培育數(shù)據(jù)企業(yè)， 助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

數(shù)據(jù)企業(yè)通過技術(shù)、規(guī)則與制度的協(xié)同創(chuàng)新，系統(tǒng)性破解了區(qū)域市場分割的桎梏為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了微觀動力機制，助力全國統(tǒng)一大市場發(fā)展。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，深刻改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式。2024年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措，并將數(shù)據(jù)企業(yè)培育作為促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。數(shù)據(jù)企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素的采集、加工、分析和應(yīng)用主體，在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合方面發(fā)揮著不可替代的作用，對于提升國家數(shù)據(jù)治理能力、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)與路徑分析

數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)。2024年，中國年度數(shù)據(jù)增長總量達到了41.06ZB，同比增長了25%，企業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用也取得了階段性的成效。數(shù)據(jù)企業(yè)在近年來取得了顯著的發(fā)展，但仍面臨諸多核心瓶頸。首先，政策法規(guī)不完善。目前，中國數(shù)據(jù)要素市場化配置仍存在市場機制不完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)資源供給等難題還沒有根本的解決。同時，沒有對數(shù)據(jù)企業(yè)有明確的定義與分級分類，更缺乏培育數(shù)據(jù)企業(yè)的有效支持政策，影響了企業(yè)的市場活力和發(fā)展動力。其次，復(fù)合型數(shù)據(jù)人才存在缺口。數(shù)據(jù)企業(yè)的快速發(fā)展對人才提出了更高的要求，尤其需要既懂?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)又懂業(yè)務(wù)管理的復(fù)合型人才。我國的數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系尚不完善。人才供給不足不僅影響了數(shù)據(jù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展，也制約了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。數(shù)據(jù)企業(yè)的培育路徑分析。數(shù)據(jù)企業(yè)當(dāng)期遇到的問題，與軟件企業(yè)有一定相似之處。早期軟件企業(yè)發(fā)展存在“小散亂”等問題，通過構(gòu)建多層次政策體系、制定嚴格的軟件企業(yè)認定標準、實施財稅激勵與技術(shù)創(chuàng)新等多方面舉措，實現(xiàn)中國軟件產(chǎn)業(yè)的崛起。2000年，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，鼓勵軟件產(chǎn)品對實際稅負超過 3% 的部分即征即退，軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半\"等相關(guān)優(yōu)惠政策。政策出臺后，《國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)認定管理辦法（試行）》的通知發(fā)布，明確認定標準篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過“軟件產(chǎn)品登記”與“軟件企業(yè)認證”（雙軟認定）建立行業(yè)準入門檻，確保政策資源精準投放，推動企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。2015年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項決定》，取消了“雙軟認證”的行政審批，改為由各省軟件行業(yè)協(xié)會牽頭的“雙軟評估”，提升了企業(yè)認證效率，同時也增強了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。2024年中國軟件業(yè)務(wù)收人達137，276億元，同比增長 10.0% ，占GDP比重從原來2000年的0.63%提升至 10.17% ，并突破了EDA、CAD等“卡脖子”技術(shù)。

數(shù)據(jù)企業(yè)的培育建議

數(shù)據(jù)企業(yè)與軟件企業(yè)在發(fā)展重點和市場定位上有一定的共通性。從企業(yè)培育的角度，可借鑒軟件企業(yè)的成功培育經(jīng)驗，從政策出臺、企業(yè)評定、人才培育和生態(tài)構(gòu)建四個方面推進數(shù)據(jù)企業(yè)培育。出臺產(chǎn)業(yè)政策，助力企業(yè)發(fā)展。加快制定和完善數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)政策法規(guī)，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等規(guī)則，為數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展提供清晰的法律框架和制度保障。設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對數(shù)據(jù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、項目建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面給予資金支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為數(shù)據(jù)企業(yè)提供多樣化的融資渠道，降低企業(yè)融資成本。同時，探索多種路徑降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域的開發(fā)負擔(dān)與稅費壓力，促進企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)交易流通等多個領(lǐng)域開展持續(xù)投人。對數(shù)據(jù)企業(yè)，給予數(shù)據(jù)采購補貼與場景開放支持，促進市場健康發(fā)展。發(fā)布評定標準，設(shè)計梯度培育。由國家數(shù)據(jù)局牽頭，建立數(shù)據(jù)企業(yè)評定標準體系，以試點形式在多地優(yōu)先開展數(shù)據(jù)企業(yè)的評定工作，全面評估企業(yè)的數(shù)據(jù)治理、匯聚、應(yīng)用、安全管理、技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)管理等能力，識別出有成長潛力的企業(yè)。當(dāng)前，國內(nèi)多省市密集出臺地方性數(shù)據(jù)企業(yè)評定標準以及相關(guān)政策。如2025年1月，在廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局的指導(dǎo)下，由廣東省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)協(xié)會全國首發(fā)《數(shù)據(jù)企業(yè)分級評價指南》團體標準，并依托該標準開展廣東省數(shù)據(jù)企業(yè)分級評定相關(guān)工作。2025年4月，江蘇省出臺全國首個省級培育數(shù)據(jù)企業(yè)文件《江蘇省培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)行動方案（2025一2027年）》，其中明確制定數(shù)據(jù)企業(yè)認定評估標準，開展數(shù)據(jù)企業(yè)認定和能力評估，建立健全數(shù)據(jù)企業(yè)培育發(fā)展機制。基于相關(guān)省市探索基礎(chǔ)，可展開深入研究，充分汲取其優(yōu)點，再頒布國家級數(shù)據(jù)企業(yè)評定標準體系，依據(jù)該體系甄選出優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)企業(yè)，并建立數(shù)據(jù)企業(yè)示范案例庫，通過標桿企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動數(shù)據(jù)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。挖掘產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)專業(yè)人才。數(shù)據(jù)企業(yè)的發(fā)展高度依賴于數(shù)據(jù)專業(yè)人才。在教育層面，高校應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，加強數(shù)據(jù)科學(xué)與人工智能等相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)。注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。在實踐層面，需緊扣行業(yè)需求，加強職業(yè)培訓(xùn)，推出針對數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)治理師、數(shù)據(jù)審計師、數(shù)據(jù)標注師等崗位的專業(yè)培訓(xùn)課程，滿足不同層次和類型的人才培訓(xùn)需求，培養(yǎng)具備數(shù)據(jù)要素專業(yè)知識和實踐能力的高素質(zhì)人才。同時，完善人才評價體系，護航人才發(fā)展。推動建立科學(xué)合理的人才評價和認證體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)專業(yè)人才持證上崗，與正在推動的數(shù)據(jù)企業(yè)評定工作相結(jié)合，推動企業(yè)與人才的精準匹配，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)集聚。國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為數(shù)據(jù)企業(yè)用數(shù)、用云、用能、用地和人才引進等提供便利政策。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造“數(shù)據(jù)供給一流通一應(yīng)用一安全”的閉環(huán)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力數(shù)據(jù)企業(yè)與上下游企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)等建立緊密的合作關(guān)系，探索數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的創(chuàng)新模式，同時，以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進企業(yè)交流與集聚，助力企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)共享與流通合作，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和價值最大化，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

數(shù)據(jù)企業(yè)培育與統(tǒng)一大市場建設(shè)的雙向賦能

數(shù)據(jù)企業(yè)破解區(qū)域市場桎梏。數(shù)據(jù)企業(yè)通過技術(shù)、規(guī)則與制度的協(xié)同創(chuàng)新，系統(tǒng)性破解了區(qū)域市場分割的桎梏，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了微觀動力機制，助力全國統(tǒng)一大市場發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是數(shù)據(jù)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升市場資源配置效率。數(shù)據(jù)企業(yè)通過構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通與場景應(yīng)用框架，突破物理空間限制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域復(fù)用，助力統(tǒng)一市場構(gòu)建。這種流通機制能夠顯著降低要素獲取成本，例如，通過數(shù)據(jù)空間技術(shù)實現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體數(shù)據(jù)共享時，避免了傳統(tǒng)模式下重復(fù)購買的高昂交易費用，從而提升資源配置效率，推動全國大一統(tǒng)市場建設(shè)。二是數(shù)據(jù)企業(yè)通過推動規(guī)則統(tǒng)一削減市場交易成本。數(shù)據(jù)企業(yè)通過參與制定統(tǒng)一的流通交易標準和規(guī)則以及技術(shù)接口，推動形成全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度。例如，數(shù)據(jù)確權(quán)與流通規(guī)則缺失易導(dǎo)致交易糾紛和重復(fù)投入，企業(yè)通過場景驅(qū)動的數(shù)據(jù)實踐探索數(shù)據(jù)合規(guī)流通新模式，推動行業(yè)自律規(guī)則以及國家標準、相關(guān)政策出臺，進一步降低跨區(qū)域交易成本。三是數(shù)據(jù)企業(yè)實踐反哺制度協(xié)同優(yōu)化。全國統(tǒng)一大市場的制度設(shè)計為數(shù)據(jù)企業(yè)提供政策合法性，而企業(yè)的實踐又反哺制度優(yōu)化。例如，數(shù)據(jù)企業(yè)在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的技術(shù)突破（如隱私計算、數(shù)據(jù)空間），推動了《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024一2028年）》等相關(guān)政策的出臺，形成“政策引導(dǎo)技術(shù)一技術(shù)完善政策”的閉環(huán)反饋。這種動態(tài)協(xié)同機制通過降低制度摩擦系數(shù)，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域配置潛力，助力大一統(tǒng)市場發(fā)展完善。數(shù)據(jù)企業(yè)助力市場環(huán)境優(yōu)化。數(shù)據(jù)企業(yè)在優(yōu)化市場監(jiān)管環(huán)境中的核心作用，源于其技術(shù)能力與制度創(chuàng)新之間的協(xié)同效應(yīng)，其理論機制可從以下兩個層面展開：一是數(shù)據(jù)企業(yè)通過合規(guī)技術(shù)降低市場監(jiān)管摩擦成本。數(shù)據(jù)企業(yè)通過隱私計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，構(gòu)建了“數(shù)據(jù)可用不可見”的操作模式，既滿足法律對敏感數(shù)據(jù)的合規(guī)要求，還能實現(xiàn)跨域數(shù)據(jù)的價值挖掘。與傳統(tǒng)監(jiān)管中“事前審批一事后追責(zé)”的線性模式相比，新的技術(shù)路線升級為“技術(shù)嵌入一動態(tài)合規(guī)”的閉環(huán)機制，顯著降低了監(jiān)管成本，提升了監(jiān)管效率。二是數(shù)據(jù)企業(yè)通過標準化服務(wù)減少地方保護主義。數(shù)據(jù)企業(yè)推動的交易透明化與標準化服務(wù)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)定價模型、接口協(xié)議和質(zhì)量認證體系，形成了跨區(qū)域市場的“共同語言”。這種標準化服務(wù)降低了市場主體的信息甄別成本，使地方保護策略的邊際收益顯著弱化，減少地方保護主義對市場分割的影響，促進了市場的公平競爭。統(tǒng)一大市場為數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展賦能。統(tǒng)一大市場通過制度建設(shè)與規(guī)模效應(yīng)，為數(shù)據(jù)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐：一是統(tǒng)一大市場營造穩(wěn)定的法治環(huán)境，并降低企業(yè)合規(guī)成本。統(tǒng)一大市場推動建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管、反壟斷、公平競爭審查等制度，為數(shù)據(jù)企業(yè)提供了更穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，鼓勵企業(yè)擴大市場投入。如廣州數(shù)據(jù)交易所和深圳數(shù)據(jù)交易所等，依托國家政策支持，逐步建立起規(guī)范化的數(shù)據(jù)流通交易平臺，吸引數(shù)據(jù)企業(yè)廣泛參與，有效促進了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和數(shù)據(jù)價值挖掘。二是統(tǒng)一大市場釋放規(guī)模效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)企業(yè)價值創(chuàng)造。統(tǒng)一大市場通過建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度、產(chǎn)權(quán)保護機制和信用體系，有效打破了“隱性壁壘”，使數(shù)據(jù)企業(yè)能夠更自由地在全國范圍內(nèi)配置資源、布局業(yè)務(wù)。企業(yè)可深度開發(fā)跨行業(yè)應(yīng)用，形成“數(shù)據(jù)積累一場景擴展一價值躍升”的螺旋增長路徑，系統(tǒng)性提升企業(yè)市場價值創(chuàng)造能力。

結(jié)語

數(shù)據(jù)企業(yè)的培育與發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟時代的重要任務(wù)，對于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提升國家競爭力具有深遠意義。通過數(shù)據(jù)企業(yè)培育，技術(shù)創(chuàng)新和市場化實踐，數(shù)據(jù)企業(yè)能夠進一步推動市場規(guī)則統(tǒng)一和資源配置優(yōu)化；而統(tǒng)一大市場的制度環(huán)境與規(guī)模效應(yīng)，則為數(shù)據(jù)企業(yè)提供發(fā)展了肥沃的發(fā)展土壤，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了數(shù)據(jù)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，進而助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，也將為我國數(shù)字經(jīng)濟的繁榮做出重要貢獻。

（陳希為廣東省數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長，朱云帆為南京信息工程大學(xué)博士研究生。責(zé)任編輯/周茗一）