縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的功能、模式與路徑

截至2022年8月，全國(guó)已建成并投入運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)融媒體中心達(dá)2585個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。這一建設(shè)成果建立在前期發(fā)展基礎(chǔ)之上—自2020年起，我國(guó)縣級(jí)融媒體便已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系搭建，構(gòu)建起“一中心多平臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。銜接基層社會(huì)治理創(chuàng)新、承載基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是縣級(jí)融媒體建設(shè)的關(guān)鍵[1]。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的演進(jìn)進(jìn)程中，縣級(jí)融媒體通過技術(shù)賦能深度融入基層治理體系，其傳播實(shí)踐不僅重構(gòu)了傳統(tǒng)基層社會(huì)的治理邏輯，還推動(dòng)了地方政治生態(tài)向數(shù)字化、交互化方向轉(zhuǎn)型。作為基層治理的重要參與者，縣級(jí)融媒體的功能定位也從傳統(tǒng)的新聞宣傳向社會(huì)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。通過應(yīng)用“媒體 + 政務(wù) + 服務(wù)”模式，縣級(jí)融媒體整合了縣域資源，構(gòu)建了綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)了黨建、政務(wù)、民生等公共服務(wù)功能的融合。然而，縣級(jí)融媒體在參與社會(huì)治理的過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化其參與路徑、創(chuàng)新其體制機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

一、縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的功能

隨著媒介技術(shù)的持續(xù)革新，縣級(jí)融媒體的角色定位和功能屬性同步發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變?！半S著媒體融合向縱深推進(jìn)，新技術(shù)重構(gòu)媒介生態(tài)格局，并深刻影響社會(huì)的輿論格局、傳播環(huán)境和社會(huì)關(guān)系塑造，使基層媒體實(shí)踐也面臨著顛覆性轉(zhuǎn)變。”[2]在新媒體技術(shù)重構(gòu)傳播格局與國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的雙重背景下，縣級(jí)融媒體須突破傳統(tǒng)基層傳播機(jī)構(gòu)職能框架的束縛。其不僅要持續(xù)強(qiáng)化資訊傳播與輿論引導(dǎo)的核心職能，還須立足社會(huì)治理的創(chuàng)新需求，成為政令暢通與民意表達(dá)的雙向渠道、信息資訊與政務(wù)服務(wù)多功能平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興與治理的助推器。

（一）政令暢通與民意表達(dá)的雙向渠道

社會(huì)主義傳播制度下的媒體是黨和人民的耳目喉舌。政策政令的執(zhí)行率與基層觸達(dá)率成正比，縣級(jí)融媒體憑借在地性優(yōu)勢(shì)能夠有效提升當(dāng)?shù)鼐用竦膬?nèi)容接觸率和政策理解度，而信息觸角增多意味著政策落地率的提升?？h級(jí)融媒體作為基層社會(huì)治理中的傳聲筒，起到傳播和輸送信息的作用。對(duì)國(guó)家下發(fā)的文件及黨中央的最新指示，縣級(jí)融媒體要做出及時(shí)準(zhǔn)確的響應(yīng)[3]。

縣級(jí)融媒體通過整合多種傳播渠道，構(gòu)建了多元化的信息傳播矩陣。借助短視頻、直播、社交媒體等新興媒介形式，其能夠?qū)?guó)家政策、地方治理舉措等信息以更加生動(dòng)、直觀的方式傳遞給基層群眾，有效提高了政策信息的傳播效率，并擴(kuò)大了政策信息的覆蓋面。例如，許多縣級(jí)融媒體通過“抖音”“快手”等短視頻平臺(tái)，以通俗易懂的語言和生動(dòng)形象的畫面解讀政策，使政策信息能夠快速抵達(dá)基層，提升了政策的透明度和知曉度。同時(shí)，縣級(jí)融媒體還通過直播互動(dòng)、在線問答等形式，實(shí)時(shí)解答群眾對(duì)政策的疑問，進(jìn)一步提升了政策的執(zhí)行效率和群眾的參與度。這種自上而下的信息傳播機(jī)制，不僅確保了政策信息的精準(zhǔn)傳達(dá)，還增強(qiáng)了政府在基層的公信力。

精準(zhǔn)洞悉民意、了解民生需求是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？h級(jí)融媒體為基層群眾提供了便捷、高效的表達(dá)渠道，通過設(shè)置“問政”“報(bào)料”“民情熱線”等功能模塊，其能成為政府與群眾的互動(dòng)平臺(tái)。此外，縣級(jí)融媒體還可以及時(shí)將群眾的訴求反饋給政府部門，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，進(jìn)一步提升基層治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。這種雙向互動(dòng)機(jī)制不僅提升了政府治理的透明度，還促進(jìn)了基層社會(huì)的和諧發(fā)展，為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局提供了有力支撐。

（二）信息資訊與政務(wù)服務(wù)多功能平臺(tái)

縣級(jí)融媒體作為基層媒體機(jī)構(gòu)，其核心職責(zé)在于提供新聞資訊，發(fā)揮著社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)作用?？h級(jí)融媒體通過有機(jī)整合資源，打造融合新聞信息、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、問政互動(dòng)及文明實(shí)踐等多功能于一體的綜合性平臺(tái)。此類平臺(tái)的建立，不僅提升了信息傳播的精確性與高效性，而且借助政務(wù)服務(wù)的線上化與便捷化優(yōu)勢(shì)，顯著增強(qiáng)了基層治理的效能。

“縣級(jí)融媒體作為數(shù)字化媒介治理中樞，推動(dòng)了新聞信息在社會(huì)群體和網(wǎng)絡(luò)空間中的高速流動(dòng)?！盵4]通過多模態(tài)傳播矩陣，縣級(jí)融媒體能夠?qū)⒄咝畔⒁愿由鷦?dòng)、直觀的方式傳遞給基層群眾，其能以直播互動(dòng)、在線問答等形式，實(shí)時(shí)解答群眾對(duì)政策的疑問，進(jìn)一步提升了政策的執(zhí)行效率和群眾的參與度。在政務(wù)服務(wù)方面，引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾是相互成就的，縣級(jí)融媒體可以成為政務(wù)服務(wù)的有效載體[5]。通過整合政務(wù)資源，縣級(jí)融媒體可以將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門納入數(shù)字服務(wù)體系，構(gòu)建全流程在線政務(wù)服務(wù)模式，群眾無須到現(xiàn)場(chǎng)即可通過統(tǒng)一服務(wù)入口完成政策查詢、業(yè)務(wù)辦理、意見反饋等綜合事務(wù)，形成“一網(wǎng)通辦”的基層治理新格局。

縣級(jí)融媒體與其他融媒中心、資訊網(wǎng)站等開展合作，在播報(bào)本地區(qū)相關(guān)信息的基礎(chǔ)上還能將國(guó)內(nèi)外重要事件呈現(xiàn)在用戶面前?？h級(jí)融媒體通過提供網(wǎng)上問政和線上辦事服務(wù)，能夠優(yōu)化操作流程，使群眾足不出戶即可辦理日常事務(wù)。由媒介選擇的或然率公式可知，付出較少獲得較多回報(bào)時(shí)用戶對(duì)縣級(jí)融媒體的黏性也將大大增強(qiáng)。

（三）鄉(xiāng)村振興與治理的助推器

在新型城鎮(zhèn)化與人口跨區(qū)域流動(dòng)的雙重作用下，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的結(jié)構(gòu)性變遷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.96億人，其中，青壯年勞動(dòng)力外流導(dǎo)致1380個(gè)縣域出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。這種人口虹吸效應(yīng)使得鄉(xiāng)村治理面臨三重挑戰(zhàn)：基層治理主體空心化、公共服務(wù)供給碎片化、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用邊緣化。在此背景下，縣級(jí)融媒體作為新型主流媒體陣地，正積極重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系。

在基層組織建設(shè)方面，縣級(jí)融媒體通過構(gòu)建“云上議事廳”“掌上村委會(huì)”等數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式。例如，長(zhǎng)興縣融媒體中心構(gòu)建了“掌心社區(qū)”系統(tǒng)，將村務(wù)公開、民主決策、事務(wù)辦理等模塊集成化，使留守老人通過智能語音交互即可參與村務(wù)管理，2023年該平臺(tái)的村民使用率達(dá) 72.3% 。同時(shí)，長(zhǎng)興縣融媒體中心通過短視頻矩陣開展“鄉(xiāng)村治理模范”“最美鄉(xiāng)賢”等主題宣傳，有效激發(fā)群眾自治內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)數(shù)字鴻溝難題，縣級(jí)融媒體可以實(shí)施“銀發(fā)觸網(wǎng)”工程，采用“1+N”培訓(xùn)模式（1個(gè)縣級(jí)講師團(tuán)+N 個(gè)村級(jí)輔導(dǎo)員），開發(fā)適老化智慧問診系統(tǒng)。例如，蘭考縣融媒體中心聯(lián)合衛(wèi)健部門推出的“健康云管家”平臺(tái)，通過簡(jiǎn)化操作界面、增設(shè)方言識(shí)別功能，使老年用戶在線問診率提升至 58% 。該平臺(tái)還嵌入農(nóng)產(chǎn)品溯源、惠農(nóng)政策查詢等模塊，形成數(shù)字服務(wù)綜合體。

在直播電商領(lǐng)域，縣級(jí)融媒體積極打造“三級(jí)孵化體系”：縣級(jí)建立直播基地、鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立培訓(xùn)中心、村級(jí)培育素人主播。例如，曹縣融媒體中心實(shí)施“新農(nóng)人星火計(jì)劃”，通過應(yīng)用“理論培訓(xùn) + 實(shí)操演練 + 流量扶持”模式，兩年內(nèi)培育本土主播1260名，使?jié)h服產(chǎn)業(yè)線上銷售占比從 37% 提升至 68% 。其開發(fā)的“云上大集”平臺(tái)整合17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)一鍵開播、全域供貨?！稗r(nóng)民在家里、在田間地頭就可以通過直播與消費(fèi)者連線，消費(fèi)者也能通過直播親眼看到產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程。這不僅有助于加速城鄉(xiāng)溝通，還有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?！盵6]

在文旅產(chǎn)業(yè)融合方面，縣級(jí)融媒體構(gòu)建了“線上引流一線下體驗(yàn)一二次傳播”的營(yíng)銷閉環(huán)。例如，鹽邊縣融媒體中心與文旅局聯(lián)合打造了“笮山若水”IP，通過VR云游、慢直播、非遺紀(jì)錄片等多元形態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅游人次年均增長(zhǎng) 42% 。并且鹽邊縣融媒體中心策劃的“二十四節(jié)氣農(nóng)耕體驗(yàn)”活動(dòng)，借助抖音話題傳播量破億，帶動(dòng)周邊民宿入住率提升至 89%

二、縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的模式

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”[7]。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)分析、元宇宙及AIGC等關(guān)鍵技術(shù)，正深度重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層架構(gòu)。通過數(shù)據(jù)要素流通與算法模型創(chuàng)新，這些技術(shù)不僅催生新興數(shù)字業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供核心支撐，還廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層實(shí)踐中，縣級(jí)融媒體憑借其資源整合能力與多元功能屬性，形成了具有創(chuàng)新性的社會(huì)治理模式，不僅優(yōu)化了信息傳播與服務(wù)供給，還強(qiáng)化了多元主體的協(xié)同合作。通過技術(shù)賦能，縣級(jí)融媒體在提升基層治理效能、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了顯著作用。

（一）政府主導(dǎo)模式：信息傳播與政策解讀

縣級(jí)融媒體通過整合傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，構(gòu)建了全方位、多層次的信息傳播矩陣，如安吉縣融媒體中心通過打造“愛安吉”客戶端，集成新聞資訊、政策解讀、政務(wù)服務(wù)等功能，不僅擴(kuò)大了信息傳播的覆蓋面，還實(shí)現(xiàn)了信息的精準(zhǔn)推送，滿足了不同群體的信息需求。通過分析用戶的瀏覽歷史和興趣偏好，縣級(jí)融媒體能夠?qū)崿F(xiàn)政策信息的精準(zhǔn)推送，確保信息傳播的高效性和針對(duì)性。

在政策解讀方面，縣級(jí)融媒體通過創(chuàng)新傳播形式，將政策信息轉(zhuǎn)化為通俗易懂的內(nèi)容，提升了政策的傳播效果。縣級(jí)融媒體通過短視頻、動(dòng)畫、直播等形式解讀鄉(xiāng)村振興、民生保障等方面的政策，使政策信息能夠快速抵達(dá)基層群眾，增強(qiáng)了政策的傳播力。短視頻平臺(tái)如“抖音”“快手”成為縣級(jí)融媒體解讀政策的重要渠道，通過應(yīng)用生動(dòng)形象的畫面和通俗易懂的語言，縣級(jí)融媒體使復(fù)雜的政策信息變得簡(jiǎn)單易懂，有效提升了政策信息的傳播效果?？h級(jí)融媒體還通過優(yōu)化互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了政策解讀的實(shí)效性。例如，其通過直播互動(dòng)、在線問答等形式，實(shí)時(shí)解答群眾對(duì)政策的疑問，進(jìn)一步提升了政策的執(zhí)行效率和群眾的參與度。

（二）社會(huì)協(xié)同模式：資源整合與多元合作

縣級(jí)融媒體在基層社會(huì)治理中，通過應(yīng)用社會(huì)協(xié)同模式促進(jìn)了資源整合與多元合作，成為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要力量。在資源整合方面，縣級(jí)融媒體依托其在縣域內(nèi)的廣泛影響力和資源優(yōu)勢(shì)，整合了政務(wù)資源、媒體資源以及生活服務(wù)資源，促進(jìn)了資源間的協(xié)同與融通。例如，江陰市融媒體中心開發(fā)了“最江陰”客戶端，整合了1841項(xiàng)細(xì)分政務(wù)服務(wù)功能，為群眾提供了便捷的辦事渠道，顯著提升了政務(wù)服務(wù)的效率和透明度。此外，縣級(jí)融媒體通過構(gòu)建多功能一體化平臺(tái)，整合新聞傳播、政策宣傳與民生服務(wù)等核心功能，深度融入基層群眾的日常生活，以服務(wù)提升用戶黏性，為基層社會(huì)的有序發(fā)展提供了有力支撐。

在多元合作方面，縣級(jí)融媒體通過搭建政府與公眾之間的溝通橋梁，促進(jìn)了不同主體間的協(xié)同合作。作為推進(jìn)基層治理的重要平臺(tái)，縣級(jí)融媒體不僅承擔(dān)著媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)及增值服務(wù)等多重職能，還在基層治理共同體中發(fā)揮著關(guān)系重塑的關(guān)鍵作用。此外，縣級(jí)融媒體應(yīng)用媒介平臺(tái)化與治理網(wǎng)格化的互嵌模式，構(gòu)建了更具彈性的組織關(guān)系。這種新型關(guān)系不僅確保了行政權(quán)力的有效執(zhí)行和公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)回應(yīng)，還全面激活了智慧平臺(tái)的治理效能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化提供了新的實(shí)踐路徑。

（三）公眾參與模式：互動(dòng)平臺(tái)與民主治理

融媒體高質(zhì)量發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，通過多平臺(tái)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳播升級(jí)；將傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為貼近性媒體服務(wù)，并在此過程中保障公眾參與權(quán)利[8]。在基層社會(huì)治理中，縣級(jí)融媒體通過構(gòu)建公眾參與模式，推動(dòng)了民主治理的深化，有助于實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。在這一模式下，縣級(jí)融媒體通過建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供了便捷的互動(dòng)渠道，促進(jìn)了政府與公眾的溝通交流?？h級(jí)融媒體在其新媒體平臺(tái)上設(shè)置了“留言問政”“網(wǎng)絡(luò)投訴”等溝通渠道，公眾可以就與自身日常生活密切相關(guān)的議題發(fā)表意見。這種互動(dòng)不僅使公眾的訴求能夠快速直達(dá)政府決策層，還激發(fā)了公眾對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與意識(shí)。通過及時(shí)采納公眾建議并有效解決實(shí)際問題，縣級(jí)融媒體既滿足了群眾訴求，又推動(dòng)政府部門梳理優(yōu)化本地政策，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

縣級(jí)融媒體作為政府與公眾溝通的中介，在協(xié)商與協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了公共載體的作用，具有客觀、中立、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。通過建設(shè)互動(dòng)平臺(tái)，縣級(jí)融媒體不僅提升了政府治理的透明度，還通過及時(shí)分析研究公眾的反饋意見，促進(jìn)了政策的優(yōu)化與調(diào)整。此外，縣級(jí)融媒體通過輿論監(jiān)督與引導(dǎo)，增強(qiáng)了公眾對(duì)政策的理解與認(rèn)同，推進(jìn)了基層治理的民主化。以魚臺(tái)縣融媒體中心推出的電視問政節(jié)目《聚焦》為例，該節(jié)目通過輿論監(jiān)督有效推動(dòng)問題解決，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的閉環(huán)處理。節(jié)目既公開了公權(quán)力的運(yùn)行過程，又激發(fā)社會(huì)主體參與治理的熱情，使縣級(jí)融媒體成為政民溝通的橋梁，通過增強(qiáng)公眾參與感和獲得感，為基層治理現(xiàn)代化探索出新路徑。

三、縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理的路徑

“當(dāng)今時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及人工智能等新技術(shù)層出不窮，在享受到技術(shù)革新帶來的便利的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也帶來了一些新的問題”[9]，如內(nèi)容單一化、輿論引導(dǎo)不夠、群眾參與度低等?？h級(jí)融媒體作為基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，通過優(yōu)化內(nèi)容生產(chǎn)、服務(wù)供給、互動(dòng)機(jī)制，形成了系統(tǒng)性的治理框架。具體而言，縣級(jí)融媒體通過深耕本地化內(nèi)容，凝聚社會(huì)共識(shí)，為基層治理提供價(jià)值引領(lǐng)；著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，運(yùn)用多元化傳播手段，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力；注重涵養(yǎng)公眾意識(shí)，通過開展教育與互動(dòng)活動(dòng)，提升公眾的參與意愿和能力。這些路徑不僅體現(xiàn)了縣級(jí)融媒體在內(nèi)容制作、媒體宣傳和公眾參與中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐支撐。

（一）深耕本地化內(nèi)容，凝聚社會(huì)共識(shí)

媒介融合背景下，輿論生態(tài)、傳播格局及受眾參與模式均發(fā)生顯著變化。縣級(jí)融媒體作為基層社會(huì)治理的重要載體，通過深耕本地化內(nèi)容，能夠有效凝聚社會(huì)共識(shí)，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的文化與價(jià)值支撐。

縣級(jí)融媒體依托其在地化優(yōu)勢(shì)，積極傳播貼近基層的地方內(nèi)容，構(gòu)建基層社會(huì)中的媒介景觀。通過這種方式，縣級(jí)融媒體能夠促進(jìn)基層想象共同體的建立，并應(yīng)用情感敘事講述有情理的“地方故事”，從而彌合因多種因素導(dǎo)致的地方知識(shí)裂痕。例如，江蘇省邳州市融媒體中心將銀杏元素與融媒體中心建設(shè)相結(jié)合，打造具有地域特色的“銀杏融合媒體”品牌，推出“邳州銀杏甲天下”App，巧妙運(yùn)用銀杏元素和方言，優(yōu)化節(jié)目?jī)?nèi)容，有效拓展了主流媒體的傳播半徑，進(jìn)而重塑了當(dāng)?shù)乜h級(jí)媒體與論場(chǎng)。

縣級(jí)融媒體應(yīng)深耕本地化內(nèi)容，充分挖掘本地豐富的歷史文化和自然資源，將其轉(zhuǎn)化為富有吸引力的融媒體產(chǎn)品。為此，縣級(jí)融媒體可積極聯(lián)合當(dāng)?shù)匚幕瘷C(jī)構(gòu)及專家學(xué)者，深度解析并創(chuàng)新呈現(xiàn)本地文化，通過紀(jì)錄片、文化專題片、短視頻等多種形式，全方位展現(xiàn)地方文化的獨(dú)特魅力和深厚歷史底蘊(yùn)。此舉不僅有助于傳承和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還能增強(qiáng)民眾的文化認(rèn)同感與家園自豪感，進(jìn)而凝聚廣泛社會(huì)共識(shí)。這種基于文化黏性的內(nèi)容生產(chǎn)，能有效聯(lián)結(jié)線上與線下社區(qū)，強(qiáng)化共同體意識(shí)。同時(shí)，縣級(jí)融媒體應(yīng)聚焦本地居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題并展開報(bào)道，更精準(zhǔn)地服務(wù)基層群眾，助力構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。這樣既增強(qiáng)了基層社會(huì)的文化認(rèn)同，也為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了新思路與新方法。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升輿論引導(dǎo)力

縣級(jí)融媒體作為基層輿論引導(dǎo)的核心平臺(tái)，其轉(zhuǎn)型發(fā)展為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵支撐。通過提升新聞?shì)浾撘龑?dǎo)效能，縣級(jí)融媒體既能有效化解與情風(fēng)險(xiǎn)，又可協(xié)同解決治理難題，保障基層社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。這種雙向作用機(jī)制體現(xiàn)了主流媒體在基層治理中的獨(dú)特價(jià)值。而在當(dāng)下，輿論引導(dǎo)模式伴隨媒介技術(shù)革新發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)媒體時(shí)代，以政策宣導(dǎo)為核心的垂直傳播體系，因公眾表達(dá)渠道受限，而依賴于人際傳播擴(kuò)散；新媒體環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)成為基層思想輿論引導(dǎo)的核心場(chǎng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破傳播壁壘，形成全民參與的輿論傳播，在拓展輿論廣度的同時(shí)，也引發(fā)信息失真、情緒極化等治理難題，算法推薦機(jī)制更是導(dǎo)致輿論走向的不可預(yù)測(cè)，這種技術(shù)賦權(quán)與失控風(fēng)險(xiǎn)并存的態(tài)勢(shì)，對(duì)主流媒體的輿論引導(dǎo)能力提出全新挑戰(zhàn)?？h級(jí)融媒體須主導(dǎo)基層輿論場(chǎng)，通過創(chuàng)新傳播機(jī)制強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)力，鞏固黨在基層的話語主導(dǎo)權(quán)。“掌握意識(shí)形態(tài)話語權(quán)需要占領(lǐng)縣域網(wǎng)民的輿論高地，建好用好媒體矩陣，協(xié)同電視、廣播、短視頻、移動(dòng)客戶端等新媒體，占領(lǐng)基層輿論的網(wǎng)上陣地。”[10]

此外，縣級(jí)融媒體作為基層思想宣傳工作的樞紐，須在全媒體傳播體系中強(qiáng)化主流價(jià)值引領(lǐng)，通過專業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)與社會(huì)協(xié)同治理，提升輿情引導(dǎo)效能的，并構(gòu)建“線上協(xié)同-線下聯(lián)動(dòng)”的治理體系。“隨著互聯(lián)網(wǎng)在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，大量縣鄉(xiāng)百姓集中于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而他們又會(huì)將所見所聞?dòng)貌煌姆绞竭M(jìn)行二次傳播?！盵11]對(duì)此，縣級(jí)融媒體須構(gòu)建全天候輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，與政府職能部門共建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系?？h級(jí)融媒體通過動(dòng)態(tài)追蹤網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，協(xié)同制訂分級(jí)處置預(yù)案，確保治理措施直達(dá)基層末梢。這種“監(jiān)測(cè)-研判-處置”的閉環(huán)管理流程，不僅強(qiáng)化了屬地管理責(zé)任，還有效提升了政府職能部門的輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力，形成線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理新格局。

（三）涵養(yǎng)公眾意識(shí)，增強(qiáng)其參與意愿與能力

“縣級(jí)融媒體作為貼近基層群眾的傳播主體，要涵養(yǎng)公眾意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與到社會(huì)治理中來?！盵12]具體而言，一方面，縣級(jí)融媒體中心通過策劃專題節(jié)目與系列報(bào)道，系統(tǒng)性地普及關(guān)乎公眾切身利益的政策法規(guī)、權(quán)利義務(wù)知識(shí)，有效增強(qiáng)公眾的公民意識(shí)與法治觀念，使之深刻認(rèn)識(shí)到自身在社會(huì)治理中的主體角色與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此類節(jié)目與報(bào)道不僅傳播了知識(shí)，還培育了公眾以理性、合法的方式參與社會(huì)治理的自覺意識(shí)。另一方面，縣級(jí)融媒體應(yīng)著力報(bào)道基層治理中的先進(jìn)典型與優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，激發(fā)公眾的參與熱情。

此外，為夯實(shí)公眾參與的能力基礎(chǔ)，縣級(jí)融媒體可采取線上線下聯(lián)動(dòng)方式，深入開展媒體素養(yǎng)教育。其核心在于提升公眾的信息獲取、甄別辨析與處理應(yīng)用能力，增強(qiáng)公眾對(duì)復(fù)雜社會(huì)信息的判斷力，從而賦能公眾更有效地參與社會(huì)治理實(shí)踐。例如，部分縣級(jí)融媒體常態(tài)化舉辦“媒體素養(yǎng)提升班”新聞采編體驗(yàn)營(yíng)”等活動(dòng)，線上線下雙線并行開展教學(xué)，切實(shí)提升了公眾的信息素養(yǎng)水平?？h級(jí)融媒體通過設(shè)立“媒體課堂”板塊，制作并發(fā)布包含新聞采編、視頻制作、信息核驗(yàn)等內(nèi)容的普及型教程，有效提升了公眾的媒介素養(yǎng)。這種能力培養(yǎng)使公眾能夠更高效地運(yùn)用融媒體平臺(tái)進(jìn)行問題反饋、建言獻(xiàn)策和參與公共議題討論，從而為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化注入更多民間智慧與實(shí)踐力量。

此外，鑒于公眾心理因素深刻影響其參與行為，縣級(jí)融媒體應(yīng)積極探索建立社會(huì)心理服務(wù)體系，具體包括：開設(shè)心理健康專區(qū)，提供專業(yè)在線咨詢疏導(dǎo)，緩解公眾因社會(huì)壓力、信息過載引發(fā)的焦慮，增強(qiáng)其心理韌性與調(diào)適能力；定期發(fā)布心理健康科普知識(shí)、情緒管理策略與壓力應(yīng)對(duì)技巧，提升公眾健康素養(yǎng)；組織線上線下融合的心理健康活動(dòng)（如社區(qū)講座、團(tuán)體輔導(dǎo)、心理拓展），優(yōu)化公眾參與體驗(yàn)，強(qiáng)化其社會(huì)融入感與歸屬感，從而有效提升公眾參與的內(nèi)在動(dòng)力與實(shí)際能力。

四、結(jié)語

作為媒體融合縱深發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措，縣級(jí)融媒體不僅是基層治理創(chuàng)新的重要載體，還通過資源整合與技術(shù)賦能，肩負(fù)著推動(dòng)治理體系智能化轉(zhuǎn)型與治理能力現(xiàn)代化的雙重使命。然而，當(dāng)前縣級(jí)融媒體仍普遍面臨發(fā)展視野局限、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給不足、傳播效能不彰、公眾參與度不高等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，縣級(jí)融媒體亟須立足自身優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位發(fā)展目標(biāo)，通過深耕本地化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)、強(qiáng)化主流輿論引導(dǎo)效能、提升公眾參與意愿與能力，為基層治理現(xiàn)代化與區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。

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