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    《慈善法》公益信託盤活千億資金

    2016-11-29 00:23黃聰
    臺(tái)商 2016年10期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)機(jī)構(gòu)資金

    黃聰

    2016年胡潤(rùn)慈善榜顯示,前100名富豪在2015年總捐贈(zèng)額達(dá)到300億元(人民幣,下同),比2008年增長(zhǎng)了500%,與2014年相比,也上升了50%。然而,與慈善資金膨脹規(guī)模難以匹配的卻是慈善資金運(yùn)營(yíng)的效率。如今,《慈善法》的頒佈將確立公益信託法律地位,盤活千億慈善資金。

    慈善的力量有多大??jī)H 2015年,就讓2616名貧困母嬰得到幫助,12萬(wàn)名兒童吃上營(yíng)養(yǎng)餐;81.2萬(wàn)名學(xué)生拿到夢(mèng)寐以求的新書包,40所學(xué)校的1.74萬(wàn)名學(xué)生住進(jìn)明亮安全的新宿舍;5041名特困大學(xué)生和13849名特困高中生獲得資助;306101戶貧困農(nóng)戶獲得小額貸款的支持……

    中民慈善捐助資訊中心發(fā)佈《2014年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示,僅2014年國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共1042.26億元。

    然而,與慈善資金膨脹規(guī)模難以匹配的卻是慈善資金運(yùn)營(yíng)的效率。一位信託業(yè)內(nèi)人士透露,國(guó)外有40%的慈善資金是來(lái)源於投資增值,而大陸這個(gè)比例只有5%~8%。

    儘管2001年10月1日出臺(tái)的《信託法》中已經(jīng)引入公益信託,但是根據(jù)《中國(guó)信託業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013~2014)》統(tǒng)計(jì)表明,截至2013年底,信託公司開展公益信託以及類公益信託專案總計(jì)39個(gè),資金總額129.17億元,僅相當(dāng)於全大陸信託資產(chǎn)的約1%。

    公益信託法律地位確立

    於9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱《慈善法》)中專門針對(duì)慈善信託做了安排:明確慈善信託屬於公益信託,由民政部門進(jìn)行備案管理,慈善組織或者信託公司可以擔(dān)任慈善信託的受託人。這一系列的突破,再次激發(fā)了信託公司參與公益事業(yè)的熱情。

    業(yè)內(nèi)人士看來(lái),過(guò)往設(shè)立公益信託的審批難是困擾公益信託規(guī)模擴(kuò)大的重要原因?!缎庞毞ā芬?guī)定:「公益信託的設(shè)立和確定其受託人,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn),不得以公益信託的名義進(jìn)行活動(dòng)。」但是,對(duì)於公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在《信託法》及相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有明確具體所指。實(shí)際中主要是需要取得民政部門的審批,跨部門協(xié)作存在困難。而「承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)」定位不明確也增加了公益信託獲批的難度。

    「這次《慈善法》的修訂中,明確了採(cǎi)用報(bào)備制而且明確了向民政部門報(bào)備,解決了公益信託發(fā)展的最大瓶頸。」平安信託財(cái)富產(chǎn)品投資策略部執(zhí)行總經(jīng)理康朝鋒表示。公益信託最早起源於英國(guó),1601年英國(guó)議會(huì)制定了《慈善用益法》,明確公益信託採(cǎi)取「登記制」管理監(jiān)督方式,且以個(gè)人信託、土地等不動(dòng)產(chǎn)為主後,公益信託的法律地位真正得以確立。

    新實(shí)施的《慈善法》明確規(guī)定了慈善(公益)信託設(shè)立採(cǎi)用備案制,備案機(jī)關(guān)是受託人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門。該規(guī)定較《信託法》設(shè)立慈善(公益)信託採(cǎi)用審批制的規(guī)定而言,極大地方便了慈善(公益)信託的設(shè)立。

    模式探索

    在獲得財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí),越來(lái)越多「先富」階層加入到慈善的行列中,而怎麼管理好規(guī)模日漸增長(zhǎng)的慈善資金,其實(shí)一直是對(duì)大陸慈善界的一個(gè)考驗(yàn)。

    對(duì)於這個(gè)問(wèn)題的發(fā)酵,不可回避發(fā)生在2011年的「郭美美」事件。由此事件引發(fā)的公眾對(duì)於慈善公信力的焦慮,尤其是資金使用的規(guī)範(fàn)性問(wèn)題、資訊披露等環(huán)節(jié)都指向要求慈善事業(yè)的發(fā)展需要更規(guī)範(fàn)的業(yè)務(wù)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)管控。

    從目前的慈善資金的接受來(lái)源上看,基金會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)仍然是接收捐贈(zèng)的主要對(duì)象,二者共接收捐贈(zèng)693.03億元,占捐贈(zèng)總額的比重達(dá)到66.5%。

    不過(guò)在大陸,公益組織尤其是作為公益鏈條上游的基金會(huì)能否從事金融活動(dòng)一直沒(méi)有明確,其風(fēng)險(xiǎn)控制和收益難以控制;尤其慈善組織多是以基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織形式存在,這些機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門和登記機(jī)關(guān)的雙重管理。

    值得注意的是,國(guó)務(wù)院在2014年11月下發(fā)的《關(guān)於促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,宣導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策管道,並支持慈善組織為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。

    2016年大陸「兩會(huì)」期間,清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名特別提到,這個(gè)重要的政策文件,體現(xiàn)了具有政策意義和社會(huì)意義的公益金融體系的建構(gòu)方向,即一方面推動(dòng)金融資本進(jìn)入並推動(dòng)公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展,另一方面推動(dòng)公益組織借力金融工具盤活資源、提高效率,形成自我支持、自我運(yùn)作、自我發(fā)展的公益生態(tài)鏈。

    透明高效是關(guān)鍵

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,富豪將慈善資金引入到公益領(lǐng)域,透明高效的模式是關(guān)鍵。以比爾·蓋茨慈善基金為例,在2006年10月,比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)改名為比爾與梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)信託的同時(shí),成立了一個(gè)新的基金會(huì)負(fù)責(zé)施贈(zèng)專案的管理和運(yùn)作?!感庞毠?基金會(huì)」模式的造血功能很快反應(yīng)到了數(shù)據(jù)上:基金會(huì)信託2008年財(cái)報(bào)顯示,2007年投資收益約為40億美元,占總收益的78.4%。2007年底淨(jìng)投資收益約為50億美元,次年向基金會(huì)撥款33.1億美元,占淨(jìng)投資收益的66.2%。

    在康朝鋒看來(lái),國(guó)外成功的公益信託模式都是基於透明公開,專業(yè)分工合作。因此真正意義的慈善信託應(yīng)該是以信託公司作為受託人行使一定的監(jiān)督管理職能並負(fù)責(zé)投資運(yùn)作,公益基金作為專案管理人是充分發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)的合作模式。

    「平安信託還在對(duì)接家族信託和公益慈善的結(jié)合,增加了委託人對(duì)慈善專案管理的選擇和替換的靈活性,可以有效提升對(duì)公益基金會(huì)的監(jiān)督管理能力,以增加對(duì)捐贈(zèng)人的吸引力。」他表示,「對(duì)整個(gè)行業(yè)而言,期待更明確的細(xì)則落地,特別是涉及大額捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策急需突破和明確?!?/p>

    曾在「兩會(huì)」上提交了《關(guān)於鼓勵(lì)公益信託助推慈善事業(yè)發(fā)展的提案》的香江社會(huì)救助基金會(huì)主席翟美卿在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示,為給公益信託打造良好的發(fā)展平臺(tái),應(yīng)盡快研究並制定公益信託的稅收政策及優(yōu)惠措施。建議參照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中「向基金會(huì)捐贈(zèng),捐贈(zèng)人可以享受稅前抵扣;基金會(huì)的捐贈(zèng)收入,免交所得稅,而投資收入須交納25%所得稅」的條款,在財(cái)稅制度和《信託法》兩方面都做出一定調(diào)整或修改。

    信託「試水」新路徑

    其實(shí)信託參與公益慈善事業(yè)可以追溯至2008年,甚至更早。但由於配套制度不健全、無(wú)法明確主管機(jī)構(gòu)等原因,公益信託發(fā)展緩慢。

    數(shù)據(jù)顯示,截至2015年末,僅有長(zhǎng)安信託、百瑞信託、重慶信託、紫金信託等11家信托公司發(fā)行了15只標(biāo)準(zhǔn)公益信託,平均規(guī)模835萬(wàn)元。

    《慈善法》的落地,無(wú)疑給信託開了一扇大門。其明確規(guī)定,信託公司可以擔(dān)任慈善信託受託人,同時(shí)公益信託設(shè)立的審批制調(diào)整為慈善信託的備案制,且明確了備案部門為縣級(jí)以上民政部門。

    「這相當(dāng)於把公益信託得不到落實(shí),不能大規(guī)模開展的障礙基本掃清?!怪需F信託副總經(jīng)理陳赤表示。

    「從公益行業(yè)角度看,過(guò)去對(duì)信託比較生疏,對(duì)慈善信託到底能帶來(lái)什麼、怎麼參與並不明確。」北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心主任黎穎露稱,不過(guò)現(xiàn)階段小部分慈善組織已經(jīng)在進(jìn)行相應(yīng)探索,擔(dān)當(dāng)信託受益人或是專案執(zhí)行人。

    據(jù)了解,國(guó)投泰康信託、中航信託,均與慈善基金會(huì)進(jìn)行合作,信託公司與慈善組織各有所長(zhǎng)。

    比如,慈善組織的慈善資金募集能力強(qiáng),專案實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富;信託公司則在受託管理、信託運(yùn)營(yíng)和慈善財(cái)產(chǎn)投資管理方面更有經(jīng)驗(yàn)?!?016慈善信託研究報(bào)告》稱,雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)行合作,有望成為慈善信託主流模式。

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