《慈善法》開(kāi)啟依法治“善”時(shí)代

張玉勝

3月16日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，全國(guó)人大表決通過(guò)慈善法草案，草案明確規(guī)定個(gè)人不能發(fā)起公開(kāi)募捐，承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈(zèng)任務(wù)或構(gòu)成犯罪。

縱觀慈善立法的這10年，既有國(guó)人面對(duì)地震洪災(zāi)等重大災(zāi)難時(shí)所表現(xiàn)出的大愛(ài)情懷與眾志成城，推動(dòng)了中國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也遭遇了“郭美美”、嫣然天使基金及各類(lèi)虛假騙捐和濫用善款等問(wèn)題，讓慈善的公益性、透明度及公信力飽受質(zhì)疑。作為我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，《慈善法》填補(bǔ)法律制度空白、規(guī)范慈善公益事業(yè)、開(kāi)啟依法治“善”時(shí)代的里程碑意義，不言而喻。

解讀《慈善法》，首先要樹(shù)立“大慈善”的全新理念。與傳統(tǒng)概念里的“扶貧濟(jì)困”不同，法律語(yǔ)境下的“慈善”，更多的是體現(xiàn)“大慈善”的現(xiàn)代概念。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)意義上的溫飽性救助，基本上已交由政府來(lái)承擔(dān)，不再需要社會(huì)組織?，F(xiàn)代慈善更注重人的發(fā)展和提升，比如教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。這實(shí)際上詮釋了慈善由施舍性到專(zhuān)業(yè)化的特質(zhì)轉(zhuǎn)變，也彰顯出慈善事業(yè)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合、同步提升的常態(tài)化趨勢(shì)。

徒法不能以自行。踐行依法治“善”的關(guān)鍵就是要恪守公開(kāi)透明的原則底線和敢于向違規(guī)行為說(shuō)不的亮劍執(zhí)法。這就需要全社會(huì)提升敬畏法治、踐行法規(guī)的自覺(jué)性與自律意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)慈善資質(zhì)、操作程序和善款使用的全程監(jiān)管。尤其要發(fā)揮好政府管束行政權(quán)力、尊重慈善規(guī)律的示范引領(lǐng)效應(yīng)?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，將由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這有利于戒除“紅頭文件”逼捐的行政怪象，有助于各級(jí)政府以遵紀(jì)守法和相對(duì)超脫的開(kāi)明姿態(tài)，矯正和規(guī)范慈善亂象，引領(lǐng)慈善事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。