惠州惠城分局：“四統(tǒng)一”破解農(nóng)村生活污水治理“老大難”

飛鵝嶺上暮云悠，山色蒼茫入眼眸，惠州市惠城區(qū)以生態(tài)之筆勾勒的美麗鄉(xiāng)村新圖景漸成規(guī)模。

仲夏時節(jié)，走進惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)茶徑村，村民老張指著房后的淺溝感慨道：“以前洗菜刷碗的水到處流，現(xiàn)在好了，順著這溝流到菜園，一點味都沒有，還省了澆地的水！”他的腳下，一套幾乎不見“設(shè)備”、花費僅幾萬元的簡易系統(tǒng)，正悄然將生活污水轉(zhuǎn)化為滋養(yǎng)土地的“肥料”。

老張的切身感受，是惠城區(qū)全域推進農(nóng)村生活污水（以下簡稱農(nóng)污）治理的生動縮影。

日前，惠州市生態(tài)環(huán)境局惠城分局榮獲“推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作表現(xiàn)突出集體”稱號，當(dāng)?shù)?233個自然村已基本實現(xiàn)生活污水治理全覆蓋。在這片中心城區(qū)與鄉(xiāng)村交織的獨特版圖上，惠城區(qū)成功走出了一條具有“惠城特色”的治理之路。

運行機制：

“四個堅持”“四個統(tǒng)一”

作為惠州市的中心城區(qū)，惠城區(qū)面臨著一道特殊的考題：一邊是高樓林立、人口密集的城區(qū)，另一邊則是布局零散、數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村地帶。1233個自然村差異顯著，農(nóng)村生活污水治理難度倍增，而巨大的投入需求也讓區(qū)級財政承壓明顯。

“我們解題的核心，在于‘四個堅持’?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠城分局局長黎文威總結(jié)道，“區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)污工作，堅持高位推動、全域統(tǒng)籌；堅持因地制宜、集約節(jié)約；堅持系統(tǒng)治理、激發(fā)效能；堅持優(yōu)化提升、科技賦能?！?/p>

在此背景下，惠城分局首創(chuàng)的“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運維、管理）治理體系成為關(guān)鍵引擎。創(chuàng)新性地劃分了責(zé)任鏈條——分局負(fù)責(zé)政策規(guī)劃與監(jiān)督評估的前后端，區(qū)屬國企則承擔(dān)起項目落地與工程建設(shè)的中間環(huán)節(jié)。

在前端政策與規(guī)劃上，惠城分局作為專業(yè)牽頭部門，負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)污治理總體規(guī)劃、技術(shù)路線、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范等頂層設(shè)計，確保治理方向正確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在中端建設(shè)與實施上，惠城分局充分發(fā)揮區(qū)屬國有平臺公司在融資、項目管理、工程建設(shè)方面的專業(yè)優(yōu)勢，由其作為實施主體，負(fù)責(zé)項目的融資、設(shè)計、施工建設(shè)等具體落地工作，保障工程質(zhì)量和進度。

在后端運維與監(jiān)管上，惠城分局回歸監(jiān)管本位，負(fù)責(zé)制定運維標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核辦法，并通過第三方評估、水質(zhì)監(jiān)測、群眾滿意度調(diào)查等方式，對項目建成后的運行效果進行嚴(yán)格監(jiān)管和科學(xué)評估。

“這好比給農(nóng)污治理裝上了‘流水線’?！被莩菂^(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心主任張海東解釋道，“我們懂政策、熟村情；國企擅長融資、抓工程，保障了項目高效落地和質(zhì)量過硬。”經(jīng)過實踐，這套機制有效解決了以往可能存在的規(guī)劃與實施脫節(jié)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管乏力等老大難問題。

推廣應(yīng)用：

資源化利用破解“多小散”困局

隨著治理的深入，惠城分局發(fā)現(xiàn)了一個更棘手的現(xiàn)實：外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量村莊呈現(xiàn)“多、小、散”的特點——人口規(guī)模小、居住分散。沿用傳統(tǒng)的“集中收集+統(tǒng)一處理”城鎮(zhèn)模式，不僅管網(wǎng)建設(shè)成本高昂，后期運維更是難以為繼。

“資源化利用”模式成為破局之選。2022年起，惠城分局大力推廣該模式，如今超半數(shù)新增治理村莊采用此路徑，已節(jié)約投入近5000萬元。

什么是“資源化利用”？它貫徹了“因地制宜、就地就近、生態(tài)循環(huán)”的原則。

在核心技術(shù)方面，以簡單、低成本的厭氧生物膜工藝進行預(yù)處理，全程無動力、不耗電、不加藥。在路徑選擇上，根據(jù)村莊規(guī)模靈活處理。極小片區(qū)主要以生態(tài)消納形式為主（如林地、草地）；較小片區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉形式為主；較大片區(qū)則強化預(yù)處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“這大幅減少了管網(wǎng)鋪設(shè)數(shù)量和深度，終端設(shè)施簡單，建設(shè)和運維成本極低?！睆埡|說道。在茶徑村，這一模式的經(jīng)濟性令人驚嘆。若采用傳統(tǒng)建站模式，需要投入超300萬元，而資源化利用僅花費25萬元便達成了治理目標(biāo)。該案例因成效顯著，被生態(tài)環(huán)境部作為2024年全國典型案例進行推廣。

“任何新模式的推廣都不會一帆風(fēng)順?！睆埡|坦言，“資源化利用對許多村民來說是個‘新概念’。我們要向村民反復(fù)解釋原理。部分村民心存顧慮，擔(dān)憂破壞風(fēng)水、影響習(xí)俗，甚至出現(xiàn)阻撓施工的情況?！?/p>

面對這些阻力，惠城分局沒有退縮，而是采取了更耐心的工作方法：組織村民代表到成功示范點實地參觀，讓村民親眼見證效果，消除疑慮；此外，充分尊重民俗民情，在外觀設(shè)計上盡可能考慮村民感受，采用綠化遮擋、融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌等方式減少視覺影響。

功夫不負(fù)有心人。通過大量扎實的群眾工作，村民的疑慮逐漸消除，從最初的抵觸、觀望轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫狻⒅С?，甚至主動參與維護，最終確保了項目的順利實施。

運維管護：

“建好”更要“管好”

環(huán)境治理的終點，不僅是清澈的水流，更是激活鄉(xiāng)村的脈動。橫瀝鎮(zhèn)墨園村的實踐，為“綠水青山就是金山銀山”寫下了生動注腳。

在惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)墨園村，一座地埋式污水處理站悄然變身為充滿文藝氣息的鄉(xiāng)村咖啡角。游客們坐在景觀平臺上品嘗咖啡，腳下是默默工作的處理設(shè)施?！按寮w經(jīng)營的公司負(fù)責(zé)咖啡角的日常運營，第三方專業(yè)單位則保障設(shè)施的正常運行。”張海東說道。

設(shè)施建成只是起點，如何確保近200個設(shè)施長久穩(wěn)定運行，考驗著治理智慧?；莩欠志謱⒅匦霓D(zhuǎn)向“成效管理”。

首先是明確需求、制定標(biāo)準(zhǔn)，惠城分局編制運維費用測算指引，明確各類設(shè)施維護內(nèi)容和成本基準(zhǔn)；然后明確分工，嚴(yán)格績效評估，運維費支付與考核結(jié)果直接掛鉤，確保每一分錢都花在刀刃上。

“經(jīng)過幾年攻堅克難，惠城區(qū)農(nóng)污治理已從追求‘全覆蓋’的階段，穩(wěn)步邁入‘提質(zhì)增效’的高質(zhì)量發(fā)展新階段。”張海東展望，下一步的工作重點在于對現(xiàn)有治理體系進行深度優(yōu)化，著力挖潛降耗，提升整體效能。

因地制宜，提升接入城鎮(zhèn)污水廠的比例。對于地理位置靠近城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)的村莊，積極推進納管處理，充分利用城鎮(zhèn)污水廠成高效穩(wěn)定的處理能力和規(guī)模效益，降低分散處理成本。而對已建設(shè)的獨立處理設(shè)施進行工藝優(yōu)化與簡化，評估運行效果，淘汰冗余或低效、高耗能的工藝環(huán)節(jié)，采用更穩(wěn)定節(jié)能的技術(shù)。

“通過這些精細化的管理措施，我們預(yù)計全區(qū)最終需要保留和運維的獨立設(shè)施總量有望減少30%左右，整體運行能耗可降低30%以上，每年節(jié)約的運維費用將達約300萬元?！睆埡|說道。

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的鮮明底色，完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基石。從茶徑村的生態(tài)利用，到墨園村的咖啡飄香，惠城區(qū)1233個自然村的嬗變，印證了一條中心城區(qū)破解農(nóng)污治理困局的可行路徑。