廣元市整臺(tái)質(zhì)檢資源提升食品安全社會(huì)共治質(zhì)效的啟示

一、廣元市現(xiàn)階段食物質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題

1949年以來(lái)，我們的飯碗經(jīng)歷了從“緊缺饑荒型”—“溫飽數(shù)量型”—“小康質(zhì)量型”—“富裕營(yíng)養(yǎng)型”的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了糧食和食物不足到糧食和食物充足的嬗變后，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全”。[1]現(xiàn)階段，全方位多途徑開發(fā)食物資源使食物品種變得更加豐富多樣，人民群眾對(duì)食物質(zhì)量安全意識(shí)顯著提升，對(duì)食物質(zhì)量安全的關(guān)注和期盼更加強(qiáng)烈，食物質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）基層質(zhì)檢能力難以滿足食物質(zhì)量安全 監(jiān)測(cè)的需要

食物質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層在源頭，我們長(zhǎng)期推行食品質(zhì)量安全監(jiān)管“屬地辦理”原則，而食物質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)存在著頭重腳輕、上強(qiáng)下弱狀況，市、縣（區(qū)）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)無(wú)論是檢驗(yàn)檢測(cè)裝備還是檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)力量都顯得較為薄弱，食物質(zhì)量監(jiān)測(cè)參數(shù)尚未達(dá)到保障食物質(zhì)量安全的需要。

（二）基層食物質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體制機(jī)制不夠 完善

遵循食物質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)“分段管理”體制，市、縣（區(qū)）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)行政管理部門，單個(gè)獨(dú)立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備重復(fù)投入、先進(jìn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備配置不足，食物質(zhì)量檢測(cè)專業(yè)技術(shù)力量薄弱，同一地區(qū)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能交叉、重復(fù)檢測(cè)，導(dǎo)致食物質(zhì)量安全監(jiān)管混亂和盲區(qū)。

（三）基層食物質(zhì)量安全檢測(cè)難以適應(yīng)市場(chǎng)食物品種多樣化需要

隨著全方位多途徑開發(fā)食物資源，食品安全領(lǐng)域有了更深更廣的發(fā)展，為了提高糧油食品的檢測(cè)準(zhǔn)確度、安全度及廣泛性，需要不斷對(duì)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行完善。2]比如，酶聯(lián)免疫試劑盒的應(yīng)用能夠大大提高檢測(cè)效率。3]由于市、縣（區(qū)）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)投入不足，在一定程度上限制了食物質(zhì)量安全檢測(cè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用能力。

（四）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食物質(zhì)量安全源頭社會(huì)共治基礎(chǔ)還不牢固

廣袤的農(nóng)村大地是食物生產(chǎn)源，農(nóng)民既是食物源的生產(chǎn)者，也是食物質(zhì)量安全源頭把關(guān)者和監(jiān)督者。然而，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民食物質(zhì)量安全的宣傳教育不足，其食物安全知識(shí)和技能缺乏，導(dǎo)致食物質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，存在綠色防控技術(shù)領(lǐng)悟推廣能力不足，以及過(guò)度施用農(nóng)藥化肥、用化肥飼料包裝袋儲(chǔ)運(yùn)糧食致污染等問(wèn)題，削弱了食物質(zhì)量安全社會(huì)共治基礎(chǔ)。

二、廣元市整合質(zhì)檢資源提升食物質(zhì)量監(jiān)管能力的實(shí)踐路徑

廣元市位于川陜甘結(jié)合部，地處成都、重慶、西安、蘭州四大省會(huì)城市幾何中心，轄四縣三區(qū)，幅員面積1.63萬(wàn)平方公里，為四川第二大交通樞紐，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性綜合交通樞紐和全國(guó)糧食現(xiàn)代物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市。近年來(lái)，廣元市委、市政府深化食品藥品監(jiān)管體制改革，推動(dòng)構(gòu)建以川北食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為龍頭，以縣區(qū)食品藥品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干，以N家食品藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢化室為基礎(chǔ)“ 1+7+N^? 食品藥品質(zhì)量藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，為確保食物質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身心健康和生命安全提供了有力保障。

（一）做大做強(qiáng)區(qū)域性食品藥品質(zhì)質(zhì)檢驗(yàn)檢中心

廣元市投資1.1億元建成的1.9萬(wàn)平方米川北食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)隸屬糧食、食藥、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、海關(guān)等行政管理部門多個(gè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)檢設(shè)備、專業(yè)技術(shù)力量有機(jī)整合，使之具備區(qū)域性全鏈型、綜合型、研究型、復(fù)合型質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能和質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心能力，從而帶動(dòng)專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力整體提升。具體表現(xiàn)在：一是單體質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢化室的配置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，分配給廣元市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站糧油檢化實(shí)驗(yàn)室1700平方米，超過(guò)國(guó)家360個(gè)區(qū)域性糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站1200平方米實(shí)驗(yàn)室配置標(biāo)準(zhǔn)。使該站配備了離子色譜室、液相萬(wàn)元色譜室、ICP-MS室、氣質(zhì)聯(lián)用室、氣相色譜室、原子熒光室、原子吸收室、轉(zhuǎn)基因室、微生物室、重金屬檢測(cè)室，品嘗評(píng)分室等較為齊全的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢化室。二是實(shí)現(xiàn)多家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備相互共用且避免重復(fù)購(gòu)置。包括單個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏的氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、氣質(zhì)質(zhì)譜聯(lián)用儀等食品藥品質(zhì)量檢測(cè)先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)共用共享，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)相互交流，共同提高。例如，通過(guò)聯(lián)動(dòng)共用先進(jìn)質(zhì)檢設(shè)備后，廣元市糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)站糧油檢測(cè)認(rèn)證參數(shù)由2020年的241項(xiàng)提升至284項(xiàng)，增長(zhǎng)率17.8% ，占糧食質(zhì)量檢測(cè)總參數(shù)（397項(xiàng)）71.5% ，實(shí)現(xiàn)政策性收儲(chǔ)糧食質(zhì)量必檢參數(shù)全覆蓋，成為省內(nèi)專業(yè)化水平較高的實(shí)驗(yàn)室。三是高層次質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)人才集中聯(lián)用提升了質(zhì)檢工作質(zhì)效。整合后的川北食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心集中了來(lái)自不同行業(yè)專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)具有高級(jí)職稱或高層次學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才（碩士以上）40余人，具備區(qū)域性食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)培訓(xùn)中心能力，通過(guò)建立專業(yè)技術(shù)人才調(diào)度中心和聯(lián)席會(huì)議制度，高級(jí)檢化專業(yè)技術(shù)力量得到充分利用。

（二）完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管共治體制機(jī)制

按照“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)”的要求，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村為重點(diǎn)，通過(guò)制定《廣元市食物質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任清單》《廣元市鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作二十二條措施》《廣元市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制度，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實(shí)、履責(zé)全方位、問(wèn)責(zé)全過(guò)程”食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管共治體制機(jī)制。近三年來(lái)，全市食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管衛(wèi)士行動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá) 100% ，村（街道）覆蓋率達(dá) 95% 以上。每個(gè)縣區(qū)年度定量檢測(cè)樣品不少于600個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定性檢測(cè)樣品高達(dá)7200余個(gè)，覆蓋所有食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。通過(guò)集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和綜合執(zhí)法監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)生產(chǎn)、誠(chéng)信守法，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品核查處置，較好地防范和化解了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全食物質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制體系

將食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)域內(nèi)生產(chǎn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、合格認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別落實(shí)3名、1名質(zhì)量監(jiān)管員，通過(guò)組織開展“食物質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室公眾開放日”“食物質(zhì)量安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！钡然顒?dòng)，培養(yǎng)公眾食物安全防范基本知識(shí)、基本技能，建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄檔案制度和質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完整記錄并在國(guó)家質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)公布食品和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)投入品、銷售流向等信息。轄區(qū)內(nèi)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品入駐國(guó)家追溯平臺(tái)率達(dá) 100% ，食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社駐國(guó)家追溯平臺(tái)率達(dá) 80% 以上，確保“廣元造”食品和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可查詢、質(zhì)量可追溯、流向可追蹤，從源頭構(gòu)筑起食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與保護(hù)網(wǎng)。

（四）推動(dòng)“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升食品安全保障水平

近年來(lái)，綜合食品藥品專業(yè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)反饋的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品面臨的食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，廣元市各級(jí)政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品污染源、違禁食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品等食品生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，市轄區(qū)內(nèi)19個(gè)國(guó)省考核斷面水質(zhì)全部達(dá)優(yōu)，市城區(qū)空氣優(yōu)良率保持97.3% 。嚴(yán)格管控植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、保鮮劑和防腐劑、大力推廣稻田太陽(yáng)能吸頂殺蟲、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥、高效低毒低殘留等綠色防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，創(chuàng)新“稻魚稻鴨綜合種養(yǎng)”模式獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式創(chuàng)新“金獎(jiǎng)”。通過(guò)綜合治理，市轄區(qū)內(nèi)19個(gè)國(guó)省考核斷面水質(zhì)全部達(dá)優(yōu)，市城區(qū)空氣優(yōu)良率保持 97.3% 。在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境得到顯著改善和凈化基礎(chǔ)上，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)、地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌 + 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 + 企業(yè)品牌”體系，全市綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效證書常年保持在400個(gè)以上，其中，有機(jī)食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量位居四川21市州首位。

三、啟示及對(duì)策建議

面對(duì)日益復(fù)雜的食品質(zhì)量安全形勢(shì)，廣元市多措并舉推動(dòng)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合施治、社會(huì)共治、源頭控制，提升維護(hù)食物質(zhì)量安全的共治能力和實(shí)效，其做法和經(jīng)驗(yàn)有一定的有益思考和啟示。

（一）健全食物質(zhì)量安全社會(huì)共治體系是維護(hù)食物安全的根本保證

實(shí)踐證明，通過(guò)不斷完善食物質(zhì)量安全社會(huì)共治體制機(jī)制，全方位培養(yǎng)和增強(qiáng)公眾食物質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，普及公眾食物質(zhì)量安全基本知識(shí)、基本技能，教育和引導(dǎo)公眾自覺遵守食物質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則規(guī)范，增強(qiáng)甄別和抵制質(zhì)量不合格食物產(chǎn)品能力，從而形成食物安全群防群治社會(huì)氛圍，才能從根本上防范和化解食物安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公眾身體健康和生命安全。

（二）提升基層質(zhì)量監(jiān)管能力是實(shí)現(xiàn)食物質(zhì)量安全源頭控制的有效途徑

習(xí)近平總書記指出：“食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，但源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一生產(chǎn)車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。抓食品安全，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”[1]并強(qiáng)調(diào)要“完善統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是要提高基層監(jiān)管能力?！盵]食物質(zhì)量安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，市、縣（區(qū)）質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接面向農(nóng)村，毫無(wú)疑問(wèn)，堅(jiān)強(qiáng)市縣（區(qū)）質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是提升食物質(zhì)量安全源頭監(jiān)管能力的有效途徑。

（三）健全完善食物質(zhì)量安全源頭共治體制機(jī)制是提高食物安全共治水平的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“食品安全，也是管出來(lái)的。面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體量大面廣，各類風(fēng)險(xiǎn)交織形勢(shì)必須完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成從田間到餐桌全過(guò)程覆蓋的監(jiān)管制度?！盵1]實(shí)踐證明，整合糧食、食藥、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、海關(guān)等多專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、人員技術(shù)力量，完善食物安全和質(zhì)量控制監(jiān)管體制機(jī)制，能夠很好整合食物質(zhì)量安全監(jiān)管力量，提升食物質(zhì)量安全監(jiān)管效率和質(zhì)量。

（四）把凈化食物源頭生產(chǎn)環(huán)境放在更加突出位置

堅(jiān)持以防范和化解食物質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品污染源、違禁食品添加劑和農(nóng)業(yè)投入品等食物源頭生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格管控植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、保鮮劑和防腐劑和違禁超標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，大力發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)和地方優(yōu)勢(shì)特色食物產(chǎn)品，生產(chǎn)更多符合嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食物產(chǎn)品，才能確保人民群眾吃得放心、吃出健康。

結(jié)語(yǔ)

在人民群眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位多渠道開發(fā)食物來(lái)源，食物質(zhì)量安全交織復(fù)雜，公眾對(duì)食物安全關(guān)注度更高更強(qiáng)烈的新形勢(shì)下，防范和化解食物安全風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移原則，把提升基層食物質(zhì)量安全檢驗(yàn)疫監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力放在更加突出位置，通過(guò)跟蹤制定新開發(fā)食物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善基層食物質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升基層食物安全防控能力，凈化食物源頭生產(chǎn)環(huán)境，才能從源頭根本提升食物質(zhì)量安全質(zhì)效，更好維護(hù)人民群眾“舌尖上”安全。

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