坪山：厚植產(chǎn)業(yè)，錨定未來(lái)

每到周末清晨，不少疲于在鋼筋水泥中奔忙的深圳人，乘坐地鐵14號(hào)線來(lái)到位于坪山區(qū)碧嶺街道的馬巒山郊野公園，給生活按下“慢進(jìn)鍵”，在山水之間暫別都市喧囂。人們漫步山林，溯溪探險(xiǎn)，登上馬巒山頂，俯瞰城市與山海畫卷，踏入清澗飛瀑，如煙如塵，宛若夢(mèng)幻。

隨著深圳地鐵14號(hào)線和16號(hào)線于2022年開(kāi)通，坪山成為市域軌道交通體系的重要一環(huán)，這不僅縮短了坪山與市中心的距離，也讓更多深圳人來(lái)到坪山，留在坪山，體驗(yàn)這里獨(dú)特的文化與生態(tài)魅力。

坪山位于深圳東部，東鄰惠州大亞灣、南接大鵬，西靠鹽田、北接龍崗，面積約為166平方公里，2024年末常住人口62.39萬(wàn)人。提到坪山，人們往往聯(lián)想到它“紅綠藍(lán)”三原色：有“華南小延安”之稱的土地上，東江縱隊(duì)留下的紅色印記；是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)內(nèi)，遍布馬巒山、聚龍山、燕子嶺等綠色山水；是在53座客家圍屋里濱?？图胰境鲆患鉂夂ｍ嵉乃{(lán)色衣裙。這里不僅是山水靈秀之城，也有著現(xiàn)代化城市的圖景。

建區(qū)以來(lái)，坪山經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居全市前列。2024年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1443.76億元，增長(zhǎng)9.0%；固定資產(chǎn)投資總額為807.77億元，增長(zhǎng)10.2%，連續(xù)45個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)增速連續(xù)三年位居全市各行政區(qū)第一，提前兩年完成“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。2024年位居“全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)”第29名、“中國(guó)最具創(chuàng)投價(jià)值城區(qū)”第21名，入圍“全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”百?gòu)?qiáng)區(qū)。

潛力巨大的年輕城區(qū)

作為深圳先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，坪山的快速發(fā)展，其背后是深圳空間均衡和產(chǎn)業(yè)多極發(fā)展的必然選擇。

談及坪山的工業(yè)功能，不能不追溯至上世紀(jì)1994年開(kāi)始的大工業(yè)區(qū)籌建。彼時(shí)，坪山為了吸引海外以及中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)的客商來(lái)此辦廠，接連建起一批勞動(dòng)密集型加工業(yè)園區(qū)。2009年，隨著深圳逐步謀劃特區(qū)擴(kuò)容和一體化戰(zhàn)略，大工業(yè)區(qū)與坪山、坑梓街道整合設(shè)立坪山新區(qū)。2017年1月7日，坪山正式掛牌成為行政區(qū)。

圖1：坪山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)情況

作為深圳行政區(qū)中的“后起之秀”，坪山具備充足的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是土地空間潛力大。建成區(qū)平均容積率僅為1.0左右，連片產(chǎn)業(yè)用地面積大，且相對(duì)規(guī)整。未來(lái)，坪山還將通過(guò)大規(guī)模土地整備和低效用地盤整，釋放近3.5平方公里連片產(chǎn)業(yè)空間，能夠?yàn)橄冗M(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間支撐。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰、定位高端。2024年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)66%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超九成，新能源汽車、生物醫(yī)藥、芯片制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均處于全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主賽道，近50家企業(yè)在細(xì)分賽道的市占率居全國(guó)全球前列。

三是企業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)?！笆奈濉币詠?lái)，坪山區(qū)的全社會(huì)研發(fā)投入呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2024年全區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)27%，占GDP比重提升至9.7%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比近98%。

四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸突出。坪山是深圳“東進(jìn)東出”的重要門戶、輻射粵東閩西的戰(zhàn)略前沿，也是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)，擁有深圳市東部唯一的高鐵主樞紐坪山綜合交通樞紐，正在謀劃將臨近坪山的惠州平潭機(jī)場(chǎng)打造為深圳“第二機(jī)場(chǎng)”。包含高鐵、地鐵、高快速路等在內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，為坪山輻射帶動(dòng)深圳東部地區(qū)發(fā)展提供了良好支撐。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起

工業(yè)發(fā)展始終是坪山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。自新區(qū)成立以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重基本穩(wěn)定在六到七成。2024年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1032.79億元，增長(zhǎng)11.8%，占全區(qū)GDP比重為71.5%，這一比重在深圳全市各行政區(qū)排名最高。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.8%，增速同樣位列全市各行政區(qū)第一。

近年來(lái)，坪山按照全市“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)部署，全力做強(qiáng)工業(yè)支柱，著力在精細(xì)化、集群化等方面下功夫，打造以“6+3”產(chǎn)業(yè)集群為支撐的、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中最具代表性的是“車、藥、芯、智”四個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“車”：智能網(wǎng)聯(lián)汽車是坪山區(qū)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以比亞迪為龍頭，已聚集300余家上下游企業(yè)，覆蓋電池、電控、整車制造及自動(dòng)駕駛技術(shù)等全鏈條生態(tài)。同時(shí)，坪山還擁有粵港澳大灣區(qū)唯一智能網(wǎng)聯(lián)交通測(cè)試示范平臺(tái)，也是全國(guó)首個(gè)有立法支撐的全域開(kāi)放和商業(yè)化試點(diǎn)區(qū)域。此外，深圳市將首期規(guī)模50億元的新能源產(chǎn)業(yè)基金落戶坪山，加上坪山區(qū)原有的系列金融配套服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了金融支持。2024年，坪山智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值635.98億元，增長(zhǎng)35.4%。坪山致力于發(fā)展整車研發(fā)制造、三電系統(tǒng)、感知決策系統(tǒng)等細(xì)分領(lǐng)域，建成“車路云一體化”全國(guó)示范區(qū)和“光儲(chǔ)閃充”一體化全球示范城區(qū)。

“藥”：坪山擁有全國(guó)首批、深圳唯一的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)前全區(qū)藥品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、藥品批件數(shù)量、高端醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、高端醫(yī)療器械注冊(cè)證數(shù)量等核心數(shù)據(jù)均占全市近四分之一，形成了以生物創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械和生物技術(shù)三大細(xì)分領(lǐng)域?yàn)楹诵牡募喊l(fā)展態(tài)勢(shì)，建成深圳市生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)載體，以錦繡路為主體的“BT”大道已經(jīng)成為大灣區(qū)生物醫(yī)藥發(fā)展的重要集聚區(qū)域。此外在資金支持方面，總規(guī)模50億元的深圳市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金落地坪山，為企業(yè)提供全方位的融資服務(wù)。2024年，坪山區(qū)生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破267億元，其中醫(yī)療器械產(chǎn)值109億元，位居全市第二；生物醫(yī)藥產(chǎn)值99億元，在全市各區(qū)中排名第一，成功入選“2024最具生物制造創(chuàng)新力十大國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。未來(lái)，將圍繞國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地（深圳Biopark）大力引入創(chuàng)新資源、龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，全力推動(dòng)小分子創(chuàng)新藥、XDC（偶聯(lián)藥物）、多肽藥物、CGT（細(xì)胞基因藥物）、體外診斷、高端診療設(shè)備、植入器械進(jìn)入全國(guó)梯隊(duì)前列，加快提高深圳Biopark顯示度、影響力，打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)城。

“芯”：坪山區(qū)的半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)已集聚180余家鏈上優(yōu)質(zhì)企業(yè)，涵蓋裝備、設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)，形成了中芯國(guó)際、鵬新旭兩大制造基地，芯片設(shè)計(jì)、裝備與核心零部件、光電芯片、存儲(chǔ)器件四個(gè)細(xì)分賽道，深圳技術(shù)大學(xué)半導(dǎo)體微納加工中心、深圳清華大學(xué)超滑技術(shù)研究所微納工藝加工平臺(tái)“兩大平臺(tái)、一個(gè)專項(xiàng)政策”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2024年，半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破130億元。當(dāng)前，坪山錨定深圳市賦予的“硅基半導(dǎo)體集聚區(qū)”戰(zhàn)略定位，構(gòu)建硅基制造、光載信息、集成電路擴(kuò)展工藝三大支撐，打造具有國(guó)際影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)帶。

圖2：坪山區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

“智”：坪山依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，集聚了以榮耀、億道、鴻合為龍頭的優(yōu)質(zhì)企業(yè)近500家，已構(gòu)建起覆蓋算法、芯片、核心部件到整機(jī)應(yīng)用的全鏈條AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，坪山積極拓展“人工智能+”應(yīng)用場(chǎng)景，加快布局算力、算法等公共服務(wù)平臺(tái)，深入開(kāi)展人工智能賦能新型工業(yè)化等行動(dòng)，轄區(qū)80家企業(yè)通過(guò)智能制造能力成熟度三級(jí)以上認(rèn)定，數(shù)量位居全市第二；16家企業(yè)建成先進(jìn)級(jí)智能工廠，占全市總量的三分之一。此外，加快推動(dòng)“人工智能+千行百業(yè)”發(fā)展，積極拓展水務(wù)、交通、應(yīng)急、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域智慧場(chǎng)景應(yīng)用，行走在坪山街頭，無(wú)人駕駛的云軌巴士凌空穿行，自動(dòng)駕駛出租車、物流車靈活避讓行人，無(wú)人環(huán)衛(wèi)車精準(zhǔn)清掃落葉。未來(lái)，坪山將按照深圳市提出的加快打造人工智能先鋒城市要求，聚焦榮耀“阿爾法戰(zhàn)略”，全力打造具有國(guó)際影響力的AI終端生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，坪山區(qū)堅(jiān)持每個(gè)產(chǎn)業(yè)配套一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一個(gè)扶持政策、一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、一份招商清單，不斷健全有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的多層次金融服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。比如，在科技創(chuàng)新方面，出臺(tái)“產(chǎn)學(xué)研深度融合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”專項(xiàng)政策，支持轄區(qū)企業(yè)與復(fù)旦大學(xué)、中南大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高校開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，支持比亞迪與南京大學(xué)共建高能級(jí)創(chuàng)新載體，還計(jì)劃與深技大、深投控簽訂深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研政高效協(xié)同，加快打造環(huán)深技大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶。2025年深圳市九家入選工信部首批重點(diǎn)培育的中試平臺(tái)名單中，坪山有自超滑微系統(tǒng)中試平臺(tái)、普瑞金細(xì)胞與基因藥物等兩家中試平臺(tái)入選，另外還有八家企業(yè)新上榜全市制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。

為強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，坪山區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專班機(jī)制，以“服務(wù)型”政府助力更多企業(yè)在本地落地發(fā)展。擁有國(guó)內(nèi)唯一掌握工業(yè)級(jí)逆轉(zhuǎn)錄病毒載體核心技術(shù)的企業(yè)——細(xì)胞谷生物在調(diào)研中表示：“以前在其他城市，從未遇到產(chǎn)業(yè)部門來(lái)主動(dòng)幫忙對(duì)接資源，坪山產(chǎn)業(yè)部門一兩周會(huì)和我們聯(lián)系幫助我們做好政策解釋，對(duì)接相關(guān)部門及平臺(tái)，帶著我們一起交流，增加合作機(jī)會(huì)?！逼荷揭褬?gòu)建起由龍頭企業(yè)引領(lǐng)——中小企業(yè)崛起——政府政策配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，坪山通過(guò)提供政策扶持、平臺(tái)賦能與鏈上協(xié)作，助力華鈉新材、博鈉新能源等創(chuàng)新型企業(yè)加速成長(zhǎng)，贏得行業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。

應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，筑就未來(lái)之城

作為全市最年輕的行政區(qū)之一，坪山的發(fā)展?jié)摿涫懿毮?，同時(shí)也面臨著一些需要完善的課題。一是城市功能配套方面，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和片區(qū)開(kāi)發(fā)提速，坪山轄區(qū)人口加速集聚，部分區(qū)域的公共服務(wù)資源供給與需求平衡仍有提升空間，城市優(yōu)質(zhì)配套的均衡覆蓋與品質(zhì)提升是努力的方向。二是打造創(chuàng)新生態(tài)方面，還需進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新型總部的數(shù)量及影響力，強(qiáng)化吸引和集聚高層次人才的生態(tài)體系建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，在保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

為提升城市支撐力，坪山正通過(guò)強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃以及教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)系統(tǒng)，補(bǔ)齊配套“溫度”的關(guān)鍵一環(huán)。城區(qū)規(guī)劃方面，面向全球開(kāi)展坪山中心片區(qū)規(guī)劃與核心區(qū)城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢，聚焦國(guó)際化高品質(zhì)中心城區(qū)、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、都市圈綜合交通樞紐定位，著力打造國(guó)際化、田園風(fēng)、嶺南特色的“三生”融合城區(qū)。教育方面，引進(jìn)深圳高級(jí)中學(xué)、深圳中學(xué)、深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校、深圳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)深圳學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，公辦義務(wù)教育學(xué)位保障率位于全市前列，獲評(píng)首批廣東省中小學(xué)科學(xué)教育示范區(qū)，在廣東省縣（區(qū)）政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)中連續(xù)五年穩(wěn)居“優(yōu)秀”等次。醫(yī)療方面，先后與南方醫(yī)科大學(xué)、中南大學(xué)湘雅二院等多所國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)學(xué)院校及其附屬院校合作，目前全區(qū)千人床位數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)均居全市上游。住房保障方面，持續(xù)強(qiáng)化保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，鞏固完善“一張床、一間房、一套房”多層次住房保障供應(yīng)體系。

這種“城市溫度”也體現(xiàn)在坪山日益豐富的商業(yè)與文化生態(tài)之中。坪山正聚焦優(yōu)化高端商業(yè)服務(wù)供給、提升城區(qū)消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高層次產(chǎn)業(yè)人口與商貿(mào)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)，加快引進(jìn)高端商業(yè)業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建品質(zhì)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步滿足坪山市民對(duì)民生幸福標(biāo)桿的新期待。商業(yè)方面，已建成益田假日世界、悅阾SPACE等商業(yè)綜合體，坪山萬(wàn)象項(xiàng)目正在謀劃建設(shè)。文旅方面，坪山文化聚落已成為深圳東部文化地標(biāo)，深圳市“新時(shí)代十大文化設(shè)施”——深圳自然博物館主體封頂，引入著名導(dǎo)演、演員張國(guó)立領(lǐng)銜的戲劇原創(chuàng)頭部機(jī)構(gòu)龍馬社運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)守戲劇谷，與高端民宿機(jī)構(gòu)浙江小隱青山集公司合作推動(dòng)馬巒山古村落活化、打造具有嶺南風(fēng)格、客家山居特色的野奢民宿集群。此外，坪山體育公園、坪山體育聚落等系列高質(zhì)量體育設(shè)施也正在加快建設(shè)中。

為了加快集聚各方面優(yōu)秀人才，坪山深入落實(shí)“百萬(wàn)英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)人才政策體系，鞏固“一張辦公桌、一間辦公室、一層辦公樓”的創(chuàng)業(yè)空間保障體系，通過(guò)引才、育才、用才、留才，構(gòu)建全鏈條人才發(fā)展生態(tài)。截至2025年7月底，坪山區(qū)共有高層次人才1309人，博士人才2650人，較“十四五”初期分別增長(zhǎng)723人、1843人。

作為深圳國(guó)家高新區(qū)核心園區(qū)、深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)等多重戰(zhàn)略使命的承載地，坪山正按照“未來(lái)工業(yè)看坪山”的期許，既錨定深圳東部中心城區(qū)定位，也寄托著新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的愿景。坪山，未來(lái)可期！