對非貿(mào)易中西部第一，湖南做對了什么

盧旺達的干辣椒、肯尼亞的鳀魚干、馬達加斯加的羊肉，相繼在湖南實現(xiàn)全國首次進口；肯尼亞的鮮花綻放在千家萬戶；南非的蘋果成為百姓果盤里的?？汀宅槤M目的非洲商品正跨越山海，進入中國市場。

2021至2024年，湖南對非貿(mào)易保持年均增長14.3%的快速發(fā)展勢頭，高出同期全國對非年均增幅5.3個百分點，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居中西部第一。

在開展對非經(jīng)貿(mào)中，湖南做對了什么？

立足產(chǎn)業(yè)互補

非洲處于工業(yè)化和城市化加速建設(shè)階段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面有著巨大的需求。一直以來，湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)契合非洲工業(yè)化與城市化發(fā)展需求，尤其在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、礦產(chǎn)品開采與深加工等領(lǐng)域，合作基礎(chǔ)深厚。

在農(nóng)業(yè)合作方面，湖南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)優(yōu)勢突出，能有效賦能非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，自20世紀90年代起，袁隆平院士在非洲培育并推廣雜交水稻，有效幫助當?shù)靥岣呒Z食產(chǎn)量；湖南企業(yè)以“產(chǎn)業(yè)賦能+技術(shù)轉(zhuǎn)移”模式在科特迪瓦的農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)腰果加工生產(chǎn)線，使當?shù)禺a(chǎn)品附加值提升300%。

在制造業(yè)合作方面，湖南工程機械、軌道交通、新能源等產(chǎn)業(yè)在全國乃至全球都具有競爭優(yōu)勢，尤其以中聯(lián)重科、中國中車、山河智能、湖南建工為代表的工程機械企業(yè)，推動了非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當?shù)貛砹顺掷m(xù)不斷的經(jīng)濟價值與社會價值。

在礦業(yè)合作方面，湖南先進的采礦技術(shù)和設(shè)備為非洲的礦業(yè)開發(fā)提供了有力支持。例如，湖南有色金屬研究院有限責任公司通過技術(shù)先行、貿(mào)易跟進、資源市場拓展，促進了湖南省屬企業(yè)對非礦業(yè)貿(mào)易與投資業(yè)務(wù)的開展。

總之，湖南與非洲的產(chǎn)業(yè)互補不僅為雙方貿(mào)易合作奠定了堅實基礎(chǔ)，也為雙方在更廣泛的領(lǐng)域開展合作提供了更多可能性。

完善頂層設(shè)計

2018年，中非合作“八大行動”中的“實施產(chǎn)業(yè)促進行動”，提出“在華設(shè)立博覽會”。博覽會是我國首個國家級對非經(jīng)貿(mào)合作平臺，長期落戶湖南，由湖南省政府和商務(wù)部共同舉辦，每兩年舉辦一屆。

自2019年以來已成功舉辦四屆，四屆博覽會共推動中非雙方簽署合作文件共512項，涉及金額累計達647.1億美元。

同時，建設(shè)先行區(qū)是湖南自貿(mào)試驗區(qū)探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制的重要內(nèi)容，旨在建設(shè)對非經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新區(qū)、對非經(jīng)貿(mào)深度合作引領(lǐng)區(qū)、對非產(chǎn)業(yè)鏈合作承載區(qū)、對非經(jīng)貿(mào)交流合作“會客廳”以及非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等六大中心。

2021年9月，“在華建設(shè)先行區(qū)”被納入中非合作“九項工程”。2024年1月，《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》獲國務(wù)院正式批復。依托先行區(qū)，中非經(jīng)貿(mào)促進創(chuàng)新示范園、中非經(jīng)貿(mào)總部大廈、對非技術(shù)貿(mào)易措施研究評議基地等，對非標志性項目相繼落地湖南，新型易貨貿(mào)易、產(chǎn)貿(mào)聯(lián)動、投貿(mào)聯(lián)動、物貿(mào)聯(lián)動等對非經(jīng)貿(mào)合作新模式不斷顯現(xiàn)。

博覽會和先行區(qū)通過發(fā)揮“造勢”和“務(wù)實”功能實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，推動湖南成為講好中非經(jīng)貿(mào)合作故事的新窗口，以及制度創(chuàng)新的試驗田。

2025年6月，中非合作論壇成果落實協(xié)調(diào)人部長級會議在長沙舉行，期間發(fā)表了《中非維護全球南方團結(jié)合作的長沙宣言》，為全球南方團結(jié)合作、構(gòu)建人類命運共同體貢獻中非力量指明了方向。

事實上，自首屆博覽會舉辦以來，湖南以辦好博覽會為契機，以加強對非經(jīng)貿(mào)合作為突破口，加快構(gòu)建對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制。

一方面，湖南出臺了一系列對非合作文件。例如，2020年，湖南省委、省政府出臺《關(guān)于落實中非合作八大行動打造 中非地方經(jīng)貿(mào)合作高地的若干意見》；2025年，湖南省政府印發(fā)《湖南省落實中非“十大伙伴行動”實施方案》。此外，湖南省商務(wù)廳、湖南省財政廳發(fā)布《高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的若干政策措施（試行）》。

另一方面，2022年，湖南聯(lián)合山西、安徽、江西、河南、湖北等中部省份商務(wù)部門，簽署全國首個區(qū)域性地方省區(qū)市對非經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議——《中部六省商務(wù)部門共同推進對非經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》，旨在通過發(fā)揮優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)對非合作共同發(fā)展。在湖南省內(nèi)，14個市州與28個非洲國家建立對口合作機制，構(gòu)建政企協(xié)同網(wǎng)絡(luò)；湖南推出的“一站式”非洲企業(yè)服務(wù)中心，已為34個非洲國家提供商事法律服務(wù)。

打造立體化物流體系

為暢通中非經(jīng)貿(mào)合作的渠道，湖南從海、陸、空全方位打造立體化物流體系，充分發(fā)揮五大國際物流通道和集結(jié)中心功能作用。

在海陸通道建設(shè)方面，打造“湘粵非”鐵海聯(lián)運和“湘滬非”江海聯(lián)運通道。

2021年，全國首條以對接非洲為特色的鐵海聯(lián)運通道——“湘粵非”鐵海聯(lián)運正式開通。與傳統(tǒng)江海聯(lián)運相比，“湘粵非”鐵海聯(lián)運全程運輸時間可縮短9至10天。自2021年“湘粵非”鐵海聯(lián)運通道首發(fā)以來，憑借株洲樞紐的持續(xù)擴容增效，累計發(fā)運班列已突破1200列，服務(wù)范圍也成功延伸至長江經(jīng)濟帶的內(nèi)陸港。與此同時，湖南岳陽依托城陵磯口岸開放高地聯(lián)動上海洋山港等，將中西部對非貨源中轉(zhuǎn)至蒙巴薩、達累斯薩拉姆等非洲主要港口，打造“湘滬非”江海聯(lián)運新通道。

2025年3月，湖南省商務(wù)廳與廣州港集團有限公司在長沙簽署“拓通道 強平臺”戰(zhàn)略合作協(xié)議，聚焦于構(gòu)建“湘粵絲路快線新通道”，致力于打造一個貫通粵港澳大灣區(qū)與長江經(jīng)濟帶，并輻射中西部地區(qū)的高效鐵海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，標志著湘粵國際物流通道體系建設(shè)進入了雙向流通、數(shù)智升級的2.0階段。

在空運通道建設(shè)方面，自2019年以來，長沙相繼開通至肯尼亞內(nèi)羅畢和安哥拉羅安達對非客運航線以及至埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴貨運航線。

在此基礎(chǔ)上，湖南創(chuàng)新對非航空運輸模式。一方面，在2020年疫情期間，湖南實施“客改貨”包機航空運輸新模式，加速防疫物資運往非洲；另一方面，推出特殊比例分攤協(xié)議（SPA，Special Pro-rate Agreement），即國內(nèi)本土航空聯(lián)合非洲航空實現(xiàn)非洲段運輸接力，提升航空運輸在非洲的覆蓋面。南航物流已與肯尼亞航空、盧旺達航空等航司簽訂SPA，推動長沙與非洲各國20多個城市之間的貨物貿(mào)易實現(xiàn)“一票到底”，全面提升湖南對非航空貨運能力。

匯聚智力民心

提升中非經(jīng)貿(mào)合作軟實力，是湖南對非合作的重點內(nèi)容。自首屆博覽會成功舉辦以來，湖南對非智庫建設(shè)蓬勃發(fā)展，包括湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進研究會、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院、中非經(jīng)貿(mào)合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，分別側(cè)重于市場促進、學術(shù)研究和職業(yè)培訓。

其中，中非經(jīng)貿(mào)合作研究院由湖南省商務(wù)廳指導，由湖南大學牽頭，聯(lián)合中南大學、湘潭大學、湖南農(nóng)業(yè)大學共同組建。2024年5月，中南大學、湖南大學、湘潭大學入選“中非高校百校合作計劃”中方成員高校和“中非大學聯(lián)盟”交流機制中方成員高校。同年10月，湖南大學成立非洲研究院，成為當前國內(nèi)唯一圍繞非洲區(qū)域研究設(shè)定二級實體教學科研單位的985高校。

湖南培育并打造系列中非經(jīng)貿(mào)合作品牌智庫成果，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供智力支撐。

《中國與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系報告》《中非經(jīng)貿(mào)合作藍皮書：中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展報告（2025）》系統(tǒng)分析了中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展動態(tài)與特征。由海關(guān)總署發(fā)布的“中非貿(mào)易指數(shù)”從貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易聯(lián)系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易潛力和企業(yè)活力等多個維度精準刻畫了中非貿(mào)易發(fā)展的動態(tài)軌跡，為了解中非貿(mào)易態(tài)勢提供了權(quán)威、全面的量化參考。

《中非經(jīng)貿(mào)合作案例方案集》記錄了眾多典型的中非經(jīng)貿(mào)合作項目案例，生動展現(xiàn)了雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作等多領(lǐng)域的合作成果與寶貴經(jīng)驗。湖南大學、中非經(jīng)貿(mào)合作研究院通過出版專著《擴大非洲農(nóng)產(chǎn)品進口與建設(shè)“綠色通道”研究》，發(fā)布《非洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)與中非數(shù)字經(jīng)濟合作報告（2023/2024）》《非洲綠色發(fā)展指數(shù)與中非綠色發(fā)展合作報告2024》等研究報告，深度聚焦中非經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域與熱點話題。

此外，湖南高度重視與非洲國家和地區(qū)的友好交流，積極拓寬人文合作渠道，不斷夯實中非經(jīng)貿(mào)合作的民意基礎(chǔ)。湖南已與非洲有關(guān)國家共締結(jié)正式友城13對。在平臺建設(shè)方面，2024年7月，以湖南大學為依托建設(shè)單位、由中央對外聯(lián)絡(luò)部與湖南省委支持設(shè)立的中非文化交流中心，在長沙正式揭牌成立。

（作者單位：清華大學社會科學學院）