調(diào)研報(bào)告怎樣開(kāi)出好“藥方”

一篇優(yōu)秀的調(diào)研報(bào)告，其靈魂在于提出切實(shí)可行、行之有效的解決方案。然而現(xiàn)實(shí)中，許多調(diào)研報(bào)告常常陷入問(wèn)題剖析深刻、對(duì)策建議空泛的困境，淪為缺乏實(shí)踐價(jià)值的“鍍金件”。要對(duì)癥下藥，把對(duì)策提“實(shí)”，才能讓對(duì)策建議落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

怎樣開(kāi)出好的“藥方”呢？可從針對(duì)性、創(chuàng)新性、可行性、操作性四個(gè)方面，對(duì)對(duì)策建議進(jìn)行精準(zhǔn)考量和把握。

命中問(wèn)題的要害

針對(duì)性是對(duì)策建議的生命線，必須像精確制導(dǎo)武器一樣，直接命中問(wèn)題的要害。要體現(xiàn)針對(duì)性，可以從兩個(gè)方面入手。

首先，針對(duì)問(wèn)題本質(zhì)提對(duì)策。對(duì)策必須直接回應(yīng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源和關(guān)鍵矛盾。若對(duì)策與問(wèn)題脫節(jié)，再華麗的分析也只是空中樓閣。

比如，老舊小區(qū)常出現(xiàn)“搶車(chē)位大戰(zhàn)”現(xiàn)象，其癥結(jié)在于僵化的“封閉式管理”模式，僅建議“加強(qiáng)管理”或“增加車(chē)位供給”是隔靴搔癢。真正有效的對(duì)策必須直指管理機(jī)制本身，小區(qū)內(nèi)部變“固定車(chē)位制”為“先到先停制”，破除車(chē)位私有化造成的閑置浪費(fèi)；區(qū)域間推行“潮汐停車(chē)”或“共享停車(chē)”，打破行政壁壘，利用周邊商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)夜間閑置車(chē)位資源。這樣的對(duì)策精準(zhǔn)針對(duì)“有車(chē)無(wú)位”與“有位無(wú)車(chē)”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，方能令“搶車(chē)位大戰(zhàn)”偃旗息鼓。

在此建議下，某市通過(guò)智慧停車(chē)平臺(tái)，整合周邊5個(gè)小區(qū)和3個(gè)商業(yè)體的車(chē)位資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰共享，小區(qū)夜間停車(chē)位利用率從65%提升至92%，居民滿意度大幅提高。

其次，針對(duì)主體身份提對(duì)策。必須清晰界定特定的實(shí)施主體身份及其擁有的權(quán)限、資源和能力邊界。模糊主體或提出超越主體權(quán)限的建議，無(wú)異于紙上談兵。

比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)某縣存量企業(yè)改擴(kuò)建意愿低、對(duì)工業(yè)投資拉動(dòng)不足的問(wèn)題。能建議政府下“指令”要求企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建嗎？顯然不行。政府與企業(yè)是平等主體，無(wú)行政隸屬關(guān)系，政府直接對(duì)企業(yè)發(fā)出“指令”、提出“要求”屬越權(quán)行為。

切實(shí)可行的路徑在于，精準(zhǔn)運(yùn)用政府掌握的政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，如設(shè)立技改專項(xiàng)補(bǔ)貼或貸款貼息，降低企業(yè)成本；優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，降低制度性交易成本；提供精準(zhǔn)的技術(shù)診斷和升級(jí)輔導(dǎo)服務(wù)，解決能力短板；搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，拓展市場(chǎng)空間等。政策目標(biāo)是創(chuàng)造有利環(huán)境，讓企業(yè)看到“跳一跳能摘到桃子”的明確收益預(yù)期，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

不能老調(diào)重彈

創(chuàng)新性要求對(duì)策建議不是老調(diào)重彈，而是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上尋求突破。創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)避免兩種異化傾向。

其一，“新瓶裝舊酒”式的偽創(chuàng)新。創(chuàng)新的本質(zhì)在于通過(guò)突破思維定勢(shì)、抓住矛盾精髓，找到成本更低、效率更高、價(jià)值更大的解決方案。僅僅更換概念包裝、炮制新名詞，而內(nèi)核仍是低效過(guò)時(shí)的老辦法，是典型的“偽創(chuàng)新”。

比如，某地一篇建設(shè)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)”的調(diào)研報(bào)告，提出打造“全國(guó)示范高地”“國(guó)際標(biāo)桿”的宏大目標(biāo)，但對(duì)策建議仍是“健全投入機(jī)制、強(qiáng)化用地保障、加快人才培育、抓好考核督查”等耳熟能詳?shù)摹皹?biāo)準(zhǔn)答案”。用常規(guī)的、缺乏突破性的方法，去追求“高大上”的目標(biāo)，其結(jié)果必然是緣木求魚(yú)，甚至造成資源浪費(fèi)和形式主義。

對(duì)策也要有創(chuàng)新。如：探索社會(huì)資本與村集體深度合作的“共富公司”模式，以突破投入機(jī)制；創(chuàng)新點(diǎn)狀供地、混合用地和存量盤(pán)活政策，突破用地瓶頸；建立“土專家+新農(nóng)人+科技特派員”融合培育體系，突破人才瓶頸；設(shè)計(jì)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效和農(nóng)民增收為核心的多元評(píng)價(jià)體系，突破考核瓶頸。

其二，“嘩眾取寵”式的虛創(chuàng)新。創(chuàng)新的對(duì)策必須是針對(duì)癥結(jié)出實(shí)招，針對(duì)差距求實(shí)效。為創(chuàng)新而創(chuàng)新，追求形式上的新奇和轟動(dòng)效應(yīng)，必然滑向形式主義泥潭。

比如，加強(qiáng)基層黨建的建議，若過(guò)度強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目化、品牌化”，要求每個(gè)支部必須搞“四個(gè)一”（創(chuàng)建一個(gè)品牌、設(shè)計(jì)一個(gè)Logo、整出一篇材料、布局一套展板），將大量精力耗費(fèi)在品牌包裝和形象展示上，而忽視了組織生活規(guī)范、黨員作用發(fā)揮、解決實(shí)際問(wèn)題等黨建核心內(nèi)容，這就是典型的“虛創(chuàng)新”。其結(jié)果是把黨建品牌異化，與提升組織力、凝聚力的初衷背道而馳。

務(wù)實(shí)的黨建創(chuàng)新應(yīng)聚焦于，如何運(yùn)用線上學(xué)習(xí)平臺(tái)、積分管理等數(shù)字化手段，提升黨員教育管理效率；如何打破物理邊界、重構(gòu)權(quán)責(zé)邊界、激活功能邊界而創(chuàng)新組織設(shè)置，將組織力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；如何構(gòu)建黨員責(zé)任區(qū)、推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化，健全“民呼我為”機(jī)制切實(shí)解決群眾急難愁盼。

創(chuàng)新點(diǎn)在于手段和機(jī)制的實(shí)效性提升，而非外在包裝的標(biāo)新立異。

從“紙面”走向“地面”

可行性是對(duì)策建議從“紙面”走向“地面”的橋梁。要具備可行性，應(yīng)警惕兩大雷區(qū)。

一是觸碰政策法律紅線。對(duì)策建議必須在國(guó)家法律法規(guī)和政策框架內(nèi)構(gòu)思，堅(jiān)決不能搞“上有政策，下有對(duì)策”的變通。

比如，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)文旅項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，但必須牢牢守住“三條紅線”：土地性質(zhì)紅線，嚴(yán)禁擅自改變永久基本農(nóng)田用途、違規(guī)占用耕地搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)策建議應(yīng)聚焦于盤(pán)活存量建設(shè)用地、利用閑置宅基地和農(nóng)房、探索點(diǎn)狀供地等合規(guī)路徑。可建議利用村集體閑置校舍、廠房改造為民宿或文創(chuàng)空間，而非動(dòng)輒要求新增建設(shè)用地指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)保紅線，項(xiàng)目選址和運(yùn)營(yíng)必須嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治措施?？山ㄗh發(fā)展生態(tài)友好型觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)。

農(nóng)民利益紅線，必須保障農(nóng)民在項(xiàng)目中的主體地位和收益權(quán)?？山⒔∪氨５资找?按股分紅”“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)決防止資本下鄉(xiāng)侵害農(nóng)民權(quán)益、導(dǎo)致農(nóng)民失地失利。

二是不符合客觀實(shí)際條件。對(duì)策必須因時(shí)、因地、因情制宜，充分考慮實(shí)施地的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、社會(huì)文化等現(xiàn)實(shí)約束。對(duì)策建議必須與當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力、發(fā)展階段相匹配，不能脫離物質(zhì)基礎(chǔ)的實(shí)際。

比如，要求一個(gè)財(cái)政困難的農(nóng)業(yè)縣“確保涉農(nóng)投入年增長(zhǎng)20%以上”，超出其承受能力?？尚械膶?duì)策應(yīng)是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高涉農(nóng)資金整合效益、創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，在現(xiàn)有財(cái)力下撬動(dòng)更大的社會(huì)資本投入。

對(duì)策建議必須具備相應(yīng)的技術(shù)、人才等配套能力，不能脫離技術(shù)支撐的實(shí)際。

比如，在偏遠(yuǎn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校，大力推廣依賴高速網(wǎng)絡(luò)和高端設(shè)備的“雙師課堂”（名師線上直播+本地教師輔導(dǎo)）和多媒體大屏教學(xué)，顯然不切實(shí)際。更可行的對(duì)策是加強(qiáng)本地教師培訓(xùn)、推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源離線使用、配備簡(jiǎn)易實(shí)用的多媒體教學(xué)設(shè)備，或探索“送教下鄉(xiāng)”“結(jié)對(duì)幫扶”等線下模式。

將好想法轉(zhuǎn)化為好效果

操作性是將好想法轉(zhuǎn)化為好效果的關(guān)鍵一步。要增強(qiáng)操作性，應(yīng)明確四個(gè)要素。

首先，明確主體，解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。對(duì)于職責(zé)邊界清晰、專業(yè)性強(qiáng)的單項(xiàng)工作，明確一個(gè)主要責(zé)任單位；對(duì)于綜合性、復(fù)雜性強(qiáng)的任務(wù)，必須構(gòu)建組織化推進(jìn)機(jī)制，明確牽頭單位、配合單位，并建立高效的溝通協(xié)調(diào)、信息共享和督辦落實(shí)機(jī)制。

比如，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”涉及發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、稅務(wù)、金融等多部門(mén)，必須明確牽頭部門(mén)，并清晰界定各部門(mén)在企業(yè)開(kāi)辦施工許可納稅服務(wù)融資便利等具體環(huán)節(jié)的職責(zé)和配合要求，避免推諉扯皮。

其次，明確措施，解決“怎么做”的問(wèn)題。避免空泛原則，將目標(biāo)具體化為可執(zhí)行的任務(wù)。比如，不是籠統(tǒng)說(shuō)“加強(qiáng)人才引進(jìn)”，而是明確“實(shí)施英才計(jì)劃，引進(jìn)高層次人才多少名，建立專家工作站多少個(gè)”。

推行項(xiàng)目化管理和清單化落實(shí)。將復(fù)雜工作分解為若干具體項(xiàng)目，為每個(gè)項(xiàng)目制定詳細(xì)的任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任人。比如，“提升政務(wù)服務(wù)效能”可分解為“推行一網(wǎng)通辦”“優(yōu)化窗口服務(wù)”“建設(shè)智慧大廳”等項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目下再列出具體任務(wù)清單。

第三，明確時(shí)間，解決“何時(shí)做”的問(wèn)題。對(duì)于難度小、任務(wù)輕的工作，明確一個(gè)較短時(shí)間節(jié)點(diǎn)的完成要求；對(duì)于難度大、周期長(zhǎng)的突破性工作，必須科學(xué)設(shè)定階段性目標(biāo)，實(shí)施分步走策略。

比如，“培育百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)可分解為：第一年完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，啟動(dòng)核心項(xiàng)目招商；第二年核心項(xiàng)目落地建設(shè)，配套產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形；第三年核心項(xiàng)目投產(chǎn)，集群產(chǎn)值突破多少億元。

第四，明確要求，解決“按什么標(biāo)準(zhǔn)做”的問(wèn)題。明確質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)，即工作應(yīng)達(dá)到的效果、狀態(tài)或水平；明確量化標(biāo)準(zhǔn)，即盡可能使用可衡量、可統(tǒng)計(jì)的數(shù)值指標(biāo)。明確的標(biāo)準(zhǔn)是過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果考核的依據(jù)，確保工作不跑偏、效果可衡量。

例如，“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”需明確衛(wèi)生廁所普及率、生活污水治理率、村莊清潔行動(dòng)覆蓋率等量化指標(biāo)，并配套相應(yīng)的檢查驗(yàn)收辦法。

將調(diào)研報(bào)告的對(duì)策提“實(shí)”，是一項(xiàng)需要冷靜頭腦、睿智思考和嚴(yán)謹(jǐn)邏輯的系統(tǒng)工程。針對(duì)性是靶心，確保箭無(wú)虛發(fā)；創(chuàng)新性是活水，破除路徑依賴；可行性是基石，規(guī)避傾覆風(fēng)險(xiǎn)；操作性是藍(lán)圖，指引成功彼岸。唯有將這四個(gè)方面融會(huì)貫通，才能開(kāi)出務(wù)實(shí)管用的“良方”。

（作者單位：上海市金山區(qū)委研究室）