抽調(diào)一半員工從事市場(chǎng)銷(xiāo)售，并明確每人每月必須完成2萬(wàn)元的銷(xiāo)售額，否則，按未完成額的10%扣付工資。恰在其中的我雖極不情愿，但擔(dān)心因不服從而丟了工作又不得不照辦?？?個(gè)月來(lái)，我雖每天加班加點(diǎn)、不遺余力，卻也未能完成公司所攤派的銷(xiāo)售額。公司為此每月都毫不留情地克扣了我的工

校教師收到教育局攤派的3 000元彩票任務(wù)，且攤派購(gòu)買(mǎi)彩票不僅是項(xiàng)政治任務(wù)，還是對(duì)學(xué)校進(jìn)行的一項(xiàng)考核。事件曝光后，由該縣監(jiān)察局和教體局組成的調(diào)查組稱(chēng)，已對(duì)涉及此事的中村鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)和中村九年制學(xué)校副校長(zhǎng)給予行政警告處分。事件被媒體捅出來(lái)后，從“個(gè)別老師喜歡買(mǎi)彩票”的狡辯到坐實(shí)為惡性攤派事件，短短不過(guò)兩三天的時(shí)間。說(shuō)謊的不會(huì)長(zhǎng)出長(zhǎng)鼻子，卻終于要為肆意伸手的行為埋單。調(diào)查的結(jié)果，據(jù)稱(chēng)是“因存在履行職責(zé)不到位、監(jiān)管不力、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”，最終以行政警告收?qǐng)?/div>

云南教育·視界(綜合) 2014年1期2014-02-28

“雷人”考核——攤派精神病和火化指標(biāo)【奇葩指數(shù)】★★★★★【考核描述】為達(dá)到上級(jí)要求的“管理治療任務(wù)”和“火化率”，一些地方的干部和公職人員費(fèi)盡了心思。2013年，河南鄭州和湖南新化縣先后出現(xiàn)了上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)向基層社區(qū)攤派精神病指標(biāo)的事件，不完成規(guī)定的“檢出率”，考核就要扣分，甚至處罰。廣東省前些年在統(tǒng)計(jì)遺體火化率時(shí)存在“攤派”火化任務(wù)現(xiàn)象，這種統(tǒng)計(jì)方法往往導(dǎo)致“人還沒(méi)死先定要死多少人”。【點(diǎn)評(píng)】雷人的“攤派”型考核還有不少，諸如攤派卷煙指標(biāo)、彩票指標(biāo)、“除

員“精神病指標(biāo)”攤派痼疾須治時(shí)言平媒體評(píng)論員簡(jiǎn)單粗暴地攤派指標(biāo)，其結(jié)果不僅僅悖逆政策的本意，甚至還可能給執(zhí)行者制造壓力，在民眾的生活中制造惶恐。近日，河南鄭州的“精神病指標(biāo)”備受爭(zhēng)議。從去年10月開(kāi)始，鄭州市各個(gè)社區(qū)的基層醫(yī)護(hù)人員被要求篩查本轄區(qū)內(nèi)的重性精神疾病患者，人數(shù)不低于轄區(qū)人口總數(shù)的2‰。這意味著他們要在1000個(gè)人中至少找到2個(gè)重性精神病。關(guān)愛(ài)市民的精神健康，無(wú)疑是值得肯定的。我國(guó)的《精神衛(wèi)生法》今年5月1日方實(shí)施，鄭州市對(duì)本市重性精神病人的篩查

文/潘麗媛“攤派”精神病指標(biāo)的錯(cuò)與難文/潘麗媛10月10日是第22個(gè)“世界精神衛(wèi)生日”。當(dāng)天，一則關(guān)于鄭州市衛(wèi)生局攤派精神病人指標(biāo)的新聞引起社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)稱(chēng)，鄭州市衛(wèi)生局2012年9月下發(fā)的《鄭州市2012年重性精神疾病管理治療項(xiàng)目實(shí)施方案》第三項(xiàng)“篩查登記”中，要求各縣(市、區(qū))累計(jì)篩查發(fā)現(xiàn)重性精神疾病患者任務(wù)數(shù)不低于轄區(qū)常住人口數(shù)的千分之二，這意味著要在一千人中至少找到兩個(gè)重性精神病患者，這個(gè)任務(wù)被納入衛(wèi)生部門(mén)對(duì)社區(qū)醫(yī)院的考評(píng)中，完不成會(huì)面臨上級(jí)的督

以劃龍舟名義進(jìn)行攤派的現(xiàn)象一直都有被關(guān)注，該市政府也一直都在做相關(guān)的控制工作，但在具體的實(shí)施中還有做的不到位的地方。溫州市社會(huì)體育指導(dǎo)中心副主任李其龍?jiān)诮邮鼙揪W(wǎng)記者采訪時(shí)表示，溫州市對(duì)于劃龍舟攤派等問(wèn)題從沒(méi)有停止整治。每年端午劃龍舟期間會(huì)成立溫州市龍舟辦公室，有專(zhuān)門(mén)的一套管理機(jī)制，與公安系統(tǒng)配合處理相關(guān)事務(wù)。一旦接到市民舉報(bào)，按照事情的嚴(yán)重程度進(jìn)行處置。今年的龍舟辦公室將在近期內(nèi)組建。記者追問(wèn)若在龍舟辦成立前遇到攤派現(xiàn)象，市民應(yīng)當(dāng)如何處理。“可以隨時(shí)向當(dāng)?shù)?/div>

金融周刊 2013年19期2013-08-07

鎮(zhèn)、單位、學(xué)校等攤派“反腐敗宣傳臺(tái)歷”，一本臺(tái)歷30元，已發(fā)出5000本，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此議論紛紛。這種“反腐敗宣傳臺(tái)歷”的內(nèi)容基本上是一些普法小知識(shí)。據(jù)知情人士透露，攤派數(shù)量大的主要是一些“雙管單位”，如電力局等，這些都是有錢(qián)的單位。一家單位被攤派了數(shù)百本，職工平均人手四五本。白水縣人民檢察院檢察長(zhǎng)說(shuō)：“原先不知道此事，現(xiàn)在知道了，已經(jīng)制止了這種行為?！?/div>

共產(chǎn)黨員(遼寧) 2010年4期2010-08-15

路向農(nóng)民或村集體攤派集資、農(nóng)民建房亂收費(fèi)和農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊攤派。2.繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的綜合治理綜合治理農(nóng)民涉及面廣量大、減負(fù)惠農(nóng)政策不落實(shí)且久拖不決、忽視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作且有可能引發(fā)或已發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件等問(wèn)題。3.切實(shí)做好一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管工作積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)。完善一事一議籌資籌勞管理辦法，選擇一批縣(市、區(qū))開(kāi)展一事一議籌資籌勞示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村相關(guān)改革完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障

以后地方任意附加攤派提供了機(jī)會(huì)。田賦包括征稅和附加稅，國(guó)民政府在1928年曾規(guī)定田賦附加總額不得超過(guò)原有正稅。但是地方握有征收權(quán)力，特別是在裁撤厘金之后收入減少，為了彌布收入不足，附加攤派更是嚴(yán)重。1939年出版的《農(nóng)情報(bào)告》對(duì)1931—1936年每畝田賦正附稅有過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)。資料來(lái)源：章有義，《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》(3)，北京三聯(lián)書(shū)店，1957.9.11。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)可以看出田賦呈現(xiàn)一種先逐漸增加后又漸漸降低的一種趨勢(shì)。田賦征稅一般變化不大，變動(dòng)最大的是附加

務(wù)局的一個(gè)稅務(wù)所攤派訂購(gòu)《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》和《北京財(cái)會(huì)》兩種報(bào)刊。為此，我曾向西城稅務(wù)局反映，局里還派了三名干部到我處向我解釋。以后我又向國(guó)家稅務(wù)總局反映，得到的答復(fù)簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，同意這種行為是一種不正之風(fēng)，但現(xiàn)在已成了風(fēng)氣，牽涉的面相當(dāng)廣。一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。最近我?guī)状稳ガF(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)攤派訂刊物遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止稅務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村工作系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)，乃至黨組織系統(tǒng)，全都有自己的攤派任務(wù)。它已泛濫成為一種災(zāi)難，它的間接影響非常惡劣。攤派不同于貪污，它不可能被起訴。現(xiàn)在沒(méi)

所以不能算是強(qiáng)行攤派，只能算是“公費(fèi)訂閱”“又漲價(jià)了，比《人民日?qǐng)?bào)》還貴?！?008年立冬后，第12周周會(huì)上，校長(zhǎng)向許小冰和其他老師們宣布了訂《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》的消息——全年318元。2009年，這份報(bào)紙漲了90元，許小冰的月薪只漲了30元。但“這是一項(xiàng)政治任務(wù)，你訂也得訂，不訂也得訂！”許小冰說(shuō)。這是“校長(zhǎng)在會(huì)上嚴(yán)肅地傳達(dá)的理念”。許小冰是南陽(yáng)市唐河縣一名鄉(xiāng)村小學(xué)教師。她已經(jīng)記不清這是被“自愿”訂閱南陽(yáng)市委機(jī)關(guān)報(bào)的第幾個(gè)年頭了。但她始終想不明白：為什么逼我訂？

內(nèi)心的苦衷。一、攤派多，負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在國(guó)家、地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)征稅17項(xiàng)，而社會(huì)各種攤派卻多達(dá)20幾項(xiàng)。許多部門(mén)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)視為一塊肥肉，時(shí)常利用手中的權(quán)力撈一把。某區(qū)電業(yè)局舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)親自到某羊毛衫廠“化緣”，開(kāi)口就要3000元贊助。廠長(zhǎng)事后說(shuō)：“這純粹是敲竹扛。你若不給，他們就會(huì)停你的電。停一天電，我廠就要損失兩萬(wàn)多元?！睎|陵區(qū)某磚廠廠長(zhǎng)算了一筆帳：“我們每生產(chǎn)一塊磚凈掙1.4分錢(qián)，可各種稅收和攤派竟達(dá)1.7分錢(qián)，每塊磚要我賠0.3分錢(qián)，你說(shuō)這