淺析共享單車(chē)治理新機(jī)制

摘" 要：共享單車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)物，以其便捷的掃碼即走、靈活的隨處可停、低碳環(huán)保的特性及方便快捷的優(yōu)勢(shì)，極大地滿(mǎn)足了城市居民“出行最后一公里”的需求。但隨著共享單車(chē)行業(yè)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了無(wú)序投放、亂停亂放、車(chē)輛損壞、車(chē)輛積壓、擠占道路等問(wèn)題，逐漸成為城市管理中的頑疾。本文立足于政府主導(dǎo)共享單車(chē)管理，從政策引導(dǎo)、協(xié)同參與等多維度提出對(duì)共享單車(chē)治理新機(jī)制的探索，使其能更好地服務(wù)于城市交通，成為城市文明的新標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；共享單車(chē)；城市管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.15.142

2016年，共享經(jīng)濟(jì)理念的興起為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”注入了新的活力，推動(dòng)共享單車(chē)行業(yè)邁入快速發(fā)展的新階段，全國(guó)各個(gè)城市隨即掀起共享單車(chē)投放浪潮，為促進(jìn)綠色出行、助力健康中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。然而，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，共享單車(chē)作為城市公共交通體系的重要組成部分，其管理問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，深圳、成都、上海、南京、濟(jì)南、北京、天津等城市相繼出臺(tái)了共享單車(chē)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)或管理辦法[1]，著力推動(dòng)共享單車(chē)規(guī)范化管理，解決城市道路擁堵和市容環(huán)境問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如何及時(shí)適應(yīng)外部變化，提出超特大城市共享單車(chē)有序發(fā)展的實(shí)施路徑，因地制宜制定更為彈性、合理滿(mǎn)足公眾高品質(zhì)出行需求的管理政策，推動(dòng)社會(huì)各方共同參與、共治共享，已經(jīng)成為城市管理者亟待解決的重要課題。

1 當(dāng)前共享單車(chē)管理的現(xiàn)狀

2024年，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以全國(guó)36個(gè)主要城市作為研究對(duì)象，從活力騎行、軌道騎行、減碳騎行和便捷騎行四個(gè)方面，建立了11項(xiàng)騎行指標(biāo)，發(fā)布了《2024年中國(guó)主要城市共享單車(chē)/電單車(chē)騎行報(bào)告》，從騎行距離來(lái)看，共享單車(chē)單次騎行平均距離為1.5公里，對(duì)比2023年增長(zhǎng)30米。從騎行時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，共享單車(chē)單次騎行時(shí)長(zhǎng)12.1分鐘，對(duì)比2023年增加0.4分鐘。共享單車(chē)軌道周邊平均騎行距離為1.4公里，對(duì)比2023年增長(zhǎng)45米。共享單車(chē)軌道周邊騎行占比為28.8%，對(duì)比2023年增長(zhǎng)1.2百分點(diǎn)。共享騎行目的已從短距離交通出行擴(kuò)展到中長(zhǎng)距離生活騎行，尤其在夜間消費(fèi)娛樂(lè)和休閑健身方面顯著增強(qiáng)。同時(shí)，隨著“軌道+騎行”一體化出行模式的發(fā)展，共享單車(chē)在軌道周邊平均騎行距離全面增長(zhǎng)[2]。根據(jù)交通部公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年9月28日全國(guó)共投放1 200多萬(wàn)輛共享單車(chē)，平均每天有2 700多萬(wàn)人次騎行。應(yīng)該說(shuō)，共享單車(chē)除承擔(dān)日常通勤、“最后一公里”短距離代步工具功能外，滿(mǎn)足各類(lèi)生活場(chǎng)景的騎行需求在進(jìn)一步增長(zhǎng)，以下以2個(gè)超大城市（成都、深圳）、1個(gè)特大城市（武漢）為例，對(duì)當(dāng)前共享單車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

1.1 成都市

1.1.1 基本情況

根據(jù)成都市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)，截至2024年2月29日，成都市共投放共享單車(chē)99.11 萬(wàn)輛，其中“5+2”中心城區(qū)為68萬(wàn)輛，近遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣為31.11萬(wàn)輛，由美團(tuán)單車(chē)、青桔單車(chē)、哈啰單車(chē)三家企業(yè)運(yùn)營(yíng)；共享單車(chē)注冊(cè)人數(shù)約700萬(wàn)人，日均騎行次數(shù)超過(guò)300萬(wàn)人次，日均騎行總里程超過(guò)360萬(wàn)公里，與地鐵接駁比例高達(dá)96%，成為國(guó)內(nèi)共享單車(chē)“騎行第一城”。

1.1.2 采取舉措

第一，總量管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整。自2020年起，成都市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)單位依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的市場(chǎng)容量測(cè)算研究，確定每年中心城區(qū)“5+2”區(qū)域共享單車(chē)容量。同時(shí)，為防止出現(xiàn)過(guò)度投放車(chē)輛影響市容秩序、引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)配額獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)正向發(fā)展。

第二，線(xiàn)上線(xiàn)下，全程監(jiān)管。線(xiàn)下通過(guò)實(shí)體銘牌鎖定身份，在全國(guó)首創(chuàng)共享單車(chē)管理“四碼合一”（即企業(yè)單車(chē)的車(chē)架、車(chē)鎖、藍(lán)牙三碼基礎(chǔ)上，加裝政府管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的實(shí)體銘牌碼），構(gòu)建全市統(tǒng)一的單車(chē)身份ID識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單車(chē)的精準(zhǔn)識(shí)別。線(xiàn)上通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)助力調(diào)控，市交通局以每月高覆蓋率查驗(yàn)單車(chē)“四碼合一”情況為手段，倒逼企業(yè)上傳車(chē)輛真實(shí)數(shù)據(jù)，做實(shí)做強(qiáng)成都市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)監(jiān)管平臺(tái)。

第三，條塊結(jié)合，以塊為主。在全國(guó)率先建立“3+7+N”共商共建共治機(jī)制（“3+7+N”即交通運(yùn)輸、公安交管和城管3個(gè)部門(mén)，市所轄7個(gè)區(qū)（縣）和N個(gè)共享單車(chē)企業(yè)），通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)，分析研判共享單車(chē)日常管理工作，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，建立企業(yè)約談曝光機(jī)制，提升共享單車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

1.2 深圳市

1.2.1 基本情況

根據(jù)2023年7月深圳市交通運(yùn)輸局發(fā)布的《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)者及車(chē)輛投放數(shù)額招標(biāo)公告》，深圳（不含深汕合作區(qū)）各區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)配額為45萬(wàn)輛。

1.2.2 采取舉措

第一，加強(qiáng)立法。2017年4月，深圳印發(fā)了國(guó)內(nèi)首個(gè)《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)的若干意見(jiàn)》，2021年8月發(fā)布并施行《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理若干規(guī)定〉實(shí)施辦法》，規(guī)定中明確了共享單車(chē)行業(yè)的管理核心問(wèn)題，包括總量控制、停放管理、扣押及處置違法車(chē)輛等，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展，為加快建設(shè)文明城市、提升城市治理能力提供了有力支撐。

第二，科技賦能。深圳是首個(gè)全量運(yùn)營(yíng)北斗高精定位車(chē)型的城市，自2021年6月起，福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)、南山區(qū)開(kāi)始全面推行共享單車(chē)定點(diǎn)停放。為配合政策實(shí)施，共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將上述區(qū)域范圍內(nèi)所有共享單車(chē)升級(jí)置換為具有北斗高精準(zhǔn)定位技術(shù)的車(chē)輛，定位精度達(dá)到亞米級(jí)。同時(shí)，通過(guò)電子圍欄技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了共享單車(chē)“定點(diǎn)停放、入欄結(jié)算”的管理模式，有效提高了用戶(hù)規(guī)范停車(chē)的自覺(jué)性。

第三，智慧管理。根據(jù)《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范管理整治行動(dòng)實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)按照要求提供本地注冊(cè)用戶(hù)信息、投放車(chē)輛電子身份標(biāo)簽及投放分布信息、車(chē)輛運(yùn)行等數(shù)據(jù)信息，并將運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管平臺(tái)。深圳交警依托大數(shù)據(jù)分析，研究制定針對(duì)節(jié)假日重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域、路段共享單車(chē)限投、禁投及禁停措施，以確保重點(diǎn)區(qū)域的公共安全。同時(shí)，共享單車(chē)企業(yè)通過(guò)后臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域節(jié)假日的車(chē)輛投放數(shù)量、運(yùn)維調(diào)度力量等進(jìn)行科學(xué)研判，設(shè)定車(chē)輛總量預(yù)警值，并做好突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

1.3 武漢市

1.3.1 基本情況

武漢市交通運(yùn)輸局委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)市場(chǎng)容量進(jìn)行了測(cè)算，確定2021-2023年互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)投放總量為52萬(wàn)輛[3]。為實(shí)現(xiàn)總量調(diào)控，武漢市交通運(yùn)輸局通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)考評(píng)不斷優(yōu)化調(diào)減單車(chē)總量，從武漢市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2023年11月，全市備案的共享單車(chē)總量從2017年的103萬(wàn)輛優(yōu)化調(diào)整至54.09萬(wàn)輛。

1.3.2 采取舉措

第一，創(chuàng)新工作機(jī)制。武漢市城管執(zhí)法委積極探索推廣了共享單車(chē)管理政企聯(lián)動(dòng)“1+1+n”模式，（即“1”政府履行監(jiān)管責(zé)任，“1”單車(chē)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，“n”在黨委、政府的組織和引導(dǎo)下，環(huán)衛(wèi)工人、“紅色物業(yè)”、城管協(xié)管員、第三方公司、社區(qū)志愿者（黨員義工）、“門(mén)前三包”管理員等）多種社會(huì)力量參與停放管理。

第二，堅(jiān)持共治共管。建立了單車(chē)企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，市交通局、市城管執(zhí)法委、市公安交管局在取締非法投放上積極配合，形成工作合力。建立市、區(qū)、街三級(jí)城管負(fù)責(zé)人、共享單車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的微信群，整治亂停放問(wèn)題，協(xié)調(diào)美團(tuán)、哈啰、青桔三家企業(yè)按照分區(qū)包片的原則進(jìn)行管理。

第三，健全考核機(jī)制。2021年4月，武漢市城管執(zhí)法委、武漢市交通運(yùn)輸局與在漢的三家共享單車(chē)企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管及應(yīng)急處置協(xié)議。該協(xié)議明確武漢實(shí)行共享單車(chē)“退市機(jī)制”。每年組織第三方機(jī)構(gòu)（占比80%）對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果報(bào)送至由市城管委、市交通運(yùn)輸局、市交管局組成的聯(lián)席會(huì)議（占比20%），匯總后將考核結(jié)果向社會(huì)公布，服務(wù)質(zhì)量3次不合格的單車(chē)企業(yè)，將退出武漢市場(chǎng)。

2 共享單車(chē)管理中面臨的問(wèn)題

共享單車(chē)作為城市交通的新興力量，為市民提供了便捷的出行方式，但其快速擴(kuò)張也帶來(lái)了諸多治理難題，在共享單車(chē)整治過(guò)程中，政府管理部門(mén)面臨著一系列困局。

第一，管理職權(quán)交叉。在現(xiàn)行共享單車(chē)監(jiān)管體系中，直接關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)涵蓋交通、公安、城管等部門(mén)。同時(shí)，依據(jù)各地共享單車(chē)管理政策，還涉及資源規(guī)劃、住房建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)。眾多直接和間接監(jiān)管部門(mén)導(dǎo)致事權(quán)分散，責(zé)任劃分交叉模糊，給監(jiān)管工作帶來(lái)困擾。此外，城市道路管理不僅涉及交通、市政、交警等部門(mén)，也涵蓋市、區(qū)、街道等各級(jí)政府部門(mén)，在一定程度上增加了共享單車(chē)治理的難度。

第二，停放空間不足。當(dāng)前，我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市建設(shè)已從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化，城市功能設(shè)施日益密集和多元化，城市空間資源日趨緊張。以西安市為例，2023年西安市公共自行車(chē)投放量為7.8萬(wàn)輛，共享單車(chē)投放量為44萬(wàn)輛，公共自行車(chē)和共享單車(chē)的騎行量較2022年增加39.6%，日均騎行量達(dá)到85.52萬(wàn)人次。同年，西安市公路總里程達(dá)到12890公里，核心區(qū)高峰擁堵指數(shù)為5.4左右[4]，中心城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到6.2公里/平方公里，位列全國(guó)第19位[5]。全市路網(wǎng)密度較高，而城市在規(guī)劃初期未預(yù)留足夠的共享單車(chē)停放空間，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第三，資源配置不均。當(dāng)前，一些城市的停車(chē)設(shè)施布局不盡合理，非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理和服務(wù)資源配置存在不均衡現(xiàn)象，特別是在地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、各十字路口、公園廣場(chǎng)等人流密集的商業(yè)區(qū)和交通節(jié)點(diǎn)，共享單車(chē)的停放和維護(hù)需求較大，但相應(yīng)的管理和服務(wù)資源卻相對(duì)匱乏。此外，寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、餐飲等公共場(chǎng)所聚集了大量的共享單車(chē)，但這些場(chǎng)所往往禁止共享單車(chē)的進(jìn)入，導(dǎo)致共享單車(chē)只能大量停放在周邊的人行道甚至自行車(chē)道和機(jī)動(dòng)車(chē)道上，這不僅嚴(yán)重破壞了交通秩序，還帶來(lái)了潛在的交通安全隱患。

第四，行業(yè)自治缺失。共享單車(chē)行業(yè)管理存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在企業(yè)超量投放和運(yùn)維人員配備不足，以及企業(yè)平臺(tái)不開(kāi)放、數(shù)據(jù)不共享等方面。一些共享單車(chē)企業(yè)為增加收益，降低運(yùn)營(yíng)成本，存在超量投放和運(yùn)維人員配備不足，以及企業(yè)平臺(tái)不開(kāi)放、數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題。根據(jù)《鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各共享單車(chē)企業(yè)運(yùn)維人員配比不低于車(chē)輛投放數(shù)量的5‰，然而從“運(yùn)維企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)和每年暫扣車(chē)輛折算”來(lái)看，多數(shù)城市當(dāng)前運(yùn)維人員明顯不足。此外，共享單車(chē)企業(yè)后臺(tái)數(shù)據(jù)未向政府開(kāi)放，且數(shù)據(jù)非實(shí)時(shí)更新，導(dǎo)致城管部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握投放情況和運(yùn)行數(shù)據(jù)，給日常監(jiān)管帶來(lái)了困難。

3 共享單車(chē)管理中的應(yīng)對(duì)舉措

第一，共治共享，調(diào)動(dòng)各界力量齊抓共管。督促單車(chē)企業(yè)，提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率，在高峰時(shí)段加強(qiáng)“文明引導(dǎo)、超量清運(yùn)、規(guī)范擺放”等措施提升管控效果；發(fā)動(dòng)物業(yè)力量，協(xié)同共管共治，結(jié)合“門(mén)前三包”，發(fā)動(dòng)沿街物業(yè)企業(yè)參與共享單車(chē)停放引導(dǎo)和管理；加大宣傳力度，動(dòng)員全民參與，通過(guò)發(fā)布倡議書(shū)、宣傳頁(yè)等方式，倡導(dǎo)市民文明騎行、規(guī)范停放，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)執(zhí)法引導(dǎo)，規(guī)范街面秩序，通過(guò)“引導(dǎo)→勸阻→拖移”遞進(jìn)式執(zhí)法，有效規(guī)范共享單車(chē)停放秩序。

第二，多方合力，挖掘各類(lèi)空間統(tǒng)籌利用。充分挖掘利用邊角空地、閑置區(qū)域等空間，建設(shè)共享單車(chē)臨時(shí)停放點(diǎn)或中轉(zhuǎn)調(diào)度點(diǎn)；開(kāi)放企業(yè)空間，建立“城管+企業(yè)+物業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)沿街企業(yè)單位、園區(qū)、物業(yè)管理部門(mén)等增設(shè)內(nèi)部停車(chē)位；統(tǒng)籌站點(diǎn)空間，充分挖掘地鐵、公交站點(diǎn)周邊零散空間，通過(guò)施劃標(biāo)線(xiàn)劃定空間、擺放花箱隔離空間等措施，合理增加停車(chē)區(qū)域。

第三，多措并舉，完善硬件設(shè)施合理配置。對(duì)具備條件的人行道適當(dāng)拓寬，緩解交通擁擠，提升通行體驗(yàn)；完善標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)，增加提示引導(dǎo)。按照“應(yīng)劃盡劃”原則，對(duì)沿街主要市政道路，合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，實(shí)行分類(lèi)擺放。

第四，分類(lèi)分級(jí)，規(guī)范運(yùn)維企業(yè)服務(wù)管理。通過(guò)分類(lèi)規(guī)范、分區(qū)管理、分級(jí)考核等措施，持續(xù)推動(dòng)共享單車(chē)管理向科學(xué)、精細(xì)、高效目標(biāo)邁進(jìn)；在分類(lèi)規(guī)范方面，對(duì)單車(chē)企業(yè)明確“六統(tǒng)一”“四到位”管理標(biāo)準(zhǔn)，以及清運(yùn)調(diào)度、夜間清淤等運(yùn)維規(guī)范；在分區(qū)管理方面，科學(xué)調(diào)控共享單車(chē)總量，將管轄區(qū)域劃分為示范區(qū)、嚴(yán)管區(qū)、控制區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)，合理分配不同區(qū)域的共享單車(chē)投放量。通過(guò)打造“示范區(qū)”，擴(kuò)大共享單車(chē)的推廣和應(yīng)用范圍；強(qiáng)化“嚴(yán)管區(qū)”，對(duì)共享單車(chē)的停放位置、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等進(jìn)行管控；規(guī)范“控制區(qū)”，全面保障步行區(qū)、交通繁忙路段周邊通行秩序良好；優(yōu)化“疏導(dǎo)區(qū)”，確保重點(diǎn)道路和區(qū)域堆積的共享單車(chē)能快速高效疏散；在分級(jí)考核方面，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)維效率、用戶(hù)滿(mǎn)意度等指標(biāo)對(duì)單車(chē)企業(yè)進(jìn)行考核，實(shí)施差別化管理，以熱點(diǎn)區(qū)域的停放權(quán)限作為對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲手段，倒逼企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)高速發(fā)展，城市日新月異，城市管理不斷面臨新問(wèn)題、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。唯有不斷探索城市治理的新措施、新機(jī)制，全力推動(dòng)管理向科學(xué)化、精細(xì)化、高效化、法治化方向發(fā)展，才能更好地滿(mǎn)足人民群眾的出行需求，有效破解管理難題，構(gòu)建文明和諧、宜業(yè)宜居的城市新環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：阮婧（1985-），女，漢族，陜西西安人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：城市管理。